книги2 / 15042019_25621

61

права собственности, конституционных пределов и ограничений права собственности63.

По мнению В.Д. Мазаева, конституционно-правовой институт собственности содержит три большие подгруппы норм (субинституты),

включающих основы права собственности, частной собственности и публичной формы собственности64.

Во-первых, конституционно-правовое регулирование собственности осуществляется с помощью норм, закрепляющих общий статус института собственности. К ним относятся положения ч. 2 ст. 8 о признании разных форм собственности и их равной правовой защите; нормы ч. 1 ст. 9,

устанавливающие правовой режим права собственности на землю и другие природные ресурсы; положения ч. 1 и 3 ст. 56 об ограничении права частной собственности при определенных условиях.

Во-вторых, конституционно-правовой институт собственности включает нормы, устанавливающие основы частной собственности. К

таковым в Конституции относятся нормы ст. 35 об особом статусе частной собственности и ее правовом содержании, а также гарантиях ее защиты;

положения ч. 4 ст. 35 и ч. 2 ст. 44 о признании некоторых правовых элементов права собственности — права наследования, интеллектуальной собственности; нормы ч. 2 ст. 35 и ч. 1 ст. 36 – о признании субъектов права частной собственности; положения ч. 2, ч. 3 ст. 36, закрепляющие правовой режим некоторых объектов права частной собственности.

В-третьих, особо можно выделить группу норм, которые устанавливают правовое положение государственной и муниципальной собственности. Так, положения ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132

признают и определяют самостоятельность государственной и муниципальной форм собственности; нормы п. «д», п. «г» с. 72 Конституции

63Гошуляк В.В. Собственность в конституционном измерении: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012. –

С. 28.

64 Мазаев В.Д. Конституционно-правовая институционализация российской экономической системы // Судьбы конституционализма в России и современном мире. – Москва: Юрист, 2012. – С. 162. – Режим доступа: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/ajcfxbddp1/direct/72465919.

63

статьи 10 Конституции СССР 1977 г.: «экономическая система СССР

развивается на основе собственности граждан, коллективной и государственной собственности».

Законом РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» было положено начало законодательному закреплению новой модели собственности в нашей стране. В нем впервые были установлены и признаны частная, государственная, муниципальная формы собственности и собственность общественных объединений (организаций).

Уже к 90-м годам XX века и позже, в Конституции РФ 1993 года,

получила официальное признание формулировка «частная собственность».

В конституционном реформировании и признании новой модели собственности произошли изменения: во-первых, был упразднен статус государственной собственности как доминирующей формы собственности,

взят курс на разгосударствление и передачу этой собственности в частные руки; во-вторых, получила конституционное оформление новая модель федеративного устройства в связи повышением статуса субъектов Российской Федерации; в-третьих, конституционное признание получила муниципальная собственность66.

Термин «собственность» не получил закрепления в Конституции РФ

1993 г. Эта категория в действующей Конституции понимается в широком значении. С одной стороны, понятие «собственность» принимается равнозначным понятию «имущество» (ст. 8, ч.1 ст. 130), с другой стороны,

термин «собственность» обозначает организационно-правовую форму участия в гражданском обороте (ч. 2 ст. 8) или форму собственности, с

третьей стороны, тип экономической организации общества (ч. 2 ст. 9), как абсолютное вещное гражданское право лица на определенную вещь (ст. 35) и

66Жмакина Т.Ю. Конституционные основания публичной собственности в Российской Федерации: автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. 12.00.02 – Конституционно право, муниципальное право / Т.Ю. Жмакина; науч. рук. Н.Н. Марчук. – Москва, 2007. – С. 12.

64

т.д. Кроме того, само понятие имущества в конституционном праве является всеохватывающим.

По нашему мнению, необходимо законодательно закрепить категорию

«собственность» и ее виды. Основанием для этого является сам факт наличия такого рода норм и их упоминание в ч. 2 ст. 8: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная,

муниципальная и иные формы собственности».

