книги2 / 15042019_25621

51

Доходы консолидированного бюджета РФ в 2016 году составили

28181,5 млрд. руб., расходы – 31323,7 млрд. руб. Структура расходов

52

консолидированного бюджета Российской Федерации представлена в

таблице 2.

Таблица 2 – Структура расходов консолидированного бюджета РФ, %

По данным таблицы можно сделать вывод о том, что статьи расходов бюджета имеют социальную направленность. Доля расходов на социально-

культурную сферу растет, и в 2016 году она составила 57,3 %. Вместе с тем,

расходы на экономическую сферу заметно снизились к 2016 году, их доля в общей сумме расходов консолидированного бюджета составила 12,4 %.

Почти четверть всех расходов составили расходы на государственное управление, национальную оборону и безопасность.

2.2. Собственность как основа экономической системы

Экономическая система – единство производительных сил,

производственных отношений и хозяйственного механизма, объединяющего их и приводящего в движение. В основе любой экономической системы лежит собственность на средства производства и капитал 50 . Формы и отношения собственности определяют природу экономического строя страны, служат инструментом управления экономикой на макро- и

50 Николаева И.П. Экономический словарь. – М.: ООО «Проспект», 2014. – Режим доступа: https://books.google.ru/books?isbn=5392177042.

51 Контроль и эффективность управления государственной и муниципальной собственностью региона / [А.К. Осипов и др.]. – Ижевск: КнигоГрад, 2008. – С. 8.

53

административной – государственная, в смешанной экономике присутствуют многообразие форм и видов собственности.

Собственность – фундаментальная основа развития общества и экономики. Как экономическая и правовая категория собственность – это принадлежность материальных и духовных ценностей определенным лицам,

юридическое право на такую принадлежность и отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, предела объектов собственности52.

В юридической науке на сегодняшний день не выработано определения собственности, которое разделялось бы всеми и воспринималось в одном значении.

Собственность можно рассматривать как экономическую, правовую и управленческую категорию.

Профессор В.В. Гошуляк считает, что «собственность как социально-

экономическая категория представляет собой отношение человека к вещам как к своим собственным и общественные отношения между субъектами по поводу вещей, заключающиеся в присвоенности материальных благ лицом и отчужденности этих же благ от всех других» 53 . Именно отношения собственности лежат в основе понимания собственности как экономической категории.

С точки зрения экономической природы собственности – это возможность извлечения из имущества полезных свойств, потребление с целью удовлетворения интересов и желаний, то есть получение экономической выгоды. Можно выделить существование двух аспектов экономического содержания собственности: 1) удовлетворять материальные

52Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 2003. – 895 с. – Режим доступа: https://tochka.com/info/glossary/собственность.

53Гошуляк В.В. Собственность в конституционном измерении: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012. –

С. 21.

54

и духовные потребности людей; 2) служить экономической основой предпринимательской и управленческой деятельности54.

Социально-экономическая категория собственности становится юридической в том случае, когда она урегулирована правом собственности.

В юридическом понимании собственности необходимо не только реальное обладание вещью и право распоряжения ею по своему усмотрению,

но и признание этого права другими лицами и государством. Интересна научная позиция В.В. Гошуляка. По его мнению, «собственность как юридическая категория означает формально признанное государственной властью право собственника или собственников как исключительное, без чьего-либо участия, пользование своим имуществом, так и на любой способ распоряжения им, включая продажу»55.

Современная юридическая наука различает право собственности в субъективном и в объективном смыслах. Под правом собственности в субъективном смысле понимается совокупность правомочий,

принадлежащих собственнику в связи с обладанием им материальным благом на праве собственности. Данное право раскрывается в трех правомочиях собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом. Право собственности в объективном смысле означает совокупность правовых норм (правовой институт), регулирующий общественные отношения собственности.

В основе правовой природы собственности положены юридически установленные права конкретного лица на обладание, пользование и распоряжение конкретными благами.

Сущность управления собственностью заключается в воздействии,

оказываемом собственником на процессы, связанные с принадлежностью

54 Контроль и эффективность управления государственной и муниципальной собственностью региона / [А.К. Осипов и др.]. – Ижевск: КнигоГрад, 2008. – С. 10.

55Гошуляк В.В. Собственность в конституционном измерении: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012. –

С. 24.

55

вещей, имущества и их использованием, а также на участников этого процесса56.

Отношения собственности включают как субъектно-объектные отношения (по поводу принадлежности вещи субъекту), так и отношения между субъектами собственности в связи с их правами и полномочиями.

Таким образом, отношения собственности выступают как правовая, как экономическая и как управленческая категория.

Если до недавнего времени считалось, что в системе отношений собственности значительную роль играют отношения собственника к средствам производства, то с развитием рыночных отношений все большее значение приобретает собственность на рабочую силу, имущество,

информацию, интеллектуальный, инновационный продукт, на денежные средства57.

