![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
!Учебный год 2024 / Lex russica_11
.pdf![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp31x1.jpg)
Гриценко В. В.
Роль судебной власти в обеспечении целостности и укреплении финансовой системы Российской Федерации
DOI: 10.17803/1729-5920.2023.204.11.029-040
В. В. Гриценко
Воронежский государственный университет г. Воронеж, Российская Федерация
Роль судебной власти в обеспечении целостности и укреплении финансовой системы Российской Федерации
Резюме.Нафонемировогофинансово-экономическогокризиса,неустойчивостимеждународнойфинан- совойсистемы,введенияэкономическихифинансовыхсанкцийзападнымистранамипротивРоссийской Федерации,цельюкоторыхобъявленадестабилизацияроссийскойфинансовойсистемы,отсутствиячеткого и стабильного отечественного финансового законодательства представляется необходимой адаптация финансовой системы Российской Федерации к новым реалиям с целью исключения негативного влияниянаееразвитие.Однойизприоритетныхзадачгосударстваявляетсяформированиеэффективных средств и способов защиты финансовой системы Российской Федерации от внешнего воздействия и от потенциальных внутренних противоречий. В условиях правового вакуума возрастает значение деятельностисубъектовправоприменениявобеспечениицелостностииукрепленияфинансовойсистемы.Кчислу таких субъектов, в частности, относятся суды, иерархию которых возглавляет Верховный Суд РФ. Его деятельность в сфере устранения лакунарности права имеет многоаспектный характер, так как состоит в ликвидации правовых ошибок судов нижестоящего уровня судебной системы Российской Федерации, а также в выявлении проблем в области применения противоречивого финансового, административного, гражданского, антикоррупционного законодательства. В свою очередь, дефиниции таких понятий, как «финансы», «финансовая система», требуют обобщения и формирования единообразных судебных правовыхпозицийврассматриваемыхотношенияхи,какследствие,формулированияихвнормативных правовыхактах.Наосновеанализаматериаловсудебнойпрактики,учитываяважностьмеханизмасудебной защиты прав субъектов финансовых отношений и используя опыт зарубежных стран по созданию и функционированию финансовых судов, автор обосновывает перспективный характер заимствования положительного зарубежного опыта и необходимость формирования в Российской Федерации системы финансовых судов.
Ключевыеслова:государство;финансоваясистема;элементыфинансовойсистемы;финансовоезаконодательство; судебная власть; Верховный Суд РФ; судебная практика; судебная позиция; финансовый суд Для цитирования: Гриценко В. В. Роль судебной власти в обеспечении целостности и укреплении финансовой системы Российской Федерации. Lex russica. 2023. Т. 76. № 11. С. 29–40. DOI: 10.17803/1729- 5920.2023.204.11.029-040
The Role of the Judiciary in Ensuring Integrity and Strengthening
of the Financial System of the Russian Federation
Valentina V. Gritsenko
Voronezh State University
Voronezh, Russian Federation
Abstract.Inthecircumstancesoftheglobalfinancialandeconomiccrisis,instabilityoftheinternationalfinancial system, imposition of economic and financial sanctions on the Russian Federation by Western countries the purpose of which is to destabilize the Russian financial system, lack of clear and consistent domestic financial legislation,itseemsnecessarytoadaptthefinancialsystemoftheRussianFederationtonewrealitiesinorderto
© Гриценко В. В., 2023
|
LEX RUSSICA |
|
Том 76 № 11 2023 |
29 |
|
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp32x1.jpg)
LEX RUSSICA
Публичное право JUS PUBLICUM
exclude a negative impact on its development. One of the priorities of government is the formation of effective means and methods of protecting the financial system of the Russian Federation from external actions and from potential internal contradictions. In the conditions of a legal vacuum, the importance of the activities of law enforcement entities in ensuring integrity and strengthening of the financial system increases. Law enforcement entities include courts, the hierarchy of which is headed by the Supreme Court of the Russian Federation. Eliminating of the lacunarity of law has a multidimensional character, since it consists in eliminating the legal errors of the courts of the lower level of the judicial system of the Russian Federation, as well as in identifying problems in the application of contradictory financial, administrative, civil, anti-corruption legislation. In turn, such definitions as «finance» and «financial system» require generalization and formation of uniform judicial legal positions in the relations under consideration and, as a consequence, their formulation in regulatory legal acts. Based on the analysis of judicial practice, taking into account the importance of the mechanism of judicial protection of the rights of participants of financial relations and using the experience of foreign countries in the creation and functioning of financial courts, theauthor substantiatesthepromising natureof borrowing positive foreign experience and the need to form a system of financial courts in the Russian Federation.
