книги2 / 365

2.1. Направления трансформации

Архитектура и пространственная организация российских образовательных организаций, а также отсутствие новых функциональных требований к современным зданиям и помещениям образовательного значения для новых проектов зданий консервируют архаичные практики обучения, не обеспечивают необходимых условий для мобильности и индивидуализации образовательного процесса, организации эффективных коммуникаций с учащимися и их семьями, для новых образовательных практик. Новые здания должны обеспечить возможности для осуществления учебно-проектной и учебно-исследователь- ской деятельности учащихся, цифровизации образования, новых моделей преподавания предметных областей «Технология» и «Искусство», профильного образования и профессионального обучения, социальных практик, профильного обучения, профессиональной ориентации обучающихся, свободных активностей школьников и студентов.

Одной из причин, ограничивающих развитие современной инфраструктуры, является низкая конкуренция на рынке учебного оборудования, информационных систем образования и управления, средств электронного обучения и воспитания. Органам власти федерального уровня необходимо обеспечить и ясные правила игры, и отражение реальных потребностей педагогических коллективов, их «заказа» на качественное учебное оборудование и материалы, на учебники и учебные пособия в закупочных процедурах, обеспечить конкурентность закупок при сложном характере самих предметов закупок.

Сектор дополнительного образования детей школьного возраста

Инфраструктура дополнительного образования (в том числе детских лагерей), которую планируется использовать для реализации современных программ технологического образования, профориентации, технического творчества и работы с одаренными школьниками, в еще большей степени нуждается в модернизации, поскольку она не была охвачена националь-

121

Глава 2. Ключевые направления трансформации российского образования в драйвер социально-экономического развития страны до 2030 г.

ными проектами. Запуск федеральных проектов — важный шаг, способный изменить эту ситуацию при условии эффективного использования механизмов субсидирования регионов и государственно-частного партнерства. Наряду с этим следует обеспечить поддержку инициатив частного сектора в сфере неформального естественно-научного образования и профориентации (музеи и парки науки, эксплораториумы, «Города профессий» и др.). При этом необходимо обратить внимание на неравномерностьраспределенияресурсовдополнительногообразования— в большей мере они доступны школьникам из наиболее благополучных семей. Существенно, чтобы новыми возможностями смогли воспользоваться дети из семей с низким уровнем социальной-экономического и культурного капитала.

Принципиально важным является внедрение современных моделей сетевого взаимодействия между организациями образования, культуры, спорта, предприятиями, учреждениями науки, в том числе коллективного использования оборудования, помещений для обеспечения доступности новых ресурсов для максимально широкого числа обучающихся. В частности, возможно создание новых моделей социально-культурно-об- разовательных организаций. Новые здания также могут стать инфраструктурой таких межведомственных социально-куль- турных центров в территориях.

Б. Что надо делать по направлению «Современная инфраструктура образования детей» до 2030 г.

Основные меры:

1)созданиеновыхмествдетскихдошкольныхучреждениях для детей ясельного возраста;

2)подключение школ к Интернету со скоростью, позволяющей 100% школьников одновременно активно использовать современные ресурсы Сети (с регулярным повышением скорости при развитии технологий); формирование современной циф-

122

2.1. Направления трансформации

ровой инфраструктуры школ (сетевые ресурсы, компьютерные классы, беспроводной Интернет);

3)формирование в действующих школах элементов современной образовательной среды средствами дизайна и оснащения оборудованием и мебелью;

4)строительство новых современных школьных зданий для решения проблемытретьей и второй смен;

5)капитальный ремонт школ, не обеспечивающих минимально необходимых условий для обучения;

6)модернизация инфраструктуры для создания интегрированных культурно-образовательно-спортивных организаций в сельской местности и малых городах;

7)обеспечение безопасного подвоза сельских учащихся к базовым крупным школам (замена автобусов старше 6 лет) и регулярный ремонт всех школьных автобусов;

8)разработка современных норм регулирования доступности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования детей, в части градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений, транспортной инфраструктуры, обеспечивающих безопасность детей, оптимальность размещения и комфортность; разработка и обновление функциональных требований к зданиям и сооружениям, отражающим новые образовательные практики, пересмотр технического регламента приемки зданий (СанПиНов, СНиПов и др.)

