книги2 / 15042019_25621
.pdf
21
технологии, сырье и материалы) и производственный процесс для создания конкретных товаров и услуг»24.
В экономическом словаре экономическая деятельность определяется как «совокупность действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых люди удовлетворяют свои потребности посредством производства и обмена материальными благами и услугами. Деятельность становится экономической тогда, когда она ставит целью либо имеет следствием производство и обмен товарами или услугами, признаваемыми в качестве полезных или редких. Термин употребляется для характеристики объема всей экономической жизни в течение некоторого периода времени и внутри определенной территориальной общности. Здесь деятельность измеряется с помощью таких обобщающих показателей, как валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт»25.
Современные виды экономической деятельности включают не только производящие отрасли (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
рыболовство, рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; строительство; производство и распределение электроэнергии,
газа и воды), но и отрасли, оказывающие рыночные (финансовая деятельность; оптовая и розничная торговля; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; гостиницы и рестораны;
транспорт и связь) и социальные (здравоохранение, образование,
государственное управление, предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг) услуги.
Экономические отношения и экономическая деятельность являются предметом конституционно-правового регулирования. В конституции закреплены основы экономической системы, содержание и пределы экономической свободы субъектов, социальная сущность таких отношений,
24ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (утв. Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17) (ред. от 12.12.2012). – Режим доступа: https://www.consultant.ru/law/ref/ju_dict/word/jekonomicheskaya_deyatelnost/.
25Экономический словарь. – Режим доступа: http://abc.informbureau.com.
22
предпосылки для формирования гражданского общества и возможности его влиять на экономическую политику государства.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что понятие
«экономическая система» с точки зрения экономической науки гораздо шире по своему содержанию, чем ее рассмотрение в рамках конституционно-
правовой науки.
Таким образом, экономическая система – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе воспроизводства материальных и нематериальных благ и услуг, направленных на удовлетворение потребностей людей, регулируемых конституционно-правовыми и иными нормами.
Экономическая система Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования – действующая в стране совокупность законодательно установленных норм, определяющих формы и виды собственности, закрепляющих принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений, а также принципы управления материальными благами.
1.3. Становление конституционно-правового регулирования экономической системы в России
Становление рыночных отношений – длительный и во многом противоречивый процесс. С 90-х годов XX века попытка реформирования экономических отношений в сторону саморегулирования оказалась провальной. Экономическая система страны оказалась в глубоком кризисе:
инфляционные процессы, спад производства во всех отраслях экономики,
дифференциация экономического развития регионов, расслоение общества на богатых и бедных и т.д.
За последние 30 лет российское государство увеличило свое регулятивное воздействие на социально-экономические процессы.
23
Государство с помощью права воздействует на экономику. Многоукладная экономика базируется на различных, зачастую противоречивых интересах субъектов, основным мотором которых являются конкурентные отношения.
Конституционно-правовые нормы призваны направлять развитие экономики в нужное для страны русло. Они являются своего рода универсальным мерилом при установлении рамок и ограничений для функционирования экономической системы.
Действующая Конституция РФ не содержит отдельной главы об экономической основе государства, не устанавливает приоритет среди форм собственности, в то же время не предусматривает и ограничений для них, что отличает ее от предшествующих конституций и основанного на них законодательства.
В Конституции РФ 1993 г. не используется понятие основ экономической системы, а самое главное — не признается жесткая взаимосвязь экономических и политических отношений и предопределенность политических отношений экономическими. В основах конституционного строя закреплены важнейшие устои экономической модели нового строя26.
Ведущее место в правовой системе по установлению базовых регуляторов в сфере экономики и социальных отношений занимают конституционно-правовые нормы. Они оказывают свое воздействие на социально-экономические процессы не непосредственно, а через отраслевое регулирование. Складывающаяся система современного законодательства в экономической сфере Российской Федерации претерпела большие трансформации.
За период становления рыночной экономики были разработаны и приняты важнейшие законы, обеспечивающие ее развитие, в том числе
26 Мазаев В.Д. Конституционно-правовая институционализация российской экономической системы // Судьбы конституционализма в России и современном мире. – Москва: Юрист, 2012. – С. 152–174. – Режим доступа: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/ajcfxbddp1/direct/72465919.