Keywords:state;financialsystem;elementsofthefinancialsystem;financiallegislation;judicialpower;Supreme Court of the Russian Federation; judicial practice; judicial position; financial court
Cite as: Gritsenko VV. The Role of the Judiciary in Ensuring Integrity and Strengthening of the Financial System of the Russian Federation. Lex russica. 2023;76(11):29-40. (In Russ.). DOI: 10.17803/1729-5920.2023.203.10.029-
040
|
|
|
Столетний юбилей Верховного Суда РФ ак- |
сийской финансовой системы, противодейст- |
||
|
|
туализировал анализ результатов его деятель- |
виекоторойнашлосвоеотражениевОсновных |
|||
|
|
ности в различных видах судопроизводств: |
направлениях бюджетной, налоговой и тамо- |
|||
|
|
конституционном, административном, граж- |
женно-тарифной политики на 2023 год и на |
|||
|
|
данском, арбитражном, уголовном. |
плановый период 2024 и 2025 годов2. Поэтому |
|||
|
|
|
Одним из важных направлений его дея- |
необходимоформированиефинансовойсисте- |
||
|
|
тельностиявляетсяобеспечениецелостностии |
мы, на которую возлагалось бы решение всех |
|||
|
|
укрепления финансовой системы государства, |
государственных вопросов, и самое главное, |
|||
|
|
что обусловлено рядом объективных причин: |
чтобыонаадекватноисвоевременнореагиро- |
|||
|
|
|
— во-первых, кризисом и неустойчиво- |
валанатакоевмешательство,ноэтихцелейне- |
||
|
|
стью международной финансовой системы, в |
возможно достичь без построения грамотной, |
|||
|
|
основе которых находятся не только экономи- |
четкой,стабильнойфинансово-экономической |
|||
|
|
ческие противоречия, но и организационные, |
политики; |
|||
|
|
управленческие, политические предпосылки. |
|
— в-третьих, несовершенством, неста- |
||
|
|
Последние имеют в настоящее время решаю- |
бильностью, противоречивостью финансового |
|||
|
|
щее значение для развития и функционирова- |
(в томчисленалоговогоибюджетного),уголов- |
|||
|
|
ния как финансовой системы в целом, так и ее |
ного, гражданского, административного, анти- |
|||
|
|
отдельных структурных элементов. Ввиду ука- |
коррупционного законодательства, что нега- |
|||
|
|
занныхвышепричинсвоевременнымпредстав- |
тивно сказывается на единообразии судебной |
|||
|
|
ляется предложение Президента Российского |
практики,очемсвидетельствуютрешениядвух |
|||
|
|
государстваВ. В. Путинаонеобходимостипере- |
высокопоставленных судов: Конституционного |
|||
|
|
смотра принципов работы мировой финансо- |
Суда РФ и Верховного Суда РФ. В. М. Лебедев |
|||
|
|
вой системы, направленной на обеспечение |
подчеркнул, что за 30 лет Пленум Верховного |
|||
|
|
лишь интересов так называемого «золотого |
Суда РФ принял свыше 400 постановлений по |
|||
|
|
миллиарда»1 без учета мнения и интересов |
вопросам правоприменения, Президиум Вер- |
|||
|
|
других стран, мировой общественности; |
ховного Суда РФ утвердил более 150 обзоров |
|||
|
|
|
— во-вторых, ярко выраженной санкци- |
судебной практики3; |
||
|
|
онной политикой экономико-финансового |
|
— в-четвертых, недооценкой значения |
||
|
|
характера, проводимой западными странами, |
ролислаженноговзаимодействияпрактически |
|||
|
|
направленнойнадестабилизацию,развалрос- |
всех элементов финансовой системы, а также |
|||
|
|
|
|
|||
1 |
Герейханова А. Многополярный день // Российская газета. № 233 (8881). 14 октября 2022 г. |
|||||
2 |
URL: https://minfin.gov.ru/ по состоянию на 27 октября 2022 г. (дата обращения: 25.03.2023). |
|||||
3 |
Лебедев В. М. Не судите строго // Российская газета. № 269 (8917). 29 ноября 2022 г. |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
30 |
|
|
|
|
|
Том 76 № 11 2023 |
|
|
|
|
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp33x1.jpg)
Гриценко В. В.
