книги2 / 365

Предисловие редакторов серии

гии регионов (и более мелких территорий) и анализа данных и организационно-экономических механизмов и особенностей в разрезе этой типологии. В ряде случаев это удалось сделать, но далеко не везде. Причина простая — отсутствие необходимых данныхврегиональномразрезевоткрытомдоступе. Второйнедочет— недостаточность данных о качестве образования. Ситуация здесь еще более острая: на всех уровнях, кроме школьного, этих данных просто нет — отсутствуют объективные механизмы оценки качества. Данные же объективной оценки школьного образования закрыты для анализа нужной глубины.

Важная особенность этих книг — их погруженность в глобальный контекст. Это связано с задачей обеспечения глобальной конкурентоспособности российского образования. Читатель сможет найти в них не только сравнительную статистику, но и анализ мировой практики развития образования на соответствующем уровне.

Все это делает представляемую серию книг уникальной по использованным данным и масштабу анализа. Надеемся, она станет важным шагом в построении доказательной образовательной политики в России.

Мыискреннеблагодарныруководителюразработкипредложений по Стратегии развития Российской Федерации до 2024 г. А.Л. Кудрину, помощнику Президента Российской Федерации А.А. Фурсенко, нашим партнерам в федеральных и региональных органах исполнительной власти, многочисленным экспертам за поддержку этой работы, дискуссии и комментарии.

Представленная книга является одновременно вводной и обобщающей по отношению ко всей серии. В данной книге авторы пытаются посмотреть на систему образования в целом (включая все ее уровни, сферы и сегменты). Они рисуют комплексную картину связи образования и других институтов (например, рынкатрудаиликультуры) сопоройнаширокиймассив эмпирических данных (в том числе в сравнительной междуна-

11

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРОВ КНИГИ

В рамках работы над подготовкой предложений для Стратегии социально-экономического развития России до 2024 г. с перспективой до 2030 г. перед группой экспертов в сфере образования было поставлено два связанных вопроса:

•может ли сфера образования стать двигателем социальноэкономического развития, понимаемого не только как рост ВВП, но и как реальное повышение качества жизни, благополучия населения;

•что надо сделать в образовании, чтобы добиться указанных целей и помочь стране ответить на соответствующие вызовы.

Такая постановка вопросов была неожиданной, поскольку, обсуждая перспективы развития образования, эксперты чаще всего начинают с проблем, которые есть в самой сфере образования. В лучшем случае дискуссии отталкиваются от «традиционных» задач типа подготовки кадров для конкретного сектора существующей экономики. Новая перспектива потребовала иначе взглянуть на задачи и горизонты развития системы, отталкиваться не от задачи «сохранения» статус-кво, а от объективной общественной потребности в изменении вклада образования в общественное развитие в средне- и долгосрочной перспективе.

Для этого рабочей группой ЦСР по образованию вместе с другими экспертными группами была сформулирована задача

исследования потенциала сферы образования:

•для качественного и количественного развития человеческого капитала России с целью ускорения экономического роста;

13

Предисловие редакторов книги

•для технологической модернизации;

•для укрепления социальной устойчивости;

•для усиления глобального позиционирования страны.

Актуальность этой задачи в 2019 г. подтверждается тем, что

фактически в несколько более развернутом виде эти четыре направления потенциального развития страны представлены в шести из девяти национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 г., сформулированных в Указе ПрезидентаРоссииот7 мая2018 г. (наосновеэтихцелейсформулирован и пакет национальных проектов):

в) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, атакже роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;

г) снижение в 2 раза уровня бедности в Российской Федерации;

е) ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа;

ж) обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;

з) вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейшихэкономикмира, обеспечениетемповэкономическогороста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, втом числе инфляции на уровне, не превышающем 4%; и) создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современныхтехнологий

и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

По каждому из шести выделенных выше направлений образование не только может, но и должно внести решающий вклад, будучи во многом безальтернативным ответом на вопрос о том, что станет основной движущей силой поступательного движения российской экономики и общества в целом.

14

Предисловие редакторов книги

Такой взгляд на роль образования исходит из того, что в XXI в. развитие глобальной экономики предполагает возрастание роли человеческого капитала (знаний, навыков, установок и способностей человека), в частности, за счет производства и использования передовых знаний итехнологий.

В представленной книге сделана попытка развернуто ответить на вопрос о том, как надо развивать образование, чтобы усилить вклад в решение указанных выше задач. Она опирается на многочисленные дискуссии с сотнями экспертов в ходе деятельности Центра стратегических разработок и обсуждения национальных целей и проектов, представленных в 2018 г. Президентом России, а также на доклад «Двенадцать решений для нового образования», опубликованный в апреле 2018 г.

