книги2 / 365

3.2. Школа цифрового века

Важно, что при массовом внедрении проводится не просто закупка, а отбор провайдеров, которые сопровождают использование ЦУМК в школах, включая техническую поддержку продукта (call-центры, форумы пользователей, обучение и сертификация учителей, обновление содержания образовательных ресурсов, в том числе через привлечение к соответствующей деятельности учителей). Расчетная стоимость сопровождения для одной школы составляет в зависимости от типа ЦУМК от 50 до 100 тыс. руб. в год для основных предметных линеек, от 10 до 25 тыс. руб. в год— на профильные (короткие) курсы.

С учетом того что пользователями цифровых ресурсов станут все школьники, расходы на их эксплуатацию в расчете на одного учащегося составят в среднем 1500 руб. в год. Таким образом, обслуживание и обновление цифровых ресурсов могут быть осуществлены за счет увеличения норматива подушевого финансирования обучения одного школьника менее чем на 2%.

2. Включение 100% школьников в персонализированный образовательный процесс с использованием современных игровых симуляторов, облачных ресурсов, а также средств объективной оценки.

Необходимо создавать и поддерживать рынок и целую индустрию цифровизации образования, включая игровые продукты, разрабатывать и апробировать современные модели и методики обучения с использованием цифровых решений на основе искусственного интеллекта, средства оценки знаний и компетенций, трансформировать итоговую и текущую аттестацию обучающихся.

В частности, для внедрения 1000 игровых симуляторов для школьников начальной, основной и старшей школы с целью более глубокого изучения предметов в доступной форме необходимо 20 млрд руб. (включая разработку, пилотирование и приобретение исключительных прав).

221

Глава 3. Анализ перспектив развития образования по 12 ключевым направлениям через реализацию национальных проектов

3. Разработка и внедрение онлайн-обучения в сельских школах и школах в малонаселенных и труднодоступных районах, что даст возможность сохранить или открыть вновь не менее 5 тыс. школ.

Массовые открытые онлайн-ресурсы (MOOC) и онлайн-обу- чение в целом могут всерьез восполнить кадровый дефицит, повысить качество преподавания и учебных материалов для сельских школ и школ в малонаселенных и труднодоступных районах. Онлайн-образование должно помочь не только сохранить сельские школы, но и существенно повысить доступность качественного образования для значительного числа учащихся. Конечно, это потребует «перенастройки» образовательных программ и педагогической работы в школах, изменения управления учебно-воспитательным процессом. Необходимы приобретениеиподдержка200 массовыхонлайн-курсовпопрофильным предметам с 8-го по 11-й класс (по 50 курсов на каждый из 4 классов). Для этого следует выделить около 0,45 млрд руб. в год (5 млн руб. — стоимость разработки одного курса с интерактивными и игровыми элементами, 1 млн руб. — стоимость его ежегодного обновления) за первые 5 лет.

4. Поддержка разработок и исследований результативности и эффектов цифровизации школы.

Несмотря на очевидные преимущества «цифры», очень трудно определить конкретный размер эффекта от разработок новых и распространения готовых решений в области цифровой школы. Только постоянные исследования и разработки в области цифровой трансформации школы в целом смогут показать, как именно «разворачивать» обновление школы, тем более в условиях быстро меняющейся среды и высоких темпов обновления технологий. Обеспечение цифровизации российской школы нельзя будет осуществить без исследований и передовых разработок в данной области. Безтаких исследований

222

3.2. Школа цифрового века

и разработок на основе отлаженного сбора данных («цифровых следов») невозможно доказательно проводить модернизацию школы.

* * *

Получить полноценную отдачу от цифровизации образования можно, если дополнить текущую повестку федеральных проектов предлагаемыми мерами. Это позволит обеспечить персонализацию, повышение операционной эффективности системы и в конечном счете рост образовательных результатов. С учетом критически важной задачи максимального сохранения и развития человеческого капитала каждого россиянина (в условиях негативных демографических трендов) именно «цифра» становится безальтернативным ответом.