Роль судебной власти в обеспечении целостности и укреплении финансовой системы Российской Федерации
необходимости их защиты в правовом аспекте |
щего координацию деятельности всех органов |
||
(в частности, налоговой системы, бюджетной |
публичной власти, направленных на спасение |
||
системы, денежной системы), так как от по- |
финансовой системы РФ на различных этапах |
||
ступленийденежныхсредстввдоходнуючасть |
ее развития, о чем свидетельствует ряд указов |
||
бюджетанапрямуюзависитформированиерас- |
Президента, в частности: |
||
ходнойчасти,построениедефицитныхилипро- |
— Указ Президента РФ от 03.06.1993 № 842 |
||
фицитных отношений, благосостояние россий- |
«О некоторых мерах по сдерживанию инфля- |
||
скихграждан,атакжеукреплениефинансового |
ции»6; |
||
суверенитета Российской Федерации; |
—УказПрезидента РФот11.12.1997№1278 |
||
|
— в-пятых, отсутствием единых подходов к |
(ред.от24.08.2004)«О мерахпооздоровлению |
|
понятийно-категориальному аппарату, приме- |
государственныхфинансов»7; |
||
няемомуврамкахфинансовойсистемы,напри- |
— Указ Президента РФ от 25.08.1998 № 988 |
||
мер в отношении дефиниции понятия самой |
«О некоторыхмерахпостабилизациифинансо- |
||
финансовой системы, определения и содержа- |
войсистемыРоссийскойФедерации»8; |
||
ния элементов финансовой системы, а также |
— Указ Президента РФ от 14.05.1998 № 554 |
||
публичных финансов как основы функциони- |
«О мерах по укреплению финансовой дисци- |
||
рованиягосударства.Отметим,чтодостижение |
плины и исполнению бюджетного законода- |
||
указанныхцелейдолжноосуществлятьсясуче- |
тельства Российской Федерации»9 ; |
||
том существующих экономических характери- |
— Указ Президента РФ от 04.05.2022 № 254 |
||
стикэлементовструктурыфинансовойсистемы. |
«О временном порядке исполнения финансо- |
||
|
Несмотрянаотсутствиедефиниции,самтер- |
выхобязательстввсферекорпоративныхотно- |
|
мин «финансовая система» активно использу- |
шений перед некоторыми иностранными кре- |
||
ется в российском законодательстве. Так, Фе- |
диторами»10; |
||
деральныйзаконот13.10.2008№ 173 ФЗ(ред. |
— Указ Президента РФ от 15.10.2022 № 737 |
||
от 16.04.2022) «О дополнительных мерах по |
«О некоторыхвопросахосуществления(испол- |
||
поддержке финансовой системы Российской |
нения) отдельных видов сделок (операций)»11 |
||
Федерации»4 предусматривает совокупность |
и др. |
||
мер, направленных на поддержку только бан- |
Однако как упомянутые выше, так и другие |
||
ковского сектора. |
нормативные правовые акты носят узкона- |
||
|
Нормы отдельных федеральных законов |
правленный характер, поскольку затрагивают |
|
устанавливают особенности деятельности кон- |
не финансовую систему в целом, а только ее |
||
кретных субъектов на определенный период. |
отдельные структурные элементы. По мнению |
||
Например, специфика управления финансовы- |
В. В. Путина, «финансовая, банковская система |
||
ми отношениями в Республике Крым и городе |
России и экономика активно развиваются», по |
||
Севастополе нашла закрепление в нормах Фе- |