сточки зрения новых функциональныхтребований и успешных образовательных практик;

9)строительство новых зданий с современной пространственной организацией, дизайном и учебным оборудованием (в том числе лабораторным); создание образовательных организаций, эффективно интегрирующих программы различных секторов и уровней образования, организаций, в комплексе предоставляющихуслугиобразования, спорта, культуры(социокультурный комплекс);

123

Глава 2. Ключевые направления трансформации российского образования

вдрайвер социально-экономического развития страны до 2030 г.

10)развитие моделей «мобильного образования» для удаленныхтерриторий («мобильный педагог», «мобильная лаборатория», «мобильныйтехнопарк» и др.); развитие инфраструктуры цифрового образования;

11)создание и поддержка Единой национальной электронной платформы-навигатора, позволяющей гражданам осуществлять самостоятельный выбор образовательных программ в зависимости от их профессиональных и личных потребностей в сочетании с получением образования итрудоустройством;

12)развитие инфраструктуры дополнительного и неформального образования детей:

•строительство и реконструкция зданий, оснащение современным оборудованием, втом числе организаций дополнительного образования, центровтехнологической поддержки образования, детских технопарков, центров молодежного инновационноготворчества и др.;

•поддержка проектов в сфере неформального образования, развивающего досуга и летнего отдыха, реализуемых бизнесом и некоммерческими организациями (льготная аренда, субсидирование процентных ставок, концессия, льготы по тарифам);

•предоставление возможностей использования социальной инфраструктуры (помещения и оборудование) для реализации самодеятельных общественных инициатив и проектов (разновозрастные и семейные клубы, пространства для творчества, просветительские и воспитательные события);

•создание с использованием механизмов ГЧП инфраструктуры современной образовательной среды для дополнительного и неформального образования детей; внедрение моделей «технологических практик» школьников в основной и полной средней школе (знакомство школьников с современными технологиями, погружение в технологически насыщенную среду, профессиональные пробы, продук-

124

2.1. Направления трансформации

тивная деятельность) с использованием инфраструктуры и кадров высокотехнологичного сектора дополнительного образования (типа «Кванториум») на базе организаций профессионального образования, производственных предприятий и компаний, с использованием мобильных комплексов (передвижных лабораторий, «мобильных технопарков»).

В. Результаты по направлению «Современная инфраструктура образования детей» к 2030 г.

Непосредственные результаты и прямые количественные индикаторы их достижения к 2030 г.:

1)100% семей с детьми в возрасте от 2 до 3 лет, которые хотятнаправитьребенкавяслинабюджетноеместо, получаютэту возможность;

2)100% школьников учатся в одну смену;

3)выросла доступность современных форм дополнительного образования для школьников в сельской местности;

4)для 100% школьников, проживающих в селах, обеспечен безопасный подвоз к образовательным организациям;

5)все школы России подключены к Интернету в формате, обеспечивающем одновременную работу в Сети 100% учащихся

в2030 г. (ориентировочно— скорость не менее 1 Гбит/с), и имеют финансирование для оплаты этоготрафика;

6)100% школьников будут использовать современные образовательные онлайн-сервисы (программы, тренажеры и др.);

7)100% школьников будут участвовать в разнообразных формах дополнительного образования.

Опосредованные экономические эффекты: экономический рост за счет развития отраслей промышленности, связанных с производством оборудования и средств обучения для образования, а также за счет увеличения объема платных услуг в сфере дополнительного и неформального образования.

125

Глава 2. Ключевые направления трансформации российского образования в драйвер социально-экономического развития страны до 2030 г.