Отношения собственности выступают как важнейшая часть экономических отношений между людьми. Они предопределяют сущность и основные черты экономической системы общества. Отношения собственности – отношения между людьми по поводу приобретения,

использования и отчуждения материальных и нематериальных благ и услуг.

Право собственности – совокупность норм права, регулирующих отношения между людьми по поводу использования, приобретения и отчуждения материальных благ и услуг. Следовательно, понятия собственности и права собственности тесно взаимосвязаны.

Всоответствии с Конституцией в РФ признаны частная,

государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В ряде источников государственная и муниципальная формы собственности объединены в понятие «публичная собственность». В качестве общих признаков этих видов собственности выделяются: социально-

экономическая природа, субъектный и объектный составы, правовой режим

56Контроль и эффективность управления государственной и муниципальной собственностью региона / [А.К. Осипов и др.]. – Ижевск: КнигоГрад, 2008. – С. 10.

57Там же. – С. 12.

56

регулирования. Особо значимым становится признак субъектного состава права публичной собственности, к которому относятся публично-властные образования.

Различия указанных форм собственности характеризуются соотношением государственного и муниципального управления. В свою очередь, государственное и муниципальное управление – разновидности публичного управления.

В состав государственной и муниципальной собственности в наиболее общем виде относятся следующие объекты: средства бюджета (конкретного уровня бюджетной системы), природные ресурсы, недвижимое имущество (в том числе предприятия), движимое имущество, акции и другие нематериальные активы и финансовые вложения, объекты интеллектуальной собственности.

Основным источником и определяющим нормативно-правовым актом в сфере государственной экономической политики по отношению к объектам своего имущества являлась Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ 58 , утвержденная Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024. В ней определены цели, задачи, приоритеты и механизмы эффективного управления государственным сектором экономики, а также направления деятельности государства в области приватизации государственного имущества. В качестве одной из задач Концепции выступала «детальная правовая регламентация процессов управления», полномочиями по выполнению которой являлись федеральные органы исполнительной власти. В данном документе заложен принцип пообъектного управления государственным имуществом, а в качестве объектов конкретно выделены: унитарные предприятия и учреждения, акции (федеральные), доли РФ в уставных

58 Постановление Правительств РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». Режим доступа: http://base.garant.ru/12116841/.

57

капиталах хозяйственных обществ и товариществ, федеральная

недвижимость.

Впериод действия Концепции 1999 г. активно шел процесс оптимизации состава и структуры, главным образом, федерального имущества, в том числе путем приватизации, перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В2001 году вступил в силу Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ59, в котором заложены правовые основы процесса приватизации, планирования приватизации государственного и муниципального имущества, установлен порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества, определены особенности приватизации отдельных видов имущества. В соответствии с урегулированными данным законом отношениями в экономике страны происходили процессы трансформации имущества, перехода государственной и муниципальной собственности в частный сектор экономики.

Отдельные показатели приватизации имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий в Российской Федерации приведены в таблице 3.

Таблица 3 – Отдельные показатели приватизации имущественных комплексов

государственных и муниципальных унитарных предприятий в Российской Федерации60

59Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

60Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/.

58

Неэффективное управление федеральной собственностью,

избыточность федерального имущества, отсутствие системы учета объектов федеральной собственности, отсутствие контроля эффективности процессов и другие проблемы породили разработку такого важного документа, определяющего направления деятельности государства на перспективу в области управления имуществом, как «Концепция управления федеральным имуществом на период до 2018 года». Проект Концепции по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года был разработан в 2012 году. Он предложил новую схему приватизации, переход от приватизации небольших активов к приватизации крупнейших секторов, с ужесточением требований к компаниям, не подпадающим под приватизацию.

На базе данной Концепции разработана государственная программа «Управление федеральным имуществом», утвержденная постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года № 327. В качестве задач в ней обозначены повышение качества и эффективности управления федеральным имуществом, повышение качества управления материальным резервом.

Формирование муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», принятым 12 августа 1995 года.

Частный сектор экономики страны в трансформационный период формировался, в основном, в процессе приватизации, т.е. перехода государственной собственности в частную.

59

Для характеристики форм собственности в РФ приведем статистические данные по распределению предприятий и организаций по

формам собственности (табл.4).

Из приведенных в таблице 4 данных видно, что на фоне общего снижения количества организаций за исследуемый период на 121,5 тыс. ед.

наибольший удельный вес по годам занимает частная форма собственности – собственность граждан и юридических лиц (86,5 % в 2016 году),

государственная и муниципальная форма собственности составляют всего 6,6

%, иные формы собственности -3,9 %.

Таблица 4 – Распределение предприятий и организаций по формам собственности в РФ61

Основные фонды являются составляющей национального богатства страны, представляют собой стоимость имущества предприятий и организаций. Рассмотрим их с точки зрения распределения по формам собственности (табл.5). При увеличении стоимости основных фондов за

61 Россия в цифрах. 2017: Крат. стат. сб. Росстат – M., 2017. – 511 с. – Режим доступа: www.gks.ru/free_doc/doc_2017/rusfig/rus17.pdf.