егооптимистическимпрогнозам,«естьвсеосно- |
||
деральногозаконаот02.04.2014№ 37 ФЗ(ред. |
ванияполагать,чтотакиежетемпыбудутсохра- |
||
от29.07.2017)«Обособенностяхфункциониро- |
нены в 2023году»12. При этом вряд ли санкции |
||
ванияфинансовойсистемыРеспубликиКрыми |
против России исчерпают себя в ближайшее |
||
городафедеральногозначенияСевастополяна |
время, о чем свидетельствует очередной — |
||
переходный период»5. |
11 й — пакет санкций, и несмотря на то что |
||
|
Следует обратить внимание на неоднократ- |
экономический ущерб от санкций не достигает |
|
ные действия Президента РФ, наделенного |
желаемого западными странами результата, |
||
определенными конституционными полномо- |
негативное влияние на развитие как финансо- |
||
чиями в данной сфере, а также осуществляю- |
войсистемыРоссии,такимировойфинансовой |
||
|
|
|
|
4 |
СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4698. |
|
|
5 |
СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1529. |
|
|
6 |
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2106. |
||
7 |
СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680. |
|
|
8 |
СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4383. |
|
|
9 |
СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145. |
|
10СЗ РФ. 2022. № 19. Ст. 3189.
11СЗ РФ. 2022. № 42. Ст. 7159.
12Герейханова А. Министерский отчет // Российская газета. № 5 (8950). 12 января 2023 г.
|
LEX RUSSICA |
|
Том 76 № 11 2023 |
31 |
|
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp34x1.jpg)
LEX RUSSICA
Публичное право JUS PUBLICUM
системы очевидно. По справедливому замеча- |
Н. И. Химичева вместе с тем не поддержи- |
нию Т.Я. Хабриевой и А. Я. Капустина, санкции |
вала концепцию финансовой системы, пред- |
«приводят к росту недоверия и конфронтации |
ставляющей собой совокупность управленче- |
между государствами, затрудняют развитие |
ских органов. Она справедливо отмечала, что |
торгово-экономических и гуманитарных отно- |
использование такого узкого подхода ведет к |
шений,негативносказываютсянамеждународ- |
размыванию самого понятия «финансовая си- |
номнаучно-технологическомсотрудничестве»13. |
стема»15. |
Не способствует улучшению ситуации в |
Вфинансовойсистеме,выступающейвболь- |
контексте новых вызовов и слабый понятийно- |
шей степени в качестве экономико-правовой |
категориальный аппарат в российской науке |
категории, о чем свидетельствует анализ поло- |
финансового права. Рассматривая взаимосвя- |
женийнормативныхправовыхактов,вкоторых |
занные между собой категории «финансы» и |
указанныетерминыупотребляются,существуют |
«финансовая система» с экономической сто- |
проблемы,связанныесукреплениемизащитой |
роны, Э. Д. Соколова указала на их «объектив- |
ее элементов, так как они находятся в центре |
ную необходимость» в обществе14, так как от |
пересечениявопросовэкономикииправа. |
доходныхчастейбюджетовзависитреализация |
Финансовая система, несомненно, связана |
государством поставленных социально-эконо- |
сдеятельностьюоргановпубличнойвласти,но |