Цифровизация российской школы — обязательное стартовое условие для цифровизации российской экономики и общества в целом. Если новые поколения не научатся продуктивно пользоваться цифровыми технологиями как частью собственной повседневности, очень трудно будет достичь национальные цели в области экономики и технологического развития (не только к 2024 г., но и в более долгосрочной перспективе). Особый риск в этом случае возникает для целей «ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа» и «обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере».

Таким образом, цифровизация школы является критически важнойинвестициейвбудущееРоссии. Несмотрянасущественные затраты, они нетолько обоснованы, но и безальтернативны (иные способы достижения сопоставимых эффектов в несколько раз дороже (см. подробнее об этом в разд. 2.2)).

223

Глава 3. Анализ перспектив развития образования по 12 ключевым направлениям через реализацию национальных проектов

3.3. Современная инфраструктура образования детей

Сложнопереоценитьвлияниематериальнойсредыназдоровьеи академические успехи школьников. Усилия иностранных и российских исследователей образования сфокусированы в последнее время на определении размера вклада средовых компонент школьной инфраструктуры и других факторов в академические достижения детей. Вклад материальной среды оценивается на уровне 15–20%. Сопоставимым по размеру оказывается и вклад форм организации учебной работы, их разнообразия.

Основные меры данного направления в рамках федеральных проектовтакже весьма существенны. Значительное влияние на улучшение образовательных результатов сотен тысяч детей должны оказать создание цифровой инфраструктуры, появление Интернета и расширение охвата им в школах, введение новых мест в образовательных организациях, закупка учебного оборудования, развитие материальной инфраструктуры ряда школ.

Федеральным проектом «Современная школа» предусмо- тренысозданиематериально-техническойбазыдляреализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественно-научного, технического и гуманитарного профилей, ликвидация обучения втретью смену. При этом приходится признать, что задача ликвидации второй смены в национальном проекте не ставится.

Вфедеральном проекте предусмотрена работа по созданию

ираспространению концепции (целевой модели) «Новая школа» и по проведению анализа современных архитектурных, инженерных и дизайн-решений образовательных организаций для их дальнейшего тиражирования, в том числе с учетом международной практики. Однако специальные средства на такие разработки и их внедрение не предусмотрены.

Федеральные проекты не предполагают также массовое обновление инженерных систем и обустройство существующих

224

3.3. Современная инфраструктура образования детей

зданий и помещений школ. Это значит, что инфраструктура большинства школ будет отставать от школ стран-лидеров.

Проектом «Успех каждого ребенка» предусматривается создание мест для занятий дополнительным образованием различной направленности, втом числе в сельской местности.

Однако пока нерешенными остаются такие вопросы развития инфраструктуры, как неясность обновления механизмов проектирования и строительства в соответствии с новыми подходами, концепцией, неопределенность механизмов и объемов финансирования обновления зданий, устаревшие санитарные и строительные правила и нормы. Качественная и современная инфраструктура — это тот фундамент, без которого не могут работать даже самые лучшие образовательные программы, без которого даже самые высокооплачиваемые и квалифицированные педагоги не смогут реализовать свой потенциал. Кроме того, инфраструктура— это еще и залог высокой удовлетворенности и мотивации к обучению для самих учащихся. Список мероприятий, заложенных в национальные проекты, обеспечит существенное продвижение вперед, но не решит ряд критически важных проблем в модернизации инфраструктуры.

Таким образом, остаются проблемы, без решения которых возникает риск снижения эффектов федерального проекта. Можно предложить следующие шаги для более комплексного достижения цели модернизации инфраструктуры образования детей.

1.Обеспечение безопасного подвоза сельских учащихся

кбазовым школам.