Прочие опосредованные эффекты:

1)безопасность для детей в получении качественного образования при современной организации транспортной доступности за счет оптимального размещения учреждений образования, развития транспортной инфраструктуры и доступности качественных программ независимо от места проживания;

2)укрепление социальной устойчивости за счет удовлетворения запроса граждан на безопасные и комфортные условия обучения в образовании детей;

3)повышение качества жизни в регионах и удаленных территориях за счет комплексного развития инфраструктуры транспорта, связи, коммуникаций при реализации проектов в сфере образования. Экономия бюджетных средств за счет внедрения современных технологий, включая энергосбережение.

2.1.4.Равные образовательные возможности

и успех каждого

А. Обоснование проблемы

Многочисленные исследования за рубежом и в России обнаруживают связь академической успешности и социально-эконо- мического и культурного статуса семьи школьника. Так, 21% учащихся, матери которых не имеют высшего образования, не достигли в PISA минимально достаточного уровня по математике, а среди учащихся, чьи матери имеют высшее образование, число таких учеников почти в 2 раза ниже. Значительную часть бедных семей составляют семьи с детьми, и риски роста бедностивсущественнойстепенимогутпроявитьсявснижениикачества образования нового поколения.

В России показатели равенства возможностей в школе (разрыв в образовательных достижениях между различными со- циально-экономическими группами учащихся в соответствии с критериями ОЭСР) соответствуют среднему по ОЭСР. Однако доля так называемых «резильентных детей» (по методологии

126

2.1. Направления трансформации

ОЭСР), т.е. детей — выходцев из малообеспеченных групп, достигающих высоких уровней функциональной грамотности, в России остается ниже среднего для стран ОЭСР, что показывает низкуюэффективностьобразовательнойсистемыкак«социального лифта»2.

Таким образом, в российском образовании недостаточно эффективно решается проблема фактического неравенства образовательных возможностей. Кроме того, как уже отмечалось в первой главе, недопустимо высок уровень образовательной неуспешности в целом (более 25% 15-летних учащихся не обладают минимально достаточным уровнем функциональной грамотности хотя бы по одному направлению). Несмотря на то что доля таких детей сократилась по сравнению с 2006 г. (40%), это остается существенной проблемой для экономического роста и социального благополучия страны. Ученики, не достигшие базового уровня функциональной грамотности, имеют в перспективе повышенный риск безработицы, криминализации, социально обусловленных заболеваний, более короткую продолжительность жизни (см. подробнее в первой главе). Экономика государства не получит рабочей силы с необходимым уровнем квалификации и производительностью труда, вырастет нагрузка на бюджет страны в части расходов на социальное обеспечение, здравоохранение и пенитенциарную систему.

В основе этих проблем — отсутствие системных мер по сокращению накопленного частью школьников учебного отставания, по компенсации низкой образовательной активности школьников, связанной с ограниченными возможностями их семей (для сравнения: в Финляндии более 30% школьников на

2 Под резильентными в исследовании PISA (ОЭСР) понимаются ученики, находящиеся в неблагополучной социально-экономической ситуации, но получившие высокие баллы в тестах на функциональную грамотность.

127

Глава 2. Ключевые направления трансформации российского образования в драйвер социально-экономического развития страны до 2030 г.

разных этапах обучения получают индивидуальную поддержку для преодоления учебного отставания и трудностей в обучении).

Встранах Европы, в США и Китае императивом государственной образовательной политики является сокращение разрыва между достижениями учащихся из разных социальноэкономических слоев. Меры по преодолению образовательного неравенства имеют системный характер, отличаются преемственностью и большим масштабом (это общенациональные программы), их статус обеспечен принятием соответствующих нормативных актов и выделением значительного объема бюджетных средств. Для этой практики характерным является широкое включение в работу организаций культуры (музеи и др.) через реализацию бесплатных просветительских и образовательных программ. Кроме того, разнообразные проекты по сокращению неравенства и повышению образовательных шансов детей из малообеспеченных семей имеют широкую общественную поддержку, инициируются и реализуются не только государством, но и благотворительными фондами.