мическихзадач,находящихсявпрямойвзаимо- |
онанеможетограничиватьсятолькопроцессом |
связи с благосостоянием российских граждан. |
ирезультатомдеятельноститакихорганов.Фи- |
Вфинансово-правовойдоктринесуществует |
нансовая система — это многоаспектная, ком- |
множество точек зрения относительно самого |
плекснаякатегория,котораясочетаетвсебене |
понятия «финансовая система». Так, разрабо- |
только правовые и экономические составляю- |
танытриразнообразныеконцепции,объясняю- |
щие, но и технологические процессы, происхо- |
щие сущность данной категории: институцио- |
дящиевгосударстве.ЕщеП. М. Годмеотмечал, |
нальная, посубъектная, фондовая. Отсутствуют |
кпримеру,теснуювзаимосвязьнаукифинансо- |
и единые подходы к пониманию как количе- |
вогоправавцеломифинансовойтехники,ука- |
ственных,такисодержательныхаспектовструк- |
зывая при этом, что финансовая техника — это |
турных элементов финансовой системы. |
определенныедействия,позволяющиеприйти |
Традиционно финансовую систему в науке |
к определенным финансовым результатам16. |
финансового права определяют: |
Обосновывая «технологичность» совре- |
— как совокупность институтов, звеньев, |
менного финансового права, Е. Ю. Грачева и |
финансовых правоотношений, элементов, ее |
Л. Л. Арзуманова указывают на ее взаимосвязь |
составляющих; |
с цифровизационными процессами, активно |
— совокупность органов, осуществляющих |
развивающимися в финансовой сфере, что |
определенный вид деятельности, которые не- |
диктуется необходимостью «ускорения фи- |
обходимо рассматривать в контексте единой |
нансовых операций», осуществлением свое- |
системыпубличнойвласти,чтопредставляется |
временного и качественного финансового кон- |
в настоящее время проблематичным, так как в |
троля17. |
законодательстве отсутствует четкий перечень |
Трудно не согласиться с мнением Ю. Н. Ста- |
органов, входящих в указанную систему. При |
рилова о том, что цифровизация и искусствен- |
этом следует отметить управленческий харак- |
ный интеллект занимают прочную позицию во |
тер деятельности этих органов. |
всех сферах государственной деятельности18. |
13Хабриева Т. Я., Капустин А. Я. Международное право и санкции. Поиск границ допустимого // Вестник Российской академии наук. 2019. Т. 89, № 1. С. 3–4.
14СоколоваЭ.Д.Теоретическиеиправовыеосновыфинансовойдеятельностигосударстваимуниципальных образований / под ред. Е. Ю. Грачевой. М. : Юриспруденция, 2007. С. 33.
15См.: Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М. : Юристъ, 2003. С. 23.
16См.: Годме П. М. Финансовое право. М. : Прогресс, 1978. С. 50.
17См.: Грачева Е. Ю., Арзуманова Л. Л. Доктрина науки финансового права: эволюционное развитие и современность // Журнал российского права. 2023. Т. 27, № 5. С. 182.
18См.: Старилов Ю. Н. Консерватизм правовой политики как гарантия прогресса в сфере административных и иных публичных правоотношений // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». 2023. № 1. С. 16.
32 |
|
Том 76 № 11 2023 |
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp35x1.jpg)
Гриценко В. В.
