книги2 / 365

1.10. Почему это получится?

1.10.2. Кто станет двигателем изменений?

Результативность любого проекта в сфере образования зависит прежде всего от двух факторов: от мотивации (интересов, усилий) обучающегося, а также от мотивации и компетенций тех, кто обучает или организует образовательную деятельность (в том числе самостоятельную деятельность школьников и студентов). Для успешности предлагаемых быстрых и концентрированных трансформаций требуется опора прежде всего на лидеров, на их инициативу. В каждом направлении изменений потребуется специальная поддержка лидерских проектов (в терминологии АСИ), инноваций и инициатив учителей, преподавателей, образовательных организаций.

Кроме того, успех зависит от того, насколько в реализацию этих предложений будут вовлечены действующие руководите-

ли образовательных организаций. Для этого потребуется не только их переподготовка, но и заранее объявленная система стимулов, ориентированныхнадостижениеобщихпоказателей.

Наконец, важнейшим ресурсом предлагаемых трансформа-

ций станут внешние «действующие лица» — родители, орга-

низацииисвободныеобъединениягражданнеизобразовательного сектора. Активизация родителей будет достигнута через систему родительского просвещения и привлечения родителей к образовательному процессу и оценке его качества. Активизация работодателей, гражданского общества будет обеспечена за счет расширения как нормативных возможностей, так и материальных и нематериальных стимулов.

1.10.3. Учет региональных (локальных) особенностей и роль регионов как драйверов реализации предлагаемых мер

Вусловияхвысокоготерриториальногоразнообразияключевую роль в реализации предлагаемых трансформаций должны сыграть регионы (включая не только организации сферы образо-

101

Глава 1. Образование для роста в XXI в.:

возможности, проблемы и перспективы — концептуальный анализ

вания, но и другие государственные ведомства, региональные бизнес-сообщества, муниципальные образования и гражданское общество). При разработке дорожной карты реализации разработанных мер предлагается типологизировать регионы по группам с похожими социально-экономическими показателями. Только после этого можно переходить к разработке и пилотированию в регионах конкретных форматов реализации предлагаемых мер с учетом локальных особенностей.

Для максимальной реализации позитивного трансформационного потенциала, имеющегося в регионах, предлагается расширить пространство для региональных инициатив, отвечающих локальной культурной, географической и социально-эко- номической специфике. В частности, предусматривается создание региональных межведомственных центров, которые будут курировать разработку и реализацию региональных программ развития человеческого капитала, включая разные уровни образования, и вопросы рынка труда, миграционной политики, а также другие аспекты, важные для конкретного региона.

1.11. Роль предлагаемых программных направлений в контексте реализации национальных проектов

К началу 2019 г. были утверждены федеральные проекты в рамках национальных проектов «Образование» и «Цифровая экономика», разработанные как для достижения специфических целей в соответствующих областях, так и для девяти национальных целей, сформулированных в Указе Президента России от 7 мая 2018 г.

Проектные идеи, предложенные в изданном в апреле 2018 г. докладе НИУ ВШЭ и ЦСР «Двенадцать решений для нового образования», в значительной степени нашли отражение в указанных федеральных проектах. Вместе стем предложение ЦСР о росте финансирования не было полностью поддержано

102

Глава 2

Ключевые направления трансформации российского образования в драйвер социальноэкономического развития страны до 2030 г.

2.1. Направления трансформации

2.1.1. Система поддержки раннего развития

А. Обоснование проблемы

Как показано в первой главе, одной из зон отставания нашего образования является раннее развитие детей. Охват детей дошкольным образованием по всем возрастным группам (от 2 месяцевдо7 лет) в2017 г. вцеломпоРоссиисоставил57,29%, втом числе в городской местности — 62,4%, в сельской местности — 43,27%. Однако рост охвата в возрасте от 3 до 7 лет в определенной степени привел к негативному эффекту для детей более раннего возраста. Имели место даже случаи закрытия ясельных групп для повышения доступности дошкольного образования для детей старше 3 лет.

Междутем развитие в возрасте до 3 лет в существенной степени определяет достижения в школьном обучении, что имеет

104

2.1. Направления трансформации

решающее значение для жизненного успеха. Наиболее высокую эффективность инвестирования в раннее развитие и дошкольное образование по сравнению с другими уровнями образования доказал нобелевский лауреат Д. Хекман. Заботясь о социальной устойчивости и качестве трудовых ресурсов, многие развитые страны активно вкладываются в этот период развития, обращая особое внимание на детей из семей с низким социальным статусом, детей мигрантов, детей с ограниченными возможностями здоровья для своевременной коррекции и предотвращениянеблагоприятныхсценариевразвития. Данное направление работы не является новым для России, однако на сегодняшний день оно реализуется в медицинской, а не в образовательной парадигме.

