- •Е. А. Трошкова История государственного управления Учебное пособие
- •Оглавление
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления
- •Тема 2. Возникновение Древнерусского государства. Государственное управление в Киевской Руси (IX – XII века)
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII – хiv века)
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii веках
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть хviii века)
- •Тема 6. Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)
- •Тема 7. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)
- •Тема 10. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 12. Создание основ советской государственной системы (октябрь 1917 – 1920 гг.)
- •Тема 13. Государственное управление в условиях нэПа (1920-е гг.)
- •Тема 14. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.) Оформление тоталитарного режима в ссср. Культ личности и.В. Сталина.
- •Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели» (1956 – 1964 гг.)
- •Тема 17. Эволюция системы государственного управления в ссср (середина 1960-х – начало 1980-х гг.)
- •Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)
- •Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)
- •Тема 20. Российское государство в начале XXI века
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления
- •1.2. Форма государства
- •1.3. Государственный аппарат и государственное управление
- •1.4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •2.2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •3.2. Княжества и земли в удельный период: специфика политической организации
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •3.4. Монгольская империя и Золотая Орда. Влияние Орды на отечественную государственную традицию
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •4.3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4.4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть XVIII века)
- •5.2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •5.3. Реформы местного управления
- •5.4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5.5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)
- •6. 2. Центральные государственные учреждения
- •6.3. Перестройка местного аппарата управления
- •6.4. Характерные черты периода «дворцовых переворотов»
- •Контрольные вопросы и задания
- •7.2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •7.3. Реформирование системы местного управления
- •7.4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •7. 5. «Контрреформы» Павла I в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •8.2. Введение министерской системы управления
- •8.3. Высшие учреждения дореформенной России
- •8.4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •8.5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)
- •9.2. Создание всесословных органов самоуправления
- •9.3. Судебная реформа Александра II
- •9.4. Реорганизация армии и военного управления
- •9.5. Контрреформы 80 – 90-х годов XIX века в государственном управлении
- •9.6. Управление окраинами империи в XIX веке
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Российская государственность в начале хх века
- •10.1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •10.2. Становление многопартийности в России
- •10.3. Реорганизация Совета министров
- •10.4. Реформа Государственного совета
- •10.5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •10.6. Программа реформ п. А. Столыпина в государственном управлении
- •10.7. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики
- •11. 2. Временное правительство и его учреждения
- •11.3. Реорганизация местного управления и суда
- •11.4. Советы
- •Контрольные вопросы и задания
- •12.2. Новые принципы управления экономикой
- •12.3. Реорганизация судебной системы
- •12.4. Чрезвычайные органы власти и управления периода Гражданской войны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственное управление в условиях нэПа
- •13.2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 года
- •13. 3. Управление экономикой в условиях нэПа
- •13.4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •14.2. Развитие системы управления на основе Конституции ссср 1936 г.
- •14.3. Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •14.4. Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие органов внесудебной юстиции.
- •14.5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •15.2. Управление экономикой
- •15.3. Правоохранительная система в годы войны
- •15.4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •15.5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •15.6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •15.7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, Вооруженных силах
- •15.8. Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели»
- •16.2. Реформирование управления экономикой
- •16.3. Реорганизация государственного и партийного аппарата
- •16.4. Изменения в судебной системе, мвд, армии, органах государственной безопасности
- •16. 5. Реформы в социальной сфере, образовании, культуре
- •Контрольные вопросы и задания
- •17.2. Реформирование управления экономикой
- •17.3. Принятие Конституции ссср 1977 г.
- •17.4. Изменения в правоохранительной системе и органах государственной безопасности
- •17.5. Нарастание кризисных явлений в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •18.2. Экономическая реформа.
- •18.3. Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд народных депутатов ссср
- •18.4. Введение поста Президента ссср
- •18.5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)
- •1990-Х годов.
- •19.1. Создание новой российской государственности: первые шаги
- •19.1. Начало радикальной экономической реформы
- •19.3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия
- •19.4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •19.5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •19.6. Основные направления государственной политики второй половины 1990-х гг.
- •Контрольные вопросы и задания
- •20.2. Управление экономикой и социальной сферой
- •Контрольные вопросы и задания
- •7. Должность обер-вальдмейстера была создана Петром I в составе коллегии:
- •8. Когда Россия стала империей?
- •9. Особенности идеологии «просвещенного абсолютизма» (укажите пункт, с которым не согласны):
- •10. В каком году была создана общероссийская служба политической полиции?
- •11. Ниже перечислены недостатки судебной реформы 1864 года. Укажите пункт, с которым Вы не согласны:
- •12. В какой исторический период в российском государстве система высших органов власти была дополнена Советом министров?
- •13. Почему Россию периода контрреформ нельзя считать полицейским государством в полном смысле этого слова?
- •14. Чем отличался Совет министров, реформированный в соответствии с Манифестом 19 октября 1905 года, от Совета министров прежнего образца?
- •8. Нижний земский суд в 70 – 80-е гг. XVIII века занимался:
- •9. По реформе 1802 г. Вместо коллегий создавались:
- •10. Недостатки земской реформы 1864 г. (укажите пункт, с которым не согласны):
- •11. В каком году российская армия стала формироваться на основе всеобщей воинской повинности?
- •23 Основные направления реформы политической системы, инициированной руководством ссср в конце 80-х гг. (укажите пункт, с которым не согласны):
- •24. Как формируется Совет Федерации в соответствии с Конституцией рф 1993 года?
- •25. Изменения в государственном управлении рф периода 2000 – 2005 гг. (укажите ошибку):
- •Вариант 3
- •5. Что такое опричнина?
- •14. Как называлась верхняя палата российского парламента, образованного в 1906 г.?
- •20. Какие посты занимал в годы Великой Отечественной войны и.В.Сталин?
- •22. В ходе хозяйственной реформы 1957 г. Были упразднены министерства и созданы:
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Трошкова Елена Анатольевна
Контрольные вопросы и задания
1. Какие изменения произошли в государственном аппарате в связи с началом Великой Отечественной войны?
2. Дайте характеристику системе экономического управления военных лет.
3. В чем заключалась перестройка управления вооруженными силами?
4. Назовите основные направления государственного строительства в 1943 – 1945 гг.
5. Выявите общие черты и различия в системе государственного управления в условиях гражданской войны и Великой Отечественной войны.
6. Перечислите основные особенности советского политического режима и государственного управления в послевоенный период.
Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели»
(1953 – 1964 гг.)
1.Основные этапы борьбы за власть. Преодоление последствий культа личности Сталина.
2. Реформирование управления экономикой.
3. Реорганизация государственного и партийного аппарата.
4. Изменения в судебной системе, армии, МВД, органах госбезопасности.
5. Реформы в социальной сфере, образовании, культуре.
16.1. Основные этапы борьбы за власть. Преодоление последствий культа личности Сталина
Начало «оттепели» принято связывать с ХХ съездом КПСС, однако серьезные изменения в государственном управлении произошли уже в первые месяцы после смерти И. В. Сталина. В высшем эшелоне советского руководства образовались три группировки, между которыми развернулась борьба за власть. Первую, выражавшую интересы государственного аппарата, возглавлял председатель Совета министров Г. М. Маленков; силовые ведомства поддерживали министра внутренних дел и государственной безопасности маршала СССР Л. П. Берию; за секретарем (впоследствии - Первым секретарем) ЦК КПСС Н. С. Хрущевым стоял партийный аппарат.
Практически весь 1953 г. шло скрытое противоборство этих элитных групп. По инициативе Г.М. Маленкова была прекращена кампания восхваления Сталина в печати, остановлено издание его собрания сочинений, свернуты попытки создания музея Сталина. Решением Президиума ЦК КПСС запрещено было нести портреты «вождей» на первомайской демонстрации 1953 г.
В апреле 1953 г. официально отменено «дело врачей»; прекращено «Мингрельское дело». За этим последовали оправдания репрессированных деятелей авиационной промышленности и командования ВВС, партийных руководителей, пострадавших по «ленинградскому делу», деятелей «Еврейского антифашистского комитета» и др. Посредством этих акций партийно-государственной элите давались определенные гарантии от практики повторения массовых репрессий в будущем.
С радикальных антисталинских позиций выступил тогда Л. П. Берия. По его инициативе были ограничены полномочия органа внесудебных репрессий – Особого совещания; проведена масштабная амнистия заключенных, осужденных на срок до пяти лет (около 1 млн человек); из состава МВД СССР передан в гражданские министерства целый ряд предприятий и строек. Он же добился передачи системы ГУЛАГ в ведение Министерства юстиции СССР.
26 июня 1953 г. Л. П. Берия был арестован прямо на заседании Совета министров СССР, вскоре осужден как агент нескольких иностранных разведок и расстрелян. Его устранение обострило соперничество между Н. С. Хрущевым и Г. М. Маленковым, за которым скрывалось противостояние государственной и партийной частей аппарата управления.
Линия Г. М. Маленкова, стоявшего во главе правительства, отражала его стремление ослабить жесткий бюрократический централизм, разбудить инициативу на местах и на этой основе повысить эффективность управления. Одновременно он пытался проводить политику поощрения легкой промышленности и снижения цен на потребительские товары. Выступая перед избирателями в марте 1954 г., он впервые признал, что в будущей мировой войне не может быть победителей и призвал к прекращению «холодной войны» с Западом. Эти позиции снискали ему популярность среди населения.
На январском Пленуме 1955 г. Н. С. Хрущев открыто обвинил Г. М. Маленкова в организации «ленинградского дела» и добился его снятия с должности председателя Совета министров. На это пост был назначен Н. А. Булганин. В июле того же года В. М. Молотов был заменен на посту министра иностранных дел Д. Т. Шепиловым, которого считали ближайшим помощником Н. С. Хрущева.
«Проблема Сталина» приобретала особый политический смысл и актуальность. И не личность Сталина интересовала в этот момент Н. С. Хрущева, а люди из ближайшего окружения Сталина, его явные и тайные противники. Логика политической борьбы подтолкнула Н. С. Хрущева к его знаменитому выступлению на ХХ съезде КПСС в феврале 1956 г. Доклад «О преодолении культа личности и его последствий» был прочитан уже после официального закрытия съезда и делегатами не обсуждался. Авторы первоначального варианта доклада сделали все, чтобы свести вопрос о репрессиях ко временам 30-х гг. Виновными объявлялись Сталин и наркомы внутренних дел Н. И. Ежов и Л. П. Берия.
Редактируя и переделывая текст доклада, Н. С. Хрущев сделал главными «антигероями» недавней советской истории также своих коллег по Президиуму ЦК Г. М. Маленкова, В. М. Молотова, Л. М. Кагановича. Вопрос о собственной причастности к репрессиям докладчик обошел. По настоянию Н. С. Хрущева текст доклада не публиковался, но был прочитан во всех партийных организациях, следовательно, в принципиальных сюжетах стал известен всему советскому обществу. Повсеместно стихийно началось обсуждение доклада. Люди пытались понять, почему стали возможны массовые репрессии и кто, кроме Сталина, должен нести за них ответственность. По стране прокатились митинги студентов, в Грузии в марте 1956 г. произошли беспорядки. «Секретный доклад» повлиял на страны социалистического лагеря, подтолкнул проявления массового недовольства в Польше и Венгрии.
Власть заметалась. От первоначального плана проведения летом 1956 г. антисталинского Пленума, где с докладом должен был выступить маршал Г. К. Жуков, отказались, ограничившись половинчатым постановлением ЦК «О преодолении культа личности и его последствий». Противники Н. С. Хрущева считали, что он слишком далеко зашел в критике Сталина, подорвал авторитет КПСС в мировом коммунистическом движении.
Тем временем в стране активно разворачивался процесс реабилитации политических заключенных. По предложению Н. С. Хрущева было создано более 90 специальных комиссий из представителей прокуратуры, аппарата ЦК КПСС и реабилитированного коммуниста. Такие комиссии из трех человек оперативно рассматривали дела заключенных и принимали окончательное решение о реабилитации, помиловании или сокращении срока заключения. Возвращались на прежние места проживания народы, депортированные во время войны: чеченцы, ингуши, кабардинцы, карачаевцы, калмыки. Однако не были восстановлены автономные образования крымских татар и немцев Поволжья. При восстановлении автономий перекраивались их границы, что создало основу для будущих конфликтов.
В июне 1957 г. представители старой сталинской гвардии (Г. М. Маленков, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Л. М. Каганович «и примкнувший к ним Д. Т. Шепилов») попытались взять реванш. На заседании Президиума ЦК КПСС они неожиданно поставили вопрос об отставке Н. С. Хрущева и упразднении поста Первого секретаря ЦК партии. Генералитет во главе с маршалом Г. К. Жуковым потребовал немедленного созыва Пленума ЦК. Первых секретарей обкомов партии срочно собрали в Москве. Сторонники Н. С. Хрущева смогли убедить их в том, что возвращение к власти людей из ближайшего окружения Сталина приведет к возобновлению террора; кроме того, ликвидация поста Первого секретаря ЦК неминуемо поставит вопрос о целесообразности сохранения этой должности в региональных партийных организациях. Большинство участников Пленума 22-29 июня 1957 г. поддержали Н. С. Хрущева и осудили «антипартийную группу Маленкова, Молотова, Кагановича». Никто ее членов не был репрессирован, они получили новые назначения вне Москвы со значительным понижением в должности. Таким образом, Н. С. Хрущев одержал победу и вскоре присоединил к высшему партийному посту пост председателя Совета министров СССР
Итоги борьбы за власть 1953 – 1957 гг.:
- повышение роли партийного аппарата, который на несколько десятилетий вперед подчинил себе государственный аппарат;
- снижение роли военных: отставка Г. К. Жукова, обвиненного в «бонапартизме», означала попытку устранения армии из политической жизни страны;
- ослабление влияния силовых ведомств, таких как Министерство внутренних дел и органы государственной безопасности;
- отказ от террора как способа управления и установление в политической практике определенных гарантий для высшего слоя партийно-государственной номенклатуры.
Оценивая период десталинизации, следует отметить, что критика Сталина не была доведена до конца, идеология тоталитарного режима практически не была поколеблена. Разоблачались отдельные личности, но не система. В полной мере сохранилась монополия власти КПСС, ее контроль за духовной жизнью общества, остались незыблемыми экономические основы государства.