Роль судебной власти в обеспечении целостности и укреплении финансовой системы Российской Федерации
Появляются новые термины: «цифровой про- |
Финансовая система представляет собой |
филь налогоплательщика», «цифровой налог», |
экономико-правовую категорию, поэтому про- |
«цифровой суверенитет», «цифровое право- |
блемы, касающиеся укрепления и защиты ее |
судие», «цифровая экономика», «цифровая |
элементов, должны находиться в плоскости |
трансформация»,«утилитарноецифровоепра- |
пересечения экономики и права, но в данный |
во», «цифровая валюта», «цифровые активы», |
момент приходится констатировать, что прева- |
«цифровой инструментарий» и т.д., что позво- |
лируетсовсемдругой,политическийаспект,так |
ляетученымконстатироватьфактналичия«ци- |
какпрослеживаетсятенденцияактивногополи- |
фровых отношений»19. |
тическоговлияниянаопределениесущностных |
В контексте существующей правовой не- |
характеристик таких категорий, как «финансы» |
определенности в финансовой сфере исполь- |
и «финансовая система». Динамизм политиче- |
зование данных терминов представляется |
ских процессов, происходящих в государстве, |
неоднозначным и может повлечь негативные |
недолженвлиятьнастабильностьфинансовой |
последствия, так как это представляет собой |
системы РФ.Стабильнаяструктурафинансовой |
определенный вызов сложившимся финан- |
системысоставляетосновуфункционирования |
совым отношениям и обосновывается необ- |
государства,предполагаетналичиедейственно- |
ходимостью их перехода на новый формат, но |
го механизма защиты прав участников финан- |
с учетом и государственных интересов, и прав |
совых отношений и предсказуемость условий |
налогоплательщиков, особенно касающихся |
осуществления предпринимательской дея- |
защиты их персональных данных. Опасность |
тельности. На фоне экономической, правовой |
также состоит в возможном нарушении прав и |
и политической нестабильности в сфере пра- |
законных интересов налогоплательщиков от- |
воприменительной деятельности в настоящее |
дельными процессами цифровизации. |
времязачастуювозникаютсложности,которые |
Современная финансовая система — это |
напрямую связаны с отсутствием четкого кате- |
сложноструктурированная, а потому трудно |
гориально-понятийного аппарата, зафиксиро- |
регулируемаясферагосударственнойуправлен- |
ванного в нормативных правовых актах. |
ческой деятельности, поэтому «оцифрование» |
Финансовая система, выступая в качестве |
всех ее элементов должно осуществляться под |
сложной правовой конструкции, является од- |
четкимконтролеморганов,входящихвединую |
ной из самых уязвимых сфер государственного |
систему публичной власти. |
управления, так как на нее оказывают негатив- |
Кроме того, на фоне отсутствия федераль- |
ное влияние финансово-экономические кри- |
ного закона «О финансовой системе Россий- |
зисы, проблемы организационного характера, |
ской Федерации» или рамочного федерально- |
политические аспекты и т.д., поэтому это прак- |
го закона «О финансах», эпиграфом которого, |
тическивсегдазонаконфликтаинтересовмеж- |
как справедливо утверждает С. В. Запольский, |
ду государством (органами публичной власти), |
должностатьсуждение«праворождаетфинан- |
должностными лицами и другими субъектами |
сы»20,бездефинициипонятия«финансоваяси- |
налоговых, бюджетных, валютных, банковских |
стема»,единойфинансово-правовойдоктрины |
и других правоотношений. Общеизвестно, что |
сложно говорить о целостности и укреплении |
идеальных финансовых систем не существует. |
финансовойсистемы,таккакнеясно,чемикак |
В условиях политической и экономической |
укреплять, что и от кого защищать. |
нестабильности и лакунарности права возра- |
В Указе Президента РФ от 02.07.2021 № 400 |
стает значение деятельности субъектов право- |
«О СтратегиинациональнойбезопасностиРос- |
применения, которая призвана обеспечить |
сийскойФедерации»21 укреплениефинансовой |
единообразное применение правовых норм. |
системы и суверенитета нашего государства |
Ведущая роль в решении указанных задач в |
напрямую взаимосвязано с экономической |
первую очередь принадлежит Верховному |
безопасностью России. |
Суду РФ. |
19См.:ЗайцевО.А.,КучинаЯ.О.Сравнительно-правовыеэлементытрансформацииуголовногоправадля защиты цифровых отношений // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2023. Т. 19, № 2. С. 21.
20См.: Запольский С. В. О финансовой политике в Российской Федерации и правовых формах ее глобализации // Финансовое право. 2020. № 4. С. 10.