Доступность образовательных организаций строится на сочетании пешей и транспортной доступности. В малонаселенных и труднодоступных районах около 70% семей пользуются транспортом. В предыдущие годы в масштабах страны практически с нуля удалось создать систему подвоза детей. Однако

225

Глава 3. Анализ перспектив развития образования по 12 ключевым направлениям через реализацию национальных проектов

парк транспорта серьезно устарел и требует обновления. Да и сами маршруты подвоза постоянно нуждаются в коррекции с точки зрения как объема, так и логистики подвоза.

Разница между транспортной и пешей доступностью принципиальная, поскольку первая требует существенных затрат и управления рисками подвоза. Для каждого случая необходимы отдельные решения по оптимизации размещения образовательных организаций для детей. Труднодоступность и малонаселенность — существенная характеристика России. В связи с этим следует продолжить начатую в рамках приоритетного национального проекта «Образование» программу развития автобусного парка для подвоза детей, в том числе с учетом изношенноготранспортного парка.

На закупку и ремонт 12,5 тыс. школьных автобусов необходимо 158 млрд руб.

2. Ежегодное создание мест в детских дошкольных учреждениях для детей ясельного возраста.

Национальным проектом «Демография» предполагается создание к 2021 г. 255 тыс. новых мест в детских садах для детей в возрасте до 3 лет, в том числе с обеспечением необходимых условий пребывания для детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Однако дажесучетомэтогопотребностьвясляхдлядетейдо3 летнебудетудовлетворена(толькодлядетейот2 до3 летнеобходимоболее300 тыс. мест). Этосокращаетвозможностираннегоразвития и препятствует вовлечению матерей втрудовую деятельность.

Отказ от этих мер ограничит доступ к качественному образованию детей. Кроме того, отказ от создания новых мест в яслях не позволит выйти на рыноктруда десяткамтысяч матерей.

На ежегодное создание в яслях дополнительных 70 тыс. дето-мест при расчетной стоимости одного места 0,5 млн руб. в 2019 г. с учетом последующей индексации (суммарно 420 тыс. дето-мест за 6 лет) потребуется в среднем 38 млрд руб. в год.

226

3.4. Равные образовательные возможности и успех каждого

Финансирование дополнительно созданных мест в яслях потребует около 5 млрд руб. ежегодно.

3. Обновление школьной среды в соответствии с требованиями и достижениями современного дизайна.

Чтобы сделать школу более комфортной, более адекватной новым формам обучения и воспитания, необходимо не только создать рекомендации и типовые решения для трансформации традиционной школьной среды. Важно создать условия для их реализации (например, при проведении ежегодных ремонтов), выделив необходимые средства, которые могут составлять (без закупки новой мебели) от 5 до 15 млн руб. на одну школу.

* * *

Предлагаемые дополнительные меры могут сделать современную инфраструктуру по-настоящему общедоступной для всех учащихся — различных социальных групп, проживающих на разных территориях. С помощью этих мер будет также реализован потенциал среды для повышения качества образования.

3.4. Равные образовательные возможности и успех каждого

Сегодня высокое качество образования в стране означает минимальную долю детей, испытывающих трудности в освоении образовательныхпрограмм, высокиерезультатыуучащихсянезависимо от места проживания, состояния здоровья и социаль- но-экономического статуса семей.

К сожалению, в национальном проекте «Образование» не представлены комплексный проект или взаимосвязанная система мероприятий, направленных на предоставление равных образовательных возможностей и профилактику рисков неуспешности детей.

227

Глава 3. Анализ перспектив развития образования по 12 ключевым направлениям через реализацию национальных проектов

Отдельные меры включены в федеральные проекты «Современная школа», «Успех каждого ребенка» и «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)». Косвенным образом способствовать профилактике рисков неуспешности могут мероприятия из проекта «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образование».

В частности, в федеральном проекте «Современная школа» содержатся меры:

•по обновлению материально-технической базы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным общеобразовательным программам;

•по разработке мероприятий по профилактике и коррекции трудностей в обучении у обучающихся, имеющих риски неблагоприятных социальных условий;

•по формированию и апробации целевой модели функционирования психологических служб в общеобразовательных организациях.

