книги2 / 15042019_25621

71

–стимулирования и защиты всех видов экономической деятельности в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров, работ и услуг;

–руководство стратегическими или особо значимыми направлениями деятельности (например, вооружение);

–государственный контроль всех видов экономической деятельности.

Необходимо связать индивидуальные интересы, экономические права и свободы граждан с государственными интересами. Государство будет поощрять те действия субъектов, которые напрямую связаны с благом всего государства.

Государственное планирование как неотъемлемый элемент государственного регулирования заложен в действующих Конституциях многих зарубежных государств. В советских конституциях этому элементу также уделялось внимание.

В Конституции Италии 1947 года целый раздел (раздел III) посвящен экономическим отношениям. В нем закреплены экономические права и обязанности граждан, вопросы собственности, некоторые аспекты экономической и социальной политики государства. Государство с помощью законов направляет и контролирует публичную и частную экономическую деятельность в социальных целях.

Конституция Испании 1978 года содержит специальный раздел,

посвященный принципам государственного регулирования экономической сферы общества («О руководящих принципах социальной и экономической политики»). Здесь закреплены права и свободы граждан, а также обязанности властей по их обеспечению. Имеется отдельная глава «Экономика и финансы», в которой закреплено право государства посредством издания закона планировать экономическую деятельность для всеобщего блага, а

также обязанность государства заботиться о модернизации и развитии всех отраслей экономики.

72

В Конституции Португалии имеется статья «Основные задачи государства», а также объемная самостоятельная часть «Экономическая организация общества», в которой отдельными разделами регулируются вопросы планирования социального и экономического развития,

сельскохозяйственной, торговой, финансовой и фискальной политики.

В основном нормативном акте нашей страны также требуется закрепление роли государства в экономике, его гарантий и ограничений в экономической системе, а также установления и закрепления условий

(параметров) экономического развития страны. По нашему мнению,

необходимо законодательно закрепить государственное планирование экономической деятельности как право и обязанность государства.

Для целей совершенствования конституционно-правового регулирования отношений собственности необходимо добиться завершения формирования публичной и частной форм собственности.

Нами предлагается принять федеральный конституционный закон «О

собственности в Российской Федерации», который установит понятие собственности, состав субъектов, перечень объектов, содержание; определит значение, место и роль каждой формы собственности в современных условиях, установит порядок и условия ее использования. В данном законе нужно разграничить перечень объектов собственности на разные группы.

Особо можно выделить объекты, которые могут находиться только в федеральной собственности, для них прописать особый режим использования.

Кроме того, в данном законе необходимо дополнительно прояснить или уточнить понятие «иные формы собственности»; установить социальный характер собственности; закрепить положения о том, что «собственность обязывает» и «собственность неприкосновенна».

Нормы Конституции о равной правовой защите всех форм собственности прослеживаются отдельно на примере частной собственности: «Право частной собственности охраняется законом» (ч. 1 ст. 35). По мнению

73

О.Е. Кутафина, этого недостаточно, важно признание частной собственности неприкосновенной. А формулировка ч. 3. ст. 35 о том, что «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» не совсем ясна с точки зрения прав собственника в определении этого равноценного возмещения. Необходимо включение в законодательство тезиса о том, что равноценное возмещение достигается с учетом согласия собственника, а если такового не имеется – по решению суда. Кроме того, в

Конституцию РФ не включены нормы о социальной роли частной собственности, несмотря на то, что она работает на интересы всего общества.

В данном законе особо выделить главу, посвященную государственной собственности, в ней определить порядок приватизации для объектов 3-х групп: 1) объекты, для которых определен общий порядок приватизации; 2) объекты, для которых предназначен особый порядок приватизации; 3) объекты, которые не могут быть приватизированы ни при каких условиях.

В «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» одним из направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности является «развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики». Принятый в 2014 году Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» сформировал систему документов стратегического планирования,

позволяющих целенаправленно, логично, всеобъемлюще рассматривать государственное планирование как инструмент регулирования экономики.