21СПС «КонсультантПлюс».
|
LEX RUSSICA |
|
Том 76 № 11 2023 |
33 |
|
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp36x1.jpg)
LEX RUSSICA
Публичное право JUS PUBLICUM
По мнению В. Д. Зорькина, «деятельность Верховного Суда придает особый импульс работевсейсудебнойсистемы»22,таккакданный Суд исправляет «судебные ошибки» других судов,решаетпроблемызаконодательногохарактера,вчастности«отставания,запаздываниязаконодателя в регулировании новых проблем и отношений»23,втомчислевфинансовойсфере.
Иной позиции придерживается В. В. Момотов, который считает, что «исправление судебных ошибок не самая главная задача для Верховного Суда РФ», основная задача, полагает он, обеспечение «правовой определенности и последующего единообразия судебной практики», что осуществляется «посредством формулирования доктрин и унификации правовых позиций»24.
Е. С. Гетман утверждает, что самой главной задачей Верховного Суда РФ является написаниекачественногосудебногоакта,который,по ее мнению, представляет собой «маленькое произведение искусства», характеризуемое четкостью,логичностью,последовательностью, мотивированностью25.
Следует отметить содержательный аспект решений Верховного Суда РФ. В. В. Путин подчеркивает, что Верховный Суд «неизменно отвечает на новые вызовы времени и запросы нашего общества»26.
Формами вариантов ответа на вопросы современнойправовой реальностиисуществующей неопределенности права являются постановления и обзоры Верховного Суда РФ.
Однимизосновныхнаправленийвдеятельности Верховного Суда РФ в конечном итоге является обеспечение единообразия судебной практики, и особенно важна реализация указанной задачи в сфере правового обеспечения различных институтов финансовой системы Российской Федерации.
Г. А. Борисов подчеркивает, что «сегодня имеет место известная неопределенность относительно природы постановлений и обзоров, создаваемых Пленумом и Президиумом Верховного Суда Российской Федерации»27. В. В. Сорокин считает, что постановления Верховного Суда РФ «фактически дописывают законодательные акты по тем вопросам, где имеются пробелы в законах и существенные противоречия». Кроме того, он отмечает, что «после оценки обзоров судебной практики Верховный Суд обнаруживает слабые места в законодательствеипрактикеегопримененияи в своих постановлениях устраняет их»28.
Г. А. Борисов указывает на наличие существующей неопределенности по поводу определения правовой природы постановлений и обзоров, которые создаются Пленумом и Президиумом Верховного Суда РФ29. По мнению В. В. Сорокина, если имеются пробелы и противоречия в законодательстве, то именно постановления Верховного Суда РФ «фактически дописываютзаконодательныеакты»вфинансовой сфере с целью ликвидации недостатков30.
Судебная практика по вопросам, связанным с финансово-правовой сферой, представляет собой систему разъяснений, обобщений, результатов, итогов судебной деятельности в области регулирования специфических видов отношений,возникающихвсфереаккумулирования, распределения, а также использования денежных средств в нашем государстве.
Судебная система обладает рядом специфических особенностей в отношении решений, которые принимаются законодательной и исполнительной властью, при их проверке судыимеют полномочия в отношенииотмены, могут направить дело на новое рассмотрение, а также принять свое решение. Оценивая роль решений Верховного Суда РФ, направленных
22См.: Лебедев В. Указ. соч.
23См.:БондарьН.С.Единствотеорииипрактикиодинакововажнокакдлямаститыхпрофессионалов,так и для студентов юридических вузов // Судья. 2022. № 12. С. 7.
24См.: Момотов В. В. Пространство права и власть технологий в зеркале судебной практики: современный взгляд // Журнал российского права. 2023. № 2. С. 120–121.
25См.: Гетман Е. С. Женщина в судебной власти // Судья. 2023. № 3. С. 3.
26См.: Герейханова А. Право на защиту. Владимир Путин выступил за дальнейшее повышение справедливости и доступности правосудия // Российская газета. № 