24
Гражданский, Земельный, Лесной, Градостроительный, Арбитражный процессуальный, Таможенный кодексы.
В ходе реформ Россия постепенно перешла на нормы гражданского права, принятые в развитых странах. Действующий Гражданский кодекс РФ принимался Государственной Думой по частям: в 1994 (часть первая), 1995 (часть вторая), 2001 (часть третья) и 2006 (часть четвертая). Были приняты и иные законы, предусмотренные ГК и содержащие нормы гражданского права (законы «Об акционерных обществах» (1995 г.), «Об обществах с ограниченной ответственностью» (1998 г.), «О несостоятельности
(банкротстве)» (2002 г.), «Об авторском праве…» (1993 г.), «Патентный закон Российской Федерации» (1992 г.) и др.). По большей части формирование современного гражданского права в России завершено.
Введением в действие Арбитражного процессуального кодекса отрегулирован судебный процесс разрешения экономических споров.
Созданы определенные условия для эффективного перераспределения собственности (Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ; Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), развития малого предпринимательства (Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ),
повышения активности инвестиционной деятельности (Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ). Принят ряд законов, регулирующих правоотношения в отдельных отраслях народного хозяйства.
Наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации важное место в становлении правового регулирования экономики занимают Налоговый
25
кодекс, Бюджетный кодекс, кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс.
С принятием в 1998 году Бюджетного кодекса и первой части Налогового кодекса (вторая часть принята в 2000 году) созданы правовые основы бюджетной и налоговой системы.
Постоянно совершенствовалось законодательство, регулирующее деятельность Центрального банка Российской Федерации и банковской системы в целом, организация страхового дела. К таковому относятся Федеральный Закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (2002 г.), Закон «О банках и банковской деятельности» (1998 г.).
К отраслевым законам в банковской сфере относятся Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле».
В целях регулирования экономической деятельности были приняты Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-I «О товарных биржах и биржевой торговле», Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Основополагающим законом в сфере обеспечения основных конституционных принципов рыночной экономики явился Федеральный закон «О защите конкуренции» 27 . В качестве целей в нем прописаны
27 Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/.
26
«обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков». Данный закон направлен на антимонопольное регулирование экономики, он пресекает возможности доминирующего положения хозяйствующих субъектов, установления монопольных цен, запрещает злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующего положения, запрещает согласованные действия субъектов, ограничивающие конкуренцию, допускает возможность соглашений, а также запрещает федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным участникам антимонопольной деятельности, издавать акты, подписывать соглашения, любые действия (бездействие), ограничивающие конкуренцию.
Всоциальной сфере были приняты важнейшие законы, обеспечивающие социальную защиту граждан (Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и др.).
Впоследнее десятилетие было принято много программных, стратегических документов, ориентирующих экономическое развитие страны. Среди них особое место в регулировании социально-экономического развития страны можно назвать следующие.
В2008 году была принята Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года28. В
28Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/.
27
ней заложены целевые ориентиры развития экономики и социальной сферы страны на период до 2020 года: повышение благосостояния и социального благополучия граждан, рост лидерских позиций и достижение конкурентоспособности на мировом уровне, создание инновационной экономики, сбалансированное пространственное развитие, развитие институтов экономической свободы и справедливости, безопасность граждан и общества. В видении авторов Концепции планировалось, что к
2015–2020 гг. Россия войдет в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» 29 были определены задачи Правительства РФ в области стратегического планирования социально-
экономического развития страны, в сфере бюджетной и налоговой политики, совершенствования управления государственным имуществом и приватизацией, развития и модернизации экономики.
Во исполнение этого Указа был разработан Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года 30 . Он является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации, разработан в 2013 году и определяет направления и ожидаемые результаты социально-
экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе.
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14.05.2015 № 2914п-П13) 31 определяют цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития в
29Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». – Режим доступа: https://rg.ru/2012/05/09/gospolitika-dok.html.
30Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (Разработан Минэкономразвития России). – Москва, 2013. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_144190/.
31Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14.05.2015 № 2914п-П13).
28
среднесрочной перспективе, разработаны в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» направлены на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 – 606, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и уточнены с учетом сложившихся экономических условий.
В 2014 году принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»32, который устанавливает правовые основы стратегического планирования в стране. В данном законе определены виды документов стратегического планирования на всех уровнях управления (федеральном, уровне субъектов РФ, муниципальном) в рамках целеполагания, планирования и программирования, прогнозирования социально-экономического развития территорий. Основные полномочия по разработке, реализации и оценке эффективности документов стратегического планирования возложены на Президента РФ, Правительство РФ, высших должностных лиц и исполнительные органы субъектов РФ.
Положения концепций, стратегий, прогнозов конкретизируются в рамках государственных программ.
Можно отметить, что совокупность актов (документов) государственного планирования и развития экономики до этого времени имела хаотичный и разрозненный характер. И только в этом законе сложилась именно система документов стратегического планирования, позволяющих целенаправленно, логично, всеобъемлюще рассматривать государственное планирование как инструмент регулирования экономики. Сами же документы (стратегии, прогнозы, планы, основные направления деятельности Правительства) носят исключительно ориентирующий, рекомендательный, индикативный характер. Не имеют правового статуса и значимости каждый из предлагаемых к разработке документов. По нашему
32Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/.
29
мнению, схема принятия программно-целевых актов социально-
экономического развития (концепций, стратегий, программ, планов) должны быть закреплена по такой же конституционно-правовой модели, которая выработана для принятия Федерального закона «О бюджете». Это означает, что в ведении Российской Федерации будут находиться вопросы разработки и принятия таких актов; Правительство РФ будет полномочно разрабатывать, предоставлять Государственной Думе и обеспечивать их исполнение; данные документы обязательно будут рассмотрены в Совете Федерации.
Качественно новые цели социально-экономического развития страны заложены в новом Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» 33 . Основными национальными целями на перспективу до 2024 года явились: рост численности населения, снижение уровня бедности в 2 раза, увеличение продолжительности жизни до 78 лет, рост доходов населения, вхождение экономики России в число 5 крупнейших экономик мира, стабилизация темпов инфляции на уровне 4 %, внедрение цифровых технологий в экономике и социальной сфере, создание высокотехнологичного экспортно-
ориентированного сектора в экономике.
Правительство РФ в соответствии с задачами, поставленными президентом РФ в этом Указе, обязано представить и скорректировать с региональными органами власти до 1 октября 2018 года национальные проекты по направлениям: демография, здравоохранение, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство, международная кооперация и экспорт.
33Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/.
30
Таким образом, в трансформационный период были созданы основы экономического законодательства в Российской Федерации. Однако отсутствие комплексности не позволяет законодательству работать слаженно и без проблем, оставаться завершенной и непротиворечивой системой.
Рыночная система требует постоянной корректировки и разработки современного законодательства, адекватного складывающимся условиям.
1.4.Роль государства в регулировании экономики
Внаучной литературе до настоящего времени актуальным является вопрос об экономической роли государства и пределах государственного вмешательства в экономику.
Одно из немногих положений, признаваемых большинством экономистов, заключается в том, что государство в экономике присутствовало всегда и вряд ли оно может (должно) уйти совсем34.
В различных подходах к экономической роли государства находит свое отражение различная общественная практика и конкретные исторические условия.
Следует различать понятия «государственное управление» и «государственное регулирование». Государство в рыночной системе выступает как субъект управления (хозяйствования) и как субъект регулирования. Как субъект управления государство осуществляет текущее руководство и оперативную деятельность в государственных организациях и предприятиях. Функция хозяйствования отражает хозяйственную деятельность государства на базе государственного сектора экономики.
34Положихина М.А. Экономические функции государства: отечественные теория и практика // Cовременное государство: политико-правовые и экономические исследования. Центр социал. науч.-информ. исслед.; отв.
ред. Е.В. Алферова. – М., 2010. – С. 267–280. – Режим доступа: elibrary_15120835_81582467.