Конституция 1993 года закрепила разные формы собственности и признала их многообразие. Главным моментом здесь является то, что эти разные формы собственности могут быть равным образом защищены государством. То есть в данном случае говорится не о равенстве всех форм собственности, а об их равной правовой защите. Признать их равными нельзя, так как у каждой формы собственности есть свой правовой режим,

каждая форма собственности выполняет свою социальную задачу, они как бы дополняют друг друга.

Признание и защита всех форм собственности не возможны без закрепления каждого конкретного объекта права за соответствующим субъектом права собственности, что в настоящее время в полном объеме не выполняется67.

Далека от совершенства ситуация с разграничением публичной собственности, процесс которой продолжается уже более 15 лет. Эффективно реализовать свои полномочия без закрепленного в собственности имущества публичные образования не могут. Кроме того, ограничения состава имущества, которое может находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, также порождают несовершенство статуса публичной собственности.

67 Костюков А.Н. Конституционная экономика в России: некоторые направления совершенствования // Ученые записки юридического факультета. – Вып. 11 (21) / Под ред. А.А. Ливеровского. – Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербурского государственного университета экономики и финансов, 2008. – С. 142.

66

собственности субъекта РФ. Авторы Конституции УР хотели либо подчеркнуть значимость собственности Республики, поставив ее на первое место, либо, не задумываясь, перечислили все формы, которые могут быть предметом защиты со стороны субъекта РФ.

Во-вторых, право собственности принадлежит к естественным правам человека и в демократических государствах оно является действующим,

независимо от того, закреплено оно в законе или нет. Нормы о праве собственности не учреждаются государством, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Кроме того, они не должны нарушать права и свободы других лиц. Такое закрепление получили основные права и человека в Конституции УР в главе 2 «Защита права и свобод человека и гражданина».

В духе либеральных теорий XVIII – XIX вв. по примеру Конституции РФ в Удмуртской Республике обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка добросовестной конкуренции и свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 25).В то же время, ч. 2 ст. 25 Конституции УР предусмотрены ограничения по перемещению товаров и услуг: «Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться на территории республики в соответствии с федеральными законами, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей». Обозначен в основном законе Удмуртской Республики и принцип экономических взаимоотношений с другими регионами-субъектами РФ: «Экономические взаимоотношения Удмуртской Республики с другими субъектами Российской Федерации строятся на основе их равноправия и признания экономической самостоятельности» (ч. 3 ст. 25).

В ст. 26 Конституции УР установлен особый режим пользования и распоряжения особо значимых для жизни объектов: «Объекты собственности Удмуртской Республики, имеющие наиболее важное значение для жизнеобеспечения республики либо для сохранения ее материальной и

67

духовной культуры, подлежат отчуждению с согласия Государственного Совета Удмуртской Республики. Перечень таких объектов устанавливается законом Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законодательством».

Как в Уставах и Конституциях многих субъектов РФ, так и в Конституции УР, собственниками государственного имущества провозглашены органы государственной власти. Конституционно-правовое регулирование института собственности заключается в разграничении полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти. Так, в ведении Госсовета находятся вопросы установления порядка управления и распоряжения собственностью Удмуртской Республики (п. 14 ст. 36). Правительство УР управляет и распоряжается собственностью Удмуртской Республики, а также управляет федеральной собственностью…, создает условия для функционирования единого рынка на основании рационального сочетания всех форм собственности и демонополизации экономики (п. 5 ст. 54).

Полномочия собственника государственной собственности принадлежат народу РФ, который является единственным сувереном,

носителем суверенитета и источником власти. Это положение обозначено в ч. 1 ст. 3 конституции РФ. Учредительным актам субъектов РФ только остается разграничить компетенцию органов государственной власти в отношении государственной собственности, что и сделано в конституции УР,

втом числе.

Вст. 63 и 67 Конституции УР закреплены положения о муниципальной собственности: «местное самоуправление в УР обеспечивает… владение,

пользование и распоряжение муниципальной собственностью», «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью».

Представление о размерах и формах собственности в Удмуртской Республике нам покажут данные таблицы 6.