Это одна из причин того, что значительная часть времени и усилий как педагогов, так и учеников в 1-м классе тратится на «дотягивание» отстающих, что снижает динамику освоения программы, мотивациюдлядетейсвысокимуровнемобразовательного интереса, социальных навыков, воображения.

Опыт развитых стран показывает, что участие в коллективных занятиях в возрасте до 3 лет становится социальной нормой для успешного жизненного старта ребенка, а экономически активным родителям ясли позволяют вернуться к трудовой деятельности без существенных потерь в квалификации.

Свою успешность в России доказали гибкие формы предоставления дошкольного образования (в том числе программы неполного дня) как через муниципальные, так и через частные детскиесады, развитиеиндивидуальногопредпринимательства в сегменте присмотра и ухода. В условиях значительной дифференциации населения по социально-экономическим показателям России требуются расширение системы общественного дошкольного образования, раннего психолого-педагогического патроната, а также поддержка семейного воспитания через родительское просвещение и вовлечение.

105

Глава 2. Ключевые направления трансформации российского образования в драйвер социально-экономического развития страны до 2030 г.

Б. Что надо делать по направлению «Система поддержки раннего развития» до 2030 г.

Основная мера:

•создание системы добровольного интегрированного психо- лого-педагогического и медицинского патроната для детей до 3 лет, включающей (по желанию семьи) консультации на основе профессионального мониторинга развития детей, ранней диагностики особенностей и проблем развития, возможной коррекции; в частности, разработка и сопровождение индивидуальных маршрутов преодоления проблем в развитии (в том числе за счет мобилизации и поддержки

родительского участия).

От существующей системы психолого-медико-педагогиче- ских комиссий (далее — ПМПК) педагогический патронат будут отличать:

•ориентация на разработку и реализацию программы мероприятий, позволяющих корректировать негативные особенности развития детей (оказание помощи, а не постановка диагноза);

•ориентация на применение психолого-педагогических методов решения проблем, а не исключительно медицинских;

•систематический характер: координация усилий различных специалистов образования и психологии, привлечение экспертов из других сфер, создание условий для решения возникающих у семей проблем в развитии ребенка;

•доступность для всех семей с детьми от 0 до 3 лет независимо от финансового положения семьи.

Шаги по реализации основной меры:

1)создание сети региональных и муниципальных центров психолого-педагогического патроната (ППП) (по одному региональному центру в каждом субъекте Российской Федерации плюс сеть муниципальных центров). В задачи региональных центров будут входить сопровождение работы муниципальных

106

2.1. Направления трансформации

центров ППП, разработкатиповых программ развития и работы с детьми, имеющими отклонения в развитии. В задачи муниципальных центров ППП будут входить:

•ведение электронных карт развития ребенка;

•взаимодействие с семьями, имеющими детей в возрасте от 0 до 3 лет;

•сбор данных, касающихся рождения и состояния здоровья новорожденных детей, детей младенческого и раннего возраста, которыми располагают медицинские организации (родильные дома, перинатальные центры, детские поликлиники);

•сбор данных об имеющихся в региональном центре специалистах, а также о специалистах, не состоящих в штате центра, но потенциально востребованных семьей и детьми;

•организация работы следующих специалистов: педагогов раннего развития, психологов-консультантов, психологовнеонатологов, психологов-дефектологов, нейропсихологов и пр.;

•организация всеобщей обязательной психолого-педагоги- ческой диагностики (с разрешения родителей) и анализ ее результатов;

•обеспечение коррекционной работы с детьми, нуждающимися в профессиональной помощи, разработка типовых и индивидуальных стратегий поддержки и коррекции, реализация этих стратегий, осуществление мониторинга развития;

•системное взаимодействие с ПМПК (психолого-медико-пе- дагогическими комиссиями) для установления статуса здоровья ребенка и разработки программ реабилитации;

•созданиесоциально-поддерживающейслужбы, сотрудники которой будут обеспечивать функционирование семьи на бытовом уровне. Задачами этой службы являются помощь семье в реализации и налаживании ее хозяйственно-быто-

107

Глава 2. Ключевые направления трансформации российского образования в драйвер социально-экономического развития страны до 2030 г.