Но он разработан в недрах исполнительной власти, законодательной власти в нем отведена лишь функция контроля. Сами же документы (стратегии,

прогнозы, планы, основные направления деятельности Правительства) носят исключительно ориентирующий, рекомендательный, индикативный

74

характер. Не имеют правового статуса и значимости каждый из предлагаемых к разработке документов.

На сегодняшний день отсутствует не только единая система актов

(документов) государственного планирования, но и подходов к определению их правовой природы и ответственности за их непринятие или неисполнение.

Предлагается принять ФЗ «Об основах государственного планирования в РФ», который будет приниматься законодательным органом власти, а

исполнительная власть будет обеспечивать реализацию данного ФЗ. В законе должны быть заложены стратегические цели и механизмы их достижения, а

установление конкретных показателей, выбор средств их выполнения может делегироваться исполнительной власти, либо плановые показатели, не имеющие обязательного характера, могут выноситься в приложения. А

порядок принятия программно-целевых актов социально-экономического развития (стратегий, прогнозов, программ, основных направления деятельности Правительства) проводить по такой же конституционно-

правовой модели, которая выработана для принятия ФЗ «О бюджете».

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Что такое конституционно-правовые принципы?

2.Перечислите конституционные принципы экономической системы в Российской Федерации?

3.В чем заключается принцип свободы экономической деятельности?

4.В чем заключается принцип свободы экономического пространства?

5.В чем заключается принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств?

6.О чем говорит содержание принципа «поддержка добросовестной конкуренции»?

7.В чем заключается содержание принципа «признание и защита равным образом всех форм собственности»?

8.Что такое Индекс экономической свободы?

9.Перечислите статьи Конституции, закрепляющие экономические основы конституционного строя РФ?

75

10.Что такое собственность?

11.Охарактеризуйте собственность с точки зрения экономики.

12.Охарактеризуйте содержание собственности с точки зрения права.

13.Охарактеризуйте отношения собственности с точки зрения управления.

14.Что значит «право собственности» и «отношения собственности»?

15.Перечислите статьи Конституции РФ, в которых говорится о собственности.

16.Назовите нормативно-правовые акты государства, регулирующие собственность в РФ?

17.Как регулируется собственность в Конституции Удмуртской Республики?

18.Как закреплена собственность в Основном законе различных государств?

19.По вашему мнению, в чем заключается основное содержание функции государственного планирования?

20.Какие направления совершенствования конституционно-правового регулирования перечислены в гл. 2.4 учебного пособия?

76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В любой социально-экономической системе государство с помощью

правового регулирования активно воздействует на общественные отношения.

Экономические отношения являются определяющими в любом обществе, и

их изменение под воздействием различных политических, социальных,

экономических факторов влечет и усиление праворегулирующей роли государства. В условиях укрепления положения России в мировом сообществе экономическая система страны нуждается в совершенствовании конституционно-правового регулирования.

В данной работе проведено комплексное исследование экономической системы Российской Федерации через призму конституционно-правовой науки.

Исследована проблема соотношения права, государства и экономики.

Представляется, следует придерживаться мнения о том, что право,

государство и экономика как явления общественной жизни взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга.

Научное осмысление правовой природы, понятия, содержания основ экономической системы представило собой особый интерес для исследования. Экономическая система как объект конституционно-правового регулирования – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе воспроизводства благ и услуг, направленных на удовлетворение потребностей людей, регулируемых конституционно-правовыми и иными нормами.

Понятие «экономическая система» с точки зрения экономической науки гораздо шире по своему содержанию, чем ее рассмотрение в рамках конституционно-правовой науки.

Усовершенствовано понятие «экономическая система». Экономическая система Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования – действующая в стране совокупность законодательно установленных норм, закрепляющих формы и виды собственности,

77

принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений, принципы управления материальными благами. В целях конституционно-правового исследования нами были изучены структурные элементы экономической системы: субъекты, экономические ресурсы,

экономические отношения, правовые нормы и механизмы, обеспечивающие их соблюдение.