68

Таблица 6 – Распределение предприятий и организаций по формам собственности в Удмуртской Республике69

Из приведенных в таблице 6 данных видно, что количество организаций за исследуемый период возросло на 5366 ед., наибольший удельный вес по годам занимает частная форма собственности – собственность граждан и юридических лиц (85,4 % в 2016 году),

государственная и муниципальная форма собственности составляют 9,2%,

собственность общественных организаций – 1,7 %, иные формы собственности – 3,7 %.

Ситуация в регионе аналогична ситуации в целом по стране.

Собственность граждан и юридических лиц составляют большую часть собственности в регионе.

Таким образом, проведенный анализ показывает общность норм,

образующих конституционно-правовой институт собственности, который включает нормы федерального конституционного права и нормы конституционного законодательства субъекта РФ. В Конституции Удмуртской Республики нет отдельных глав, посвященных регулированию экономической основы, тем не менее, в ее тексте содержится целый набор

69Удмуртия в цифрах. 2016 год: стат. сб. / Федер. служба гос. статистики, Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Удмурт. Респ.; [редкол.: Е.А. Данилов и др.]. – Ижевск: Удмуртстат, 2017. – 317 с. –

Режим доступа: http://udmstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/udmstat/ru/publications/official_publications/.

69

экономических норм. Прослеживается общая тенденция сокращения в экономике РФ и УР государственной и муниципальной форм собственности и увеличения доли частной формы собственности.

2.4. Основные направления совершенствования конституционно-правового регулирования экономической системы РФ

Вцелях совершенствования конституционно-правового регулирования экономической системы в Российской Федерации мы предлагаем внести изменения и дополнения в действующее законодательство, а также разработать и принять новые нормативно-правовые акты.

ВКонституции РФ 1993 г. имеется совокупность конституционных принципов и норм, регулирующих экономические отношения. Данные нормы не выделены в отдельную главу, как это было сделано в текстах предшествующих конституций и как это практикуется в ряде зарубежных стран. Предлагается внести поправки в Конституцию: пересмотреть и выделить отдельную главу «Экономическая система», конституционно закрепив в ней функцию государственного планирования.

Вопрос о конституционном регулировании верхнего уровня экономических отношений – закреплении в Конституции РФ типа экономики, считающегося главным в экономической системе, - поднимается юристами и в настоящее время. Проводя анализ закрепления типа экономики в советских конституциях, можно констатировать, что и в Конституции

СССР 1936 г. и в Конституции СССР 1977 г. это было четко зафиксировано.

В ст. 9 Конституции СССР 1936 г. говорилось о том, что социалистическая система хозяйства является господствующей формой хозяйства в стране. В

Конституции СССР 1977 г. была выделена целая глава «Основа экономической системы СССР», которая провозглашала в качестве такой основы социалистическую собственность. Кроме того, экономика СССР

признавалась единым народно-хозяйственным комплексом, а руководство ею

70

осуществлялось на основе государственных планов экономического и социального развития. Это была государственная экономика с централизованным руководством, «при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций» (ст. 16).

Говоря о закреплении типа экономики, в действующей Конституции РФ 1993 года нет понятия «рыночная экономика», «рыночный механизм».

Несмотря на это, ее правила обязательны для исполнения хозяйствующими субъектами всех форм собственности. Ничего не говорится в ней и о плановой экономике, государственном планировании. Судя по всему, нужно различать методы управления в производственной (экономической) и

управленческой деятельности. Для государства и его органов значимым является осуществление стратегического планирования развития территорий,

в том числе это планирование социально-экономического развития, а также формы поддержки хозяйствующих субъектов. Для хозяйствующих субъектов

– это свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, отсутствие в ней монополизма и недобросовестной конкуренции (ст. 34). Таким образом, тип экономики должен удовлетворять подходы всех сторон. Мы согласны с мнением С.С. Авакьяна, что

«регулирование типа экономики и его сущностных параметров может быть более широким в конституции государства».

Необходимо также закрепить в главе об экономической системе нормы о роли государства в организации и регулировании экономической системы.

Ктаковым могут быть отнесены вопросы:

–о признании государства единственным законодателем и центром нормативного регулирования, прежде всего, в сфере экономики;

–формирования основ государственной политики в экономической

сфере;

–руководства государственным сектором экономики;