книги2 / 15042019_25621

41

стабильности гражданского оборота; юридической безопасности предпринимателей; принцип признания и защиты равным образом разных форм собственности; принцип неприкосновенности частной собственности;

принцип свободы договора; принцип поддержки конкуренции; принцип неприкосновенности частной жизни.

В статье 8 Конституции Российской Федерации 44 сформулированы важнейшие принципы экономической системы:

–свободы экономической деятельности;

–единства экономического пространства;

–свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

–поддержки конкуренции и ограничения монополизма;

–признания и защиты равным образом частной, государственной и муниципальной форм собственности.

Действующая Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию,

запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту.

Экономической основой общества становится рыночная экономика,

для нормального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить, во-первых, свободу экономической деятельности и, во-вторых,

свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т. е.

единство экономического пространства на всей территории страны.

В комментарии к статье 8 Конституции РФ Л.В. Лазарева45 говорится о том, что «все конституционные положения об экономике определяют именно единую рыночную экономику с ее свободой экономической деятельности в рамках всей страны для каждого человека согласно ч. 1 ст. 34, как и для всех

44 Конституция Российской Федерации 1993 г. – Режим доступа: http://www.constitution.ru/decisions/ 10064356/10064356.htm.

45Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). – М.: ООО «Новая правовая культура», 2009. – Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/html.

42

других, равноправных с ними собственников (Федерации, ее субъектов,

муниципалитетов, предприятий и др.)».

Экономическая свобода, по смыслу Конституции, предполагает,

прежде всего, свободу предпринимательства. Свобода предпринимательской деятельности представляет собой универсальный (интегрированный)

принцип конституционного права, объединяющий в своем составе несколько относительно самостоятельных принципов правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности.

Свобода предпринимательской деятельности включает в качестве составных элементов свободу46:

–на выбор рода деятельности или занятий (ст. 37);

–передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27);

–объединения для совместной экономической деятельности (ст. 34);

–иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами,

свободу владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами (ст. 34, 35);

– договора – заключать гражданско-правовые и иные сделки (ч. 2

ст. 35, ст. 74, ч. 4 ст. 75);

–от незаконной конкуренции (ч. 2 ст. 34);

–заниматься любой предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью (ч. 1 ст. 34).

Указанный принцип имеет не только индивидуальное содержание. В то же время, развитие предпринимательской инициативы, формирование основы экономического развития страны, имеет огромное социальное значение и предопределяет интересы общества и государства. С одной стороны, государство остается безучастным к частному интересу отдельного субъекта, не вмешиваясь в установление хозяйственных связей и гарантируя

46 Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). – М., 1995. – С. 137.

43

свободу инициативы предпринимателя – независимо от того, насколько успешна и конкурентоспособна данная инициатива.

С другой стороны, экономическая деятельность предпринимателя рассматривается как условие для роста благосостояния всего общества в целом, как сфера, в которой реализуются важнейшие конституционные права личности, что предопределяет заинтересованность (а, следовательно, и

обязанность) государства не только в активной поддержке национального предпринимательства, но и в обеспечении таких юридических и экономических условий, которые способствовали бы эффективной трансформации частной выгоды в выгоду публичную.

На принципе экономической свободы строится российская конституционно-правовая модель взаимоотношений публичной власти и бизнеса. Она основывается на признании объективно существующих пределов регулирования публичной властью предпринимательской деятельности.

В нормативное содержание свободы экономической деятельности как конституционного принципа входит, как свидетельствует практика Конституционного Суда РФ, прежде всего свободное от какого-либо воздействия принятие хозяйственных решений.

Поскольку политика государства направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7),

свобода экономической деятельности не должна противоречить этому.

Экономическая деятельность, наносящая ущерб земле и другим природным ресурсам, недопустима (ч. 2 ст. 36).

Объективная потребность в конституционно закрепляемой свободе экономической деятельности обусловлена тем, что она представляет такой экономический стимул, без которого рыночная экономика просто не может существовать.

При всей важности конституционных положений, составляющих блок

«экономической конституции», они не могут главенствовать и

44

предопределять содержание других положений Основного закона. На эту роль вправе претендовать только нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, и в их числе, конечно, положения о праве собственности, о свободе экономической деятельности, о праве на объединение и выбор профессии. В частности, если государство признает право индивида на свободу экономической деятельности, то оно обязано гарантировать ему на своей территории единое экономическое пространство.

Этому важнейшему конституционному положению сопутствует обязанность государства обеспечить создание таких условий экономической деятельности, как единая денежная система, единая система банков,

свободное передвижение товаров и услуг, защита капитала, защита конкуренции.

От права индивидуума на свободную экономическую деятельность производны другие положения Основного закона, например, полномочия законодательных органов издавать законы в сфере экономики,

исполнительных органов – регулировать экономику на основе этих законов,

судебных органов – защищать права предпринимателей.