В работе проанализировано, что за период становления рыночных отношений было сформировано правовое обеспечение экономических отношений. Констатируется, что законодательство в экономической сфере постоянно совершенствуется: вносятся изменения в действующие нормативно-правовые акты, разрабатываются и вводятся новые законы,

адекватные соответствующему развитию экономической системы. За последнее десятилетие было разработано много программно-целевых документов, имеющих стратегический характер (Концепции, прогнозы,

стратегии, планы, основные направления деятельности Правительства и др.).

В целях совершенствования конституционно-правового регулирования экономической системы в Российской Федерации в работе предложено внести изменения и дополнения в действующее законодательство, а также разработать и принять новые нормативно-правовые акты.

Так, предлагается пересмотреть Конституцию и выделить в ней отдельную главу «Экономическая система». Необходимо закрепить в главе об экономической системе нормы о роли государства в организации и регулировании экономической системы. Необходимо закрепить законодательно функцию государственного планирования экономической деятельности как право и обязанность государства.

Проведенный нами анализ института собственности, включающего нормы федерального конституционного законодательства и конституционного законодательства субъекта РФ показал, что имеется общность норм, образующих конституционно-правовой институт собственности. В Конституции Удмуртской Республики нет отдельной

78

главы, посвященной регулированию экономической системы, однако, в ее тексте содержится немало экономических норм. Прослеживается общая тенденция сокращения в экономике РФ и УР государственной и муниципальной форм собственности и увеличения доли частной формы собственности.

Вцелях совершенствования конституционно-правового регулирования отношений собственности необходимо добиться завершения формирования публичной и частной форм собственности.

Вданной работе предлагается принять федеральный конституционный закон «О собственности в Российской Федерации». В данном законе особо выделить главу, посвященную государственной собственности, в ней определить порядок приватизации для различных объектов.

Обосновывается, что необходимо принять закон «Об основах государственного планирования», в котором будет обозначена правовая природа программно-целевых актов и определена ответственность за их непринятие или неисполнение. Закон должен быть разработан в недрах законодательной власти, а исполнительная власть должна обеспечивать его реализацию. В нем закладываются стратегические цели и механизмы их достижения, а установление конкретных показателей, выбор средств их выполнения могут делегироваться исполнительной власти. А порядок принятия программно-целевых актов социально-экономического развития

(стратегий, прогнозов, программ, основных направления деятельности Правительства) проводить по такой же конституционно-правовой модели,

которая выработана для принятия Федерального закона «О бюджете».

79

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 12.06.2018 г.). – Режим доступа: http://constitutionrf.ru/.

2.Конституция СССР 1977 г. (утратил силу). – Режим доступа: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/.

3.Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (ред. от 26.12.

2017). – Режим доступа: http://constitution.garant.ru/region/cons_udmurt/.

4.Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 4.06.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_61763/.

5.Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. 31.05.2018). – Режим доступа: http://base.garant.ru/57413692/.

6.Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017). – Режим доступа: http://base.garant.ru/70684666/.

7.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Режим доступа: https://rg.ru/ 2012/05/09/gospolitika-dok.html.

8.Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». – Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1110794/.

9.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/.

10.Постановление Правительств РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». – Режим доступа: http://base.garant.ru/12116841/.

80

11. Постановление Правительства от 15 апреля 2014 года № 327 «Об

http://base.garant.ru/70644258/.

12.Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e3 59e8af09d7244d8033c66928fa27e527.

13.Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (Разработан Минэкономразвития России), Москва, 2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/.

Учебная литература:

1.Братановский С.Н. Государственное управление в сфере экономики и финансов в Российской Федерации: учебное пособие / С.Н. Братановский, М.С. Братановская. – М.: Директ-Медиа, 2016 . – 275 с.

2.Васильева В.М. Государственная политика и управление: учебник и

практикум для бакалавриата и магистратуры / В.М. Васильева,

Е.А. Колеснева, И.А. Иншаков. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 441 с.

3.Государственная политика и управление. – В 2 ч. – Часть I. Концепции и проблемы: учебник для бакалавриата и магистратуры. – 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 395 с.

4.Государственная политика и управление. – В 2 ч. – Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт: учебник для бакалавриата и магистратуры. – 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 484 с.

5.Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: учебник / В.Д. Самойлов. – ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 311 с.