- •Е. А. Трошкова История государственного управления Учебное пособие
- •Оглавление
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления
- •Тема 2. Возникновение Древнерусского государства. Государственное управление в Киевской Руси (IX – XII века)
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII – хiv века)
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii веках
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть хviii века)
- •Тема 6. Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)
- •Тема 7. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)
- •Тема 10. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 12. Создание основ советской государственной системы (октябрь 1917 – 1920 гг.)
- •Тема 13. Государственное управление в условиях нэПа (1920-е гг.)
- •Тема 14. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.) Оформление тоталитарного режима в ссср. Культ личности и.В. Сталина.
- •Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели» (1956 – 1964 гг.)
- •Тема 17. Эволюция системы государственного управления в ссср (середина 1960-х – начало 1980-х гг.)
- •Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)
- •Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)
- •Тема 20. Российское государство в начале XXI века
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления
- •1.2. Форма государства
- •1.3. Государственный аппарат и государственное управление
- •1.4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •2.2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •3.2. Княжества и земли в удельный период: специфика политической организации
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •3.4. Монгольская империя и Золотая Орда. Влияние Орды на отечественную государственную традицию
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •4.3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4.4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть XVIII века)
- •5.2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •5.3. Реформы местного управления
- •5.4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5.5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)
- •6. 2. Центральные государственные учреждения
- •6.3. Перестройка местного аппарата управления
- •6.4. Характерные черты периода «дворцовых переворотов»
- •Контрольные вопросы и задания
- •7.2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •7.3. Реформирование системы местного управления
- •7.4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •7. 5. «Контрреформы» Павла I в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •8.2. Введение министерской системы управления
- •8.3. Высшие учреждения дореформенной России
- •8.4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •8.5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)
- •9.2. Создание всесословных органов самоуправления
- •9.3. Судебная реформа Александра II
- •9.4. Реорганизация армии и военного управления
- •9.5. Контрреформы 80 – 90-х годов XIX века в государственном управлении
- •9.6. Управление окраинами империи в XIX веке
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Российская государственность в начале хх века
- •10.1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •10.2. Становление многопартийности в России
- •10.3. Реорганизация Совета министров
- •10.4. Реформа Государственного совета
- •10.5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •10.6. Программа реформ п. А. Столыпина в государственном управлении
- •10.7. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики
- •11. 2. Временное правительство и его учреждения
- •11.3. Реорганизация местного управления и суда
- •11.4. Советы
- •Контрольные вопросы и задания
- •12.2. Новые принципы управления экономикой
- •12.3. Реорганизация судебной системы
- •12.4. Чрезвычайные органы власти и управления периода Гражданской войны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственное управление в условиях нэПа
- •13.2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 года
- •13. 3. Управление экономикой в условиях нэПа
- •13.4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •14.2. Развитие системы управления на основе Конституции ссср 1936 г.
- •14.3. Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •14.4. Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие органов внесудебной юстиции.
- •14.5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •15.2. Управление экономикой
- •15.3. Правоохранительная система в годы войны
- •15.4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •15.5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •15.6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •15.7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, Вооруженных силах
- •15.8. Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели»
- •16.2. Реформирование управления экономикой
- •16.3. Реорганизация государственного и партийного аппарата
- •16.4. Изменения в судебной системе, мвд, армии, органах государственной безопасности
- •16. 5. Реформы в социальной сфере, образовании, культуре
- •Контрольные вопросы и задания
- •17.2. Реформирование управления экономикой
- •17.3. Принятие Конституции ссср 1977 г.
- •17.4. Изменения в правоохранительной системе и органах государственной безопасности
- •17.5. Нарастание кризисных явлений в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •18.2. Экономическая реформа.
- •18.3. Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд народных депутатов ссср
- •18.4. Введение поста Президента ссср
- •18.5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)
- •1990-Х годов.
- •19.1. Создание новой российской государственности: первые шаги
- •19.1. Начало радикальной экономической реформы
- •19.3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия
- •19.4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •19.5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •19.6. Основные направления государственной политики второй половины 1990-х гг.
- •Контрольные вопросы и задания
- •20.2. Управление экономикой и социальной сферой
- •Контрольные вопросы и задания
- •7. Должность обер-вальдмейстера была создана Петром I в составе коллегии:
- •8. Когда Россия стала империей?
- •9. Особенности идеологии «просвещенного абсолютизма» (укажите пункт, с которым не согласны):
- •10. В каком году была создана общероссийская служба политической полиции?
- •11. Ниже перечислены недостатки судебной реформы 1864 года. Укажите пункт, с которым Вы не согласны:
- •12. В какой исторический период в российском государстве система высших органов власти была дополнена Советом министров?