Таким образом, стержнем подсистемы конституционных норм, условно названной «экономической конституцией», являются основные права человека и гражданина.

Экономические права и свободы человека – это совокупность конституционных прав человека, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере, характер и содержание которых определяет в конечном счете экономический, социальный и политический порядок в конкретном обществе. Конституционные права и свободы человека в сфере экономической деятельности установлены в ст. 27 (свобода передвижения,

выбора места пребывания и жительства), ст. 34 (свободное использование каждым своих способностей и имущества для такой деятельности), ст. 35

(права частной собственности и наследования), ст. 36 (право собственности на землю и свободу владения, пользования и распоряжения природными

45

ресурсами), ст. 37 (трудовые отношения), ст. 42 (право на благоприятную окружающую среду) и др. Они могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения (ст. 56).

Принцип единства экономического пространства (ч. 1 ст. 8) означает, в

том числе, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74), а

ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности,

защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей

(ч. 2 ст. 74).

С точки зрения экономической науки, единое экономическое пространство – совокупность экономических отношений на определенной территории (район, регион, страна), складывающихся и действующих по определенным единым правилам и развивающихся на этой территории, не имеющей внутренних экономических границ для движения капитала,

рабочей силы, товаров и услуг. Экономическое пространство – территория,

где действуют экономические процессы. Совокупность экономических отношений на любом хозяйственном уровне представляет собой взаимодействие хозяйствующих единиц и образует экономическое пространство. Принципами единого экономического пространства любого уровня являются: 1) свобода договорных отношений; 2) единая ценовая и финансовая политика; 3) единая рыночная инфраструктура; 4) единая социальная политика.

Закрепляя гарантии государства по обеспечению единого экономического пространства, Конституционный Суд РФ разъяснил, что без прямого действия законодательства по установлению основ единого рынка невозможно установление свободы экономической деятельности и проведение единой экономической политики.

46

Важнейшее значение имеет конституционный принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Он направлен на то, чтобы создать конституционно-правовой режим стабильности экономического оборота.

Единство экономического пространства России требует единства законодательства об экономической деятельности. Это законодательство должно предусматривать признание на всей территории РФ актов (документов) органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней. Оно должно поддерживать конкуренцию, ограничивая монополизм, контролируя и регулируя его неизбежные тенденции (прежде всего в области естественных монополий), содействуя созданию и развитию новых самостоятельных предприятий, в частности в уже монополизированных секторах рынка.

Сказанному способствует принятие и введение в действие первых двух частей ГК РФ, других законодательных актов, например, Федеральных законов от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.

В государстве гарантируется «поддержка конкуренции» (п. 1 ст. 8) –

обеспечивается благоприятная экономическая среда, защищается добросовестная конкуренция между производителями, устанавливаются пределы допустимой государством свободы экономической деятельности. В то же время «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и ограничение конкуренции» (п. 2 ст. 34), т.е. конституционный принцип поддержки конкуренции играет роль ограничителя этой свободы.

Конституция РФ 1993 года закрепила разные формы собственности и признала их многообразие. Главным моментом здесь является то, что эти разные формы собственности могут быть равным образом защищены

50

Уровень и качество жизни населения России отражают показатели занятости и безработицы, среднедушевого денежного дохода, начисленной заработной платы, среднемесячного размера пенсии, а также показатели прожиточного минимума, минимального размера оплаты труда и индекса потребительских цен. Так, численность занятых в 2016 году составила 72065

млн. чел, что составляет почти половину населения страны, численность безработных – 4243 млн. чел. Таким образом, экономически активное население составляет 76308, а экономически неактивное – около 70 млн. чел. (пенсионеры, неработающие, учащиеся, дети и молодежь, инвалиды).

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц составили 30744 руб.,

по сравнению, например с 2010 годом они выросли лишь в 1,75 раз. Размер заработной платы работников организаций составил 36709 руб., их рост составил 1,62 раза по сравнению с тем же годом. Среднемесячный размер пенсии – 12391 руб. (рост – в 1,65 раз). Величина прожиточного минимума в 2016 году составила 9828 руб. в месяц, а минимальный размер оплаты труда – 6852 руб. По сравнению с 2010 годом рост прожиточного минимума составил 1,7 раз, МРОТ – 1,6 раз.

В тоже время численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в России 19,8 млн. чел. (13,5 % всего населения страны).

Коэффициент дифференциации денежных доходов населения составляет

15,7 раз.

Таблица 1 – Основные показатели социально-экономического развития Российской

Федерации за 2011 – 2016 гг.49

49Российский статистический ежегодник. 2017: Стат. сб. Росстат. – М., 2017 – 686 с. – Режим доступа: http://www.gks.ru.