Проектом «Успех каждого ребенка» предусмотрено:

•создание доступных новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей;

•создание условий для освоения дополнительных общеобразовательных программ, в том числе с использованием дистанционныхтехнологий, для детей с ограниченными возмож-

ностями;

•внедрениеврамкахцелевоймоделиразвитиярегиональных систем дополнительного образования механизмов адресной поддержки отдельных категорий детей, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для получения доступного дополнительного образования и реализации талантов детей из малообеспеченных семей;

228

3.4. Равные образовательные возможности и успех каждого

•проведение мониторинга доступности дополнительного образования с учетом индивидуальных потребностей и особенностей детей различных категорий (в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья; детей, проживающих в сельской местности; детей из семей, находящихся в труднойжизненнойситуации; детейизмалоимущихсемей).

Отдельно необходимо выделить запланированные меры в секторе профессионального образования. Как было отмечено в первойглаве, однаизважныхпроблемроссийскойсистемыСПО с точки зрения неравенства состоит в недостаточном вкладе в подготовкупообщеобразовательнойчастидисциплин, чтоприводит к существенному дефициту «общего человеческого капитала» у выпускников колледжей в сравнении с выпускниками вузов. Как правило, в колледжи поступают наименее успешные выпускники9-гоклассаснизкимиобразовательнымирезульта- тами, не желающие или менее способные продолжать обучение пошкольнымдисциплинам. Большаяихчасть— выходцыизсемей с низким образовательным и социальным капиталом. Система СПО еще больше углубляет образовательное отставание этой категории учащихся— школьные дисциплины преподаются в колледжах в сильно урезанном объеме, при этом методики подготовки копируют школьные образцы и не учитывают соци- ально-психологические особенности этой категории молодежи.

Для решения этой проблемы в национальном проекте предусмотренрядшагов. Вчастности, впроекте«Молодыепрофессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» предусмотрено создание программ преподавания пообщеобразовательнымдисциплинамвсистемеСПО, учитывающих образовательные потребности студентов колледжей.

Вместе стем в контексте значимости проблемы неравенства состав перечисленных выше мероприятий, направленных на ее решение, приходится признать недостаточным.

229

Глава 3. Анализ перспектив развития образования по 12 ключевым направлениям через реализацию национальных проектов

1. Важным условием успеха национальной политики по обеспечению равенства образовательных возможностей является раннее начало реализации профилактических мер. Риски образовательного неравенства формируются в дошкольном возрасте.

В связи с этим для детей дошкольного возраста необхо-

димо предоставить каждому ребенку возможность прой-

ти годичную программу подготовки к обучению в школе (в удобном формате по желанию семьи). Возможность прохождения годичной программы дошкольного образования в год, предшествующий поступлению в школу, может быть предоставлена в разных формах (например, через группы краткосрочного пребывания, консультации, в том числе для детей, не посещающих детские сады, на базе активного вовлечения негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию). Эта программа должна не дублировать школу, а ориентироваться на развитие инициативы, креативности, навыков дисциплины, ответственности, самоорганизации и кооперации, начальное знакомство с организационно-психологическими, коммуникативными моделями школьной жизни. Наряду с этим важно общее когнитивное развитие детей. В данных контекстах могут возникать и элементы традиционных «школьных знаний» — чтения, счета и письма, однако их освоение не может рассматриваться как приоритетная задача дошкольного образования. Основная задача — социальная, культурная и психологическая адаптация, выравнивание стартовых возможностей и мягкий переход с дошкольного уровня образования на уровень начальной школы.

На обеспечение возможности годичной подготовки к школе всех детей в возрасте 6–7 лет, не охваченных услугами дошкольного образования (87 тыс. детей), потребуется в среднем по 6,5 млрд руб. в год.

230