58. Местные интересы, роль и функции мсу в обществе
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС - состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории, т.е. корпорацией, жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач.
Население и ОМСУ лучше знают, как успешнее организовать свою жизнь, чем Гос.органы, при централизованном управлении местными делами.
Ориентация на учет местных интересов определяет роль и функции МСУ в современном обществе. Три основных сектора, роль и свои функции.
1 — власть (функция власти, политическая функция);
2 — хозяйственная функция, оказание услуг
3 — гражданское общество (самоорганизация граждан для решения значимых задач).
Социально-целевые функции:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МСУ
3) обеспечение комплексного развития территории МО
4) обеспечение прав и интересов населения и МСУ.
5) охрана общественного порядка.
6) защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцией РФ и ФЗ.
Социально-организационных функций:
1) сбор и анализ информации.
2) выработка и принятие управленческого решения, по вопросам, МО.
3) организация – воздействие на сознание и поведение людей.
4) регулирование – внесение изменений и дополнений в принятые управленческие решения.
5) координация – согласования и взаимодействия м/д участниками управленческой деятельности;
6) контроль и учет проверка качества муниципальной деятельности, сопоставления достигнутого уровня результатов и уровня, установленного ПА ОМСУ.
Местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и порядок, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.
МСУ обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.
Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.
3. Характеристика среды управления. Благоприятная, нейтральная, агрессивная среда управления
Среда управления - это совокупность внутренних и внешних сил, влияющих на положение организации, на эффективность деятельности менеджеров.
микросреда – внутри организации; технические, коммерческие
мезосреда – поставщики, покупатели;
макросреда – природа, эконом., правовые, политические;
Типы связей организации с внешним окружением:
1) властные (регламентирующие и контролирующие); 2) информационные; 3) финансовые; 4) культурные (нормативные и ценностные образцы).
В зависимости от того, насколько организация адаптивна к изменениям, происходящим в окружении, выделяется 2 типа управления организацией: механистический и органический.
Механистический тип: . Консервативная, негибкая структура; Когда используется рутинная технология
Органический тип: 1.Гибкая структура; 2. Динамичные, не жестко определенные задачи; 3. Готовность к изменениям; 4. Многонаправленность коммуникаций (вертик., горизонт).
НЕЙТРАЛЬНАЯ среда управления — такая среда, в которой отсутствуют взаимопересекающиеся и взаимосвязанные цели субъектов взаимодействия.
АГРЕССИВНАЯ среда управления — среда, которая предполагает наличие взаимоисключающих целей. Основные методы нейтрализации агрессии: 1. Выявление лидера агрессивных настроений и работа с ним. 2. Устранение причин возникновения агресс. ситуации; 3. организация деловых переговоров; 4. локализация агрессивных настроений.
ОПТИМАЛЬНАЯ — согласованность, однонаправленность или дополняемость целей; С точки зрения решения конкретной задачи и получения максимального результата оптимальной является благоприятная среда управления.
БИЛЕТ №5. 1. ПОНЯТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. КРИТЕРИИ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ.
Под организационной структурой управления понимается совокупность элементов и уровней управления, находящихся в отношениях подчиненности и связанности.
Г.В.Атаманчук дает такое определение орг. структуры государственного управления: «Орг-я структура государственного управления – это особенное государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления».
Формирование организационной структуры управления осуществляется под воздействием двух групп факторов: определяющих и влияющих на организационную структуру.
Определяющие факторы: объект управления, цель и задачи, принципы управления. Объект управления оказывает прямое влияние на формирование функций управления, а функции – на организационную структуру. Из такой последовательности влияний вытекает важнейшее правило построения органа управления: первичность функций и вторичность органа управления.
Влияющие: кадры, технические средства, управляемость, фин. возможности
Принципы формирования организационной структуры:
1. Целесообразное число звеньев управления и максимальное сокращение времени прохождения информации от высшего руководителя до непосредственного исполнителя.