вой функции, знакомство членов семьи с воспитательными практиками. Существуют российские практики, показавшие себя эффективными для превенции социального сиротства (изъятия детей из семей). Они заключаются в том, что в семьи, находящиеся в группе риска (выключенные из сообщества, не имеющие контакта с прародительскими семьями, подверженные алкоголизму, наркомании и пр.), входил социальный работник (зачастую авторитетная жительница того же или соседнего населенного пункта), который помогал семье организовывать быт, показывал нормативные практики воспитания детей, ведения семейного бюджета и пр. Продолжительность такой «совместной жизни» была около двух месяцев, потом социальный работник постепенно покидал семью, отдавая ее участникам инициативу;

2)создание системы электронных карт развития детей в возрасте от 0 до 3 лет (заполнение и хранение которых осуществляются на специально созданной электронной платформе с обеспечением защиты персональных данных);

3)обеспечение подготовки специалистов: разработка соответствующих программ подготовки в педагогических вузах, утверждение и реализация федеральной программы курсов повышения квалификации и переподготовки, обеспечивающей центры ППП необходимыми кадрами.

Другие меры в рамках направления:

•«выращивание» системы родительского просвещения (системы взаимообучения и дистанционного консультирования, материнские и отцовские клубы, а также консультации в каждом муниципалитете с профессиональной методическойподдержкой) набазеНКОиобразовательныхорганизаций (через грантовую поддержку);

•разработка и внедрение цифровых платформ мониторинга развития детей на основе индивидуальных электронных

108

2.1. Направления трансформации

карт (по желанию семей) с привязкой к механизмам персонифицированного финансирования;

•охват программами раннего развития детей из семей с низким экономическим и культурным капиталом, приоритетное предоставление места в яслях и доступ к программам дополнительного образования для детей из неполных семей, для многодетных семей, для семей мигрантов, для родителей-инвалидов; расширение предложения услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 2 до 3 лет («яслей»), снижение неудовлетворенного спроса семей на ясельныегруппывинтересахвозвращенияматерейкактивнойтрудовой деятельности без потери ими квалификации и с сокращением затрат на новые квалификации;

•расширениесервисовпоприсмотруиразвитиюдетейвраннем возрасте (включая тренинги общения, развитие игрового опыта, а также другие формы социализации, наиболее эффективные с точки зрения развития способностей и навыков XXI в., необходимых для успешной жизни), прежде всего в группах краткосрочного пребывания на базе негосударственных или муниципальных детских садов (с профессиональной методической поддержкой и активным использованием современных игровыхтехнологий).

В. Результаты по направлению «Система поддержки раннего развития» к 2030 г.

Непосредственные результаты и прямые количественные индикаторы их достижения к 2030 г.:

1)сокращена доля детей, имеющих статус ОВЗ (ограниченные возможности здоровья) к 1-му классу школы;

2)обеспечен доступ семей с детьми дошкольного возраста

кпрограммам родительского просвещения (100% желающих);

3)общедоступность системы профессиональных сервисов по присмотру и развитию детей в возрасте до 3 лет;

109

Глава 2. Ключевые направления трансформации российского образования

вдрайвер социально-экономического развития страны до 2030 г.

4)все дети в возрасте от 0 до 3 лет имеют электронную карту развития ребенка с зафиксированными результатами психо- лого-педагогической диагностики.

Опосредованные экономические эффекты:

1)снижение доли потенциально неуспешных школьников и повышение результативности бюджетных расходов на начальное общее образование (за счет более эффективного использования времени, отведенного на освоение школьной программы);

2)экономия на повышенных (в 2 раза) нормативах финансирования в начальной школе за счет сокращения доли детей, имеющих статус ОВЗ к 1-му классу школы;

3)экономия на социальных расходах в дальнейшем за счет снижения антисоциального поведения.

Прочие опосредованные эффекты:

1)создание условий для благополучия детей в раннем, дошкольном возрасте;

2)повышение социальной мобильности для детей из неблагополучных семей.

2.1.2. Школа цифрового века

А. Обоснование проблемы

Одна из серьезных проблем современной российской школы и дополнительного образования — растущее отставание от

требований окружающего мира в условиях цифровизации экономики и основных сфер общественной жизни (см. под-

робнее в первой главе). Это отставание имеет несколько измерений. Во-первых, в школах не применяются эффективные цифровые инструменты, уже активно используемые детьми и взрослыми во многих других сферах деятельности. Во-вторых, школы не используют возможности цифровыхтехнологий для:

•персонализации обучения (выбортраектории, разнообразие учебных материалов, помощь при учебныхтрудностях);

110