2. Имущество и финансово-хозяйственная деятельность мбу «Архив города Златоуста»

Порядок финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений, понимаемой как оказание услуг (выполнение работ), регламентирован главой 10 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ). Для автономных и бюджетных учреждений под финансированием понимается предоставление субсидий, в том числе на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в рамках государственных (муниципальных) заданий. Для казенных - обеспечение выполнения ими госфункций.

На практике указанные методы финансирования именуются соответственно нормативно-затратным и сметным.

Если услуги (работы) могут выполнять как бюджетные, так и автономные учреждения, то функции - исключительно казенные. Оказание казенными учреждениями услуг (выполнение работ) в соответствии с формулировкой, данной в абзаце втором ст. 69.1 БК РФ, является составной и неотъемлемой частью их деятельности по выполнению функций. Следовательно, отдельному, обособленному расчету выполнение функций не подлежит. Вся деятельность казенного учреждения (даже при наличии государственного (муниципального) задания) финансируется согласно бюджетной смете (ст. 221 БК РФ).

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) объем бюджетного финансирования зависит от объема средств, поступающих в учреждение от платной и иной приносящей доход деятельности. В соответствии со ст. 2 рассматриваемого закона некоммерческой является организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Таким образом, при осуществлении основной деятельности (реализации государственного (муниципального) задания) учреждение не вправе извлекать прибыль и распределять ее между работниками (в том числе, направляя ее на выплату зарплаты).

Данное требование не относится к осуществлению учреждением платной и иной приносящей доход деятельности - здесь цена на услугу (работу) должна соответствовать рыночным требованиям и быть конкурентной.

В настоящее время большинство учреждений определяют цены на услуги (работы), оказываемые как в рамках государственного (муниципального) задания, так и сверх него, а также при осуществлении приносящей доход деятельности исходя из практики делового оборота: оценив потребительский спрос и аналогичные цены конкурентов.

Но каждый рубль, включенный в стоимость услуги (работы) для покупателя должен быть обоснован необходимостью компенсировать расходы учреждения, которые оно несет при оказании этой услуги (работы). Если установленная цена значительно превышает затраты учреждения на оказание (выполнение) услуг (работ), это свидетельствует о наличии «коммерческой накрутки», о том, что в цену закладывается и впоследствии извлекается прибыль.

Если прибыль становится систематической, то вероятен вопрос о законности существования учреждения в форме некоммерческой организации.

Если цена государственного (муниципального) учреждения на услугу (работу) не отличается (или немногим отличается) от стоимости аналогичной услуги (работы), предлагаемой коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, которые не имеют стабильного источника финансирования в форме бюджетных субсидий, это свидетельствует о неверной финансовой политике учреждения.

Главным ориентиром для учредителей и главных распорядителей бюджетных средств всех уровней  является совместный приказ  от  29.10.2010 Минфина России  №   137н  и Минрегион-развития России № 527 «О Методических рекомендациях по расчету    нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества   федеральных государственных учреждений». Этот документ по сути является правовой основой для расчета норматива затрат как на оказание услуг,  так и на выполнение работ.

Имущество Архива ЗГО находится у него на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью.

Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право оперативного управления имуществом у Архива ЗГО возникает с момента передачи имущества управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – город Златоуст по акту приема - передачи.

Право оперативного управления недвижимым имуществом у Архива ЗГО возникает с момента его государственной регистрации.

Имущество учитывается на самостоятельном балансе и состоит из основных фондов, необходимых для выполнения целей и задач Архива ЗГО в соответствии с Уставомэ

Архив ЗГО без согласия управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Златоуст не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 статьи 9.2 или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 No 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Собственник имущества вправе изъять излишнее, не используемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное им за Архивом ЗГО либо приобретенное Архивом ЗГО за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Имуществом, изъятым у Архива ЗГО, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Архива ЗГО являются:

• бюджетные и внебюджетные средства;

• средства, полученные из городского бюджета, за хранение, комплектование, учет и использование документов городской собственности;

• средства, полученные из областного бюджета, за хранение, комплектование, учет и использование документов областной собственности;

• имущество, переданное управлением муниципальным имуществом;

• средства, полученные от приносящей доход деятельности;

• добровольные пожертвования юридических и физических лиц;

• другие источники, не запрещенные законом.

Архив ЗГО обязан:

• обеспечить использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества строго по целевому назначению;

• обеспечить сохранность имущества;

• не допускать ухудшения технического состояния закрепленного на праве оперативного управления имущества, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации;

• осуществлять в нормативные сроки капитальный и текущий ремонт закрепленного за Архивом имущества;

• начислять износ основных фондов и обеспечивать учет износа фондов, переданных в оперативное управление;

• производить оценку и переоценку имущества в соответствии с действующим законодательством;

• производить списание имущества (основных средств) в соответствии с Порядком о списании муниципального имущества, утвержденным управлением муниципальным имуществом.

Имущество, закрепленное за Архивом на праве оперативногоуправления, может быть изъято полностью или частично в случаях:

• нарушения обязательств;

• неиспользования имущества или использования его не по назначению, а также излишнее имущество.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из городского бюджета.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Архивом или приобретенных им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Златоуст недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Архивом управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Златоуст или приобретенного Архивом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Архив не является получателем бюджетных средств.

Архив осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в органах казначейства (финансовые органы) .

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Архива.

Архив по согласованию с учредителем устанавливает работникам ставки заработной платы (должностные оклады), определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера на основе действующего Городского Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Архив ЗГО».

Общая балансовая стоимость недвижимого муниципального бюджетного имущества на 01 октября 2013 года – 7 376 048,84 рублей, в том числе:

- закрепленного собственником имущества за Учреждением на праве оперативного управления 7 376 048,84 рублей;

- приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также приобретенного учреждением за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности нет.

Общая балансовая стоимость движимого муниципального бюджетного имущества на 01 октября 2013 года - 1 420 123,63 рублей, в том числе:

- балансовая стоимость особо ценного движимого имущества – 50 920,00 рублей.

Таблица №1

Показатели финансового состояния Учреждения
Наименование показателя	Сумма, тыс.руб.
Нефинансовые активы, всего	8 847,09
из них:
недвижимое имущество, всего	7 376,05
в том числе:
остаточная стоимость	4 328,99
особо ценное движимое имущество, всего	50,920