- •13. Почему Россию периода контрреформ нельзя считать полицейским государством в полном смысле этого слова?
- •14. Чем отличался Совет министров, реформированный в соответствии с Манифестом 19 октября 1905 года, от Совета министров прежнего образца?
- •8. Нижний земский суд в 70 – 80-е гг. XVIII века занимался:
- •9. По реформе 1802 г. Вместо коллегий создавались:
- •10. Недостатки земской реформы 1864 г. (укажите пункт, с которым не согласны):
- •11. В каком году российская армия стала формироваться на основе всеобщей воинской повинности?
- •23 Основные направления реформы политической системы, инициированной руководством ссср в конце 80-х гг. (укажите пункт, с которым не согласны):
- •24. Как формируется Совет Федерации в соответствии с Конституцией рф 1993 года?
- •25. Изменения в государственном управлении рф периода 2000 – 2005 гг. (укажите ошибку):
- •Вариант 3
- •5. Что такое опричнина?
- •14. Как называлась верхняя палата российского парламента, образованного в 1906 г.?
- •20. Какие посты занимал в годы Великой Отечественной войны и.В.Сталин?
- •22. В ходе хозяйственной реформы 1957 г. Были упразднены министерства и созданы:
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Трошкова Елена Анатольевна
16.4. Изменения в судебной системе, мвд, армии, органах государственной безопасности
Реформирование судебной системы включало в себя следующие направления:
- либерализация законодательства (упразднение понятия «враг народа», смягчение наказаний, сокращение сферы применения смертной казни, признание принципа гласности судебного разбирательства);
- укрепление автономии судов от администрации (увеличение срока полномочий судей, ликвидация управлений юстиции при областных Советах);
- децентрализация (образование президиумов в составе республиканских и областных судов с правом пересмотра приговоров, расширение надзорных прав республиканских судов);
- упразднение системы чрезвычайных судебных органов (особых совещаний), сокращение сети специальных судов;
- расширение контрольных функций прокуратуры;
В 1954 г. органы госбезопасности были выведены из системы МВД, а Главное управление лагерей (ГУЛАГ) из Министерства юстиции СССР возвращено в состав МВД СССР. В связи с реализацией курса на расширение прав союзных республик в 1955 г. восстановлено Министерство внутренних дел РСФСР, которое отсутствовало в системе центральных республиканских органов с 1930 г.
В соответствии с марксистской концепцией постепенной передачи государственных функций общественному самоуправлению партийно-государственное руководство СССР инициировало создание широкой сети добровольных народных дружин (ДНД) по охране общественного порядка. В 1960 г. было расформировано Министерство внутренних дел СССР: его функции были переданы республиканским органам, вскоре переименованным в министерства охраны общественного порядка (МООП).
Развитие Вооруженных Сил характеризовалось появлением стратегического оружия, обеспечивающего основы внешнеполитического паритета с США. Это была триада стратегического оружия - межконтинентальные ракеты, ядерные и водородные боеголовки и атомные подводные лодки. Решением Верховного Совета СССР в 1960 г. создан новый вид Вооруженных Сил – Ракетные войска стратегического назначения.
Одновременно с этим происходило радикальное сокращение армии. В 1955-1958 гг. из армии были вынуждены уйти 2 млн 140 тыс. военнослужащих. Процессы сокращения воинского состава больно ударили по офицерскому корпусу, были расформированы многие военно-учебные заведения, органы управления.
Вместо Министерства государственной безопасности в марте 1954 г. образован Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР. Ряд функций прежнего МВД были переданы в систему КГБ. Формально Комитет подчинялся правительству, фактически его деятельность контролировалась партийным аппаратом.
16. 5. Реформы в социальной сфере, образовании, культуре
Вторая половина 50-х – начало 60-х гг. отмечены преобразованиями в социальной сфере, которые существенно улучшили материальное трудящихся города и деревни.
В 1956 г. был отменен «драконовский» закон 1940 г., вводивший уголовные наказания за нарушение трудовой дисциплины. Установлена минимальная оплата труда (с уровня 30 руб. к середине 60-х гг. она поднялась до 60 руб.). Постепенно росла и среднемесячная заработная плата: с 78 руб. в 1958 г. до 95 руб. в 1965 г. Сокращена на 2 часа продолжительность рабочей недели (с 48 до 46 часов), введены два выходных дня, увеличены отпуска.
Проведена пенсионная реформа для рабочих и служащих: по новому закону мужчины могли уходить на пенсию с 60 лет при трудовом стаже 25 лет, женщины – с 55 лет при стаже 20 лет. Размер пенсий был увеличен, хотя и оставался небольшим – от 30 до 120 руб. (в ценах 1961 г.). Впервые право на пенсию получили колхозники: мужчины с 65 лет, женщины – с 60 лет. Началась выдача паспортов колхозникам, то есть они стали полноправными гражданами страны.