2. Чёткое обособление составных частей оргструктуры (состава её подразделений, потоков информации).
3. Обеспечение способности к быстрой реакции на изменения в управляемой системе.
4. Предоставление полномочий на решение проблем тому подразделению, которое располагает наибольшей информацией по данному вопросу.
5. Приспособление отдельных подразделений аппарата управления ко всей системе управления организацией в целом и к внешней среде в частности.
Организационная структура управления– это совокупность звеньев управления, находящихся во взаимосвязи и соподчиненности и обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.
По видам управления выделяются структуры - линейные (командно-административные), функциональные (штабные), комбинированные (линейно-функциональные), программно-целевые (локальные, реализующие в любой структуре сопутствующую цель).
Линейная структура управления является простейшей, сущность которой состоит в том, что управляющие воздействия на объект могут передаваться только одним доминантным лицом – руководителем, получающий официальную информацию только от своих, непосредственно ему подчиненных лиц, принимает решения по всем вопросам, относящимся к руководимой им части объекта, и несет ответственность. Другими словами все функции управления и подчинения сосредотачиваются у руководителя, создается вертикальная линия управления и прямой путь воздействия на подчиненных. Такой тип структуры характерен для малых и средних предприятий сервиса: парикмахерских, ателье, мастерских по ремонту бытовых приборов, кафе или небольших столовых и др.
Преимущества:1)единство и четкость распорядительства; 2) согласованность действий исполнителей; 3)простота управления (один канал связи); 4) четко выраженная ответственность; 5)оперативность в принятии решений; 6) личная ответственность руководителя за конечные результаты деятельности своего подразделения.
Недостатки: 1) высокие требования к руководителю, который должен быть подготовлен всесторонне, чтобы обеспечивать эффективное руководство по всем функциям управления; 2)отсутствие звеньев по планированию и подготовке решений; 3) перегрузка информацией, множество контактов с подчиненными, вышестоящими и сменными структурами; 4) затруднительные связи между ин- станциями; 5) концентрация власти в управляющей верхушке.
Функциональная структура сложилась как неизбежный результат усложнения процесса управления. Особенность функциональной структуры заключается в том, что при сохранении единоначалия по отдельным функциям управления формируются специальные подразделения, разработки которых обладают знаниями и навыками работы в данной области управления.
В рамках функциональной структуры управления обычно организована работа районных поликлиник, средних отелей, магазинов.
Преимущества:1) высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретных функций; 2) освобождение линейных менеджеров от решения некоторых вопросов; 3) стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов; 4) исключение дублирования в выполнении управленческих функций; 5) уменьшение потребности в специалистах широкого профиля.
Недостатки: 1) чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений; 2) трудности в поддержании постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами; 3) появление тенденций чрезмерной централизации; 4) длительная процедура принятия решений; 5) относительно застывшая организационная структура, с трудом реагирующая на изменения.
Линейно-функциональная структура- Ее основу составляет «шахматный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации (маркетинг, производство, исследования и разработки, финансы, персонал и т.д.). Структура предусматривает создание при основных звеньях линейной структуры функциональных подразделений. Основная роль этих подразделений состоит в подготовке проектов решения, вступающих в силу после утверждения соответствующими линейными руководителями.
Примерами линейно-функциональной структуры управления могут быть структуры крупных отелей, банков, больниц, вузов
б) Линейно-штабная структура. Ее суть заключается в том, что функциональные руководители получают в свое распоряжение развитые обособленные функциональные подразделения (финансовое управление, управление снабжения и т.д.), которые могут самостоятельно вести работу с производственными подразделениями, в том числе и на коммерческой основе. Главная задача линейных руководителей заключается в координации действий функциональных звеньев и направление их в русло общих интересов организации.
В настоящее время выделяют шесть основных организационных форм управления: 1) линейная; 2) функциональная; 3) линейно функциональная; 4) программно целевая; 5) дивизиональна; 6) матричная