Всоветский период наша страна была примером эффективной политики обеспечения равенства и справедливости в образовании. Однако сегодня это направление не имеет общественного звучания, не стало приоритетным для государственного образования, благотворительных фондов, социально-ориенти- рованных НКО.

До половины неуспешных школьников сконцентрировано в 25% школ, что, всвоюочередь, создаетнегативныеэффектыдля их обучения, становится для них дополнительным тормозом социальной мобильности. Как правило, такие школы (их более 20%) расположены в районах с высокой концентрацией семей

сограниченными экономическими и социальными возможностями. В настоящее время разрыв между этой группой школ и сильными школами (индекс школьной сегрегации по данным

128

2.1. Направления трансформации

ОЭСР) в России остается выше показателей стран-лидеров3. Такие школы нуждаются в адресной поддержке. Государственная программа помощи подобным школам в 2014–2016 гг. не дала серьезных результатов из-за низкого финансирования, не соответствующего масштабу проблемы.

Вэтих школах, как правило, отсутствуют педагоги-психоло- ги и социальные педагоги, консультанты, а учителя не имеют необходимой специальной подготовки для работы с особыми категориямиобучающихся. Онинуждаютсявспециальномвнимании и поддержке в обеспечении стандартов доступности и качества образования.

ВРоссии с начала XXI в. реализуются проекты по поддержке сельских школ, школ, работающих на удаленных территориях. Задачи помощи школам с низкими результатами, функционирующим в неблагоприятных социальных условиях, педагогам, работающим с детьми из социально неблагополучных семей, заявлены в Указе Президента России от 7 мая 2012 г. № 599 и в других документах.

Однако осуществляемые на этом этапе проекты носят локальный(охватываютотдельныетерриторииинаправленияработы) иузковедомственныйхарактер. Данныепроектынеполучили необходимой нормативной и финансовой поддержки на федеральном и региональном уровнях.

Широкое развитие сектора дополнительного образования в последние годы создало новые возможности как для продвиженияталантов, так и для преодоления отставания, однако значительная часть этого сектора является платной.

По данным Росстата по состоянию на 2017 г., 17,5% услуг дополнительного образования, предоставленных российским гражданам в 2017 г., были платными. Опрос родителей детей,

3 Рассчитывается на основе данных международных сравнительных исследований качества образования по методике ОЭСР.

129

Глава 2. Ключевые направления трансформации российского образования в драйвер социально-экономического развития страны до 2030 г.

посещающих занятия в организациях дополнительного образования детей, показал, что только половина из них (51,6%) занимаются бесплатно, еще у 18,1% официально занятия бесплатные, но присутствуют расходы на образовательный процесс. Таким образом, дети из семей с ограниченными экономическими возможностями имеют меньше шансов для развития своих способностей, чем их сверстники из экономически благополучных семей.

Еще один барьер в социальной мобильности через образование в российском обществе возникает для учащихся СПО, поступающих туда после 9-го класса. Значительная часть этих студентов — из семей с ограниченными экономическими и социальными возможностями. Однако качество программ общего образования в СПО значительно уступает качеству программы старшей школы, в то время как именно эти программы призваны формировать у студентов СПО необходимые универсальные компетенциикакосновудляобучения(иуспешности) втечение всей жизни.

В образовательных системах многих стран работают механизмы социально-экономического выравнивания на основе адреснойобразовательнойпомощинуждающимсяипредоставления школьникам из соответствующих семей преимуществ и финансовой поддержки при зачислении и обучении на различных образовательных программах. Действовали они и в СоветскомСоюзе. СегоднявРоссиинеобходимореализоватьсоответствующие инструменты для новых социально-экономических условий.

Б. Что надо делать по направлению «Равные образовательные возможности и успех каждого» до 2030 г.

Основные меры:

1) предоставление каждому ребенку возможности пройти годичную программу подготовки к обучению в школе (в удобном формате по желанию семьи);

130