С середины 50-х гг. началось масштабное жилищное строительство. Чтобы быстрее решить жилищную проблему, возводились дешевые пятиэтажные панельные дома – «хрущевки». В 1956 – 1960 гг. в новые дома переселились 54 млн человек, но полностью ликвидировать очереди на жилье не удалось. В 1958 г. была отменена добровольно-принудительная подписка граждан на облигации государственного займа и одновременно на 20 лет приостановлены выплаты по ним.
В том же году снижены ставки налога на малоимущих и отменены налоги на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Был разработан план поэтапного снижения налогов с рабочих и служащих с перспективой их полной отмены в 1965 г. С 1956 г. отменяется плата за обучение в старших классах и вузах.
Таким образом, в социальной сфере было сделано немало. Но в первой половине 60-х гг. ситуация начала меняться. Трудности в экономике не могли не отразиться на материальном положении народных масс. Следствием отставания роста производительности труда от плановых заданий было снижение тарифных расценок в промышленности. Пытаясь преодолеть негативные тенденции в экономике, правительство фактически заморозило заработную плату. Обострение продовольственной проблемы привело к повышению в 1962 г. розничных цен на мясо (30 %) и масло (25 %). Недовольство населения в ряде случаев приняло форму открытых протестных акций с трагическими последствиями (подавление стихийного выступления рабочих в г. Новочеркасске).
С периодом «оттепели» связаны заметные достижения СССР в области науки и техники. Увеличение инвестиций в науку позволило создать в 1956 -1958 гг. 63 новых научно–исследовательских института. В г. Дубна Московской области стал действовать Объединенный институт ядерных исследований. Организован Сибирский филиал Академии наук СССР. Среди знаковых достижений этого периода – спуск на воду атомного ледокола «Ленин»; испытания межконтинентальных баллистических ракет, ядерного и водородного оружия; запуск первого в мире искусственного спутника Земли; наконец, полет в космос Ю. А. Гагарина 12 апреля 1961 г., ставший триумфом советской науки.
«Оттепель» в духовной жизни – литературе, искусстве, живописи, гуманитарных науках – началась с ослабления цензуры. Были опубликованы произведения Галины Николаевой, Владимира Дудинцева, Александра Солженицына, прямо или косвенно затрагивавшие тему сталинских репрессий.
В литературе и искусстве появилось новое поколение писателей, поэтов, кинорежиссеров – «шестидесятников» (В. Аксенов, А. Вознесенский, Б. Окуджава, Е. Евтушенко, Р. Рождественский, М. Калатозов, М. Хуциев), пытавшихся осмыслить трагические итоги недавнего прошлого и поставить вопрос о векторе развития современного советского общества.
Позиция руководства и лично Н. С. Хрущева по отношению к творческой интеллигенции отличалась крайней непоследовательностью: некоторые послабления сменялись острой критикой и даже попытками восстановить партийный диктат в прежнем виде. Проявлениями второй тенденции можно считать запрет на публикацию романа В. Гроссмана «Жизнь и судьба», кампанию травли Б. Пастернака, гонения на представителей авангардизма в художественном творчестве («бульдозерная выставка»). Такие метания не увеличивали числа сторонников Н. С. Хрущева среди деятелей литературы и искусства. Недовольство его политикой росло в самых разных слоях общества.
Осенью 1964 г. в ближайшем окружении Н. С. Хрущева созрел аппаратный заговор. На внеочередном заседании Президиума ЦК КПСС он был подвергнут жесткой критике, обвинен в волюнтаризме и вынужден подписать заявление о собственной отставке. Октябрьский Пленум ЦК КПСС освободил его от занимаемых постов «в связи с преклонным возрастом и по состоянию здоровья».
Снятие Н. С. Хрущева произошло для граждан страны неожиданно, но протестов не вызвало. К концу правления социальная база его политики оказалась чрезвычайно суженной в силу нескольких причин:
- постоянные реорганизации, проводимые Н. С. Хрущевым, затрагивали жизненные интересы партийно-государственной номенклатуры;
- радикальное сокращение армии и отставка популярных военачальников (Г. К. Жуков) вызвали массовое недовольство военных;
- авантюризм внешней политики несколько раз подводил страну к порогу ядерной войны;
- реформы не дали ощутимого роста благосостояния, что не могло не вызвать разочарования среди населения;
- непродуманность, волюнтаристские методы осуществления реформ часто приводили к негативным результатам.
Сам Н. С. Хрущев позднее оценивал свою отставку, осуществленную в рамках закона с соблюдением всех демократических процедур, как свидетельство необратимости инициированных им перемен.