Редакторы и авторы признательны следующим коллегам, обсуждения с которыми были особенно значимы для формулировки исследовательских вопросов и основных выводов:

Г.В. Андрущак, директор Центра стратегического планирования и развития АО «Российская венчурная компания»;

А.Г. Асмолов, академик РАО; М.А. Боровская, заместитель министра науки и высшего об-

разования Российской Федерации; Т.В. Волосовец, директор Института психолого-педагогиче-

ских проблем детства РАО; Л.Н. Духанина, заместительпредседателяКомитетаГосудар-

ственнойДумыРоссийскойФедерациипообразованиюинауке, председатель Российского общества «Знание»;

И.И. Калина, руководитель департамента образования г. Москвы;

А.А. Климов, ректор Российского университета транспорта (МИИТ);

Т.Л. Клячко, директор Центра экономики непрерывного образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС);

15

ВВЕДЕНИЕ

Мир стоит на пороге революционных изменений в экономике

ижизни, вызванных новыми возможностями влияния человека на природу, развитием цифровых технологий, биоинженерии

иновых материалов. Можно с высокой вероятностью считать, что через 10 лет исчезнут минимум 15% существующих рабочих мест, возникнутпринципиальноновыепрофессии, значительно изменится содержание трудовой деятельности во всех отраслях экономики. Кардинальныетрансформации произойдут и в других областях общественной жизни, включая сферу культуры.

Всовременных условиях развитие социальных систем в существенной степени определяется активностью и самостоятельностью человека, для чего необходимы как усиление социальной мобильности, так и укрепление солидарности в обществе. В этих условиях от политики в сфере образования в значительной мере зависитнациональнаяконкурентоспособность. Вмиресистемаобра-

зованиястановитсяоднимизглавныхинвестиционныхресурсов. Россия имеет мощный образовательный потенциал, в основе своейунаследованныйотСоветскогоСоюза.Достижениявобразовании в период 2000–2018 гг. позволяют опереться на этот сектор в стратегии развития России. Однако переход к новой роли человеческого капитала потребует значительных перемен в сложившейся образовательной системе, в том числе в тех направлениях, которыевнастоящеевремявыглядятвполнеблагополучными. Сегодня в условиях недостаточного количества «готовых» современных и высокопродуктивных рабочих мест высокий формальный образовательный потенциал российского населения не капитализируется в полной мере. В группе стран с высоким охватом третичным образованием у России самые низкие подушевой ВВП и производительность труда (рис. 1.1, 1.2). По

17

Введение

Рис. 1.1. Охват третичным образованием (25–64 года) и ВВП на душу населения

Охват третичным образованием (25–64 года), % ВВП (ППС) на душу населения, тыс. долл.

Источник: The World Bank.

Источник: Федеральная служба государственной статистики России.

18

Введение

данным доклада «Global Human Capital-2017», изданного Все-

мирным экономическим форумом в сентябре 2017 г.1, Россия занимает высокое 4-е место в мире с точки зрения объема человеческого капитала (capacity, измеряется в основном через показатели охвата населения разными уровнями формального образования), но лишь 42-е место по параметрам реального использования навыков в трудовой деятельности (know how). При этомпотакомуиндикатору, как«доступностьквалифицированных работников», у России 89-е место в мире.

Эти факты говорят о слабости реального влияния формально высокого уровня образования населения на экономику и социальные процессы.

Из этого следует, что колоссальный человеческий потенциал, создаваемый системой образования, не конвертируется

вблагополучие людей. Мы учим много, но, возможно, не тому, что необходимо для продуктивной деятельности. Система образования дает определенные навыки, знания и установки, но они либо оказываются недостаточно высокого «качества» — и потому не дают результата в виде ускорения экономического роста, — либо изначально не отвечают требованиям времени, ориентированы на прошлое, но не на настоящее.

Без изменения этой ситуации нельзя решить задачи технологической модернизации, развития предпринимательства, социальной мобильности, привлеченияталантов, а значит, нельзя добиться более высоких темпов экономического роста и повышения качества жизни. В условиях экономических санкций и сложной геополитической обстановки у России нет иного пути

вускорении экономического роста, кроме как положиться на собственные силы и прежде всего на свое население, которое с помощью образования будет способно не только добиться еще

1<https://www.weforum.org/reports/the-global-human-capital- report-2017>.

19

Введение

более высокого качества собственной жизни, но и укрепить позиции нашей страны в глобальном миропорядке.

Объяснить обозначенную выше диспропорцию между высоким формальным уровнем образования и низкой производительностью труда можно в первую очередь слабыми экономическими институтами, сформировавшимися в России. Низкая прозрачность и искаженные стимулы для бизнеса, подавленная конкуренция, сложностьвпривлечениикапиталаикредита, неэффективность рынка труда — вот краткий список институциональных препятствий для экономического роста.

Но это не означает, что нужно бросить модернизацию образования и заниматься только институтами экономики. Че-

ловеческий капитал имеет свое собственное — во многом автономное — влияние на экономическое развитие. Коли-

чественный прирост и качественные изменения человеческого капитала даже в условиях плохих институтов способны обеспечить лучшее качество продуктов и услуг, инициировать создание новых бизнесов и технологических проектов, в том числе в новых для российской экономики секторах с более высоким уровнем производительноститруда. При этом потребительский спрос на сложные продукты и услуги — «отображение» человеческого капитала в сфере потребления — способен «завести» экономику.

Более того, человеческий капитал сам может выступать

фактором формирования и закрепления новых, более эффективных экономических институтов. Образованныйчело-

векбыстрееобучаетсяновому, предъявляетвысокиетребования к правовым механизмам, возможностям участия в управлении.

Неслучайно опасения критиков (еще в 1970-х годах) о том, что бурное расширение высшего образования в западных странах, опережавшее прямые запросы рынкатруда, чревато экономическим обвалом, не подтвердились [Schofer, Ramirez, Meyer, 2016; Smith, Welch, 1978; Dore, 1976; Berg, 1970; Schils, 1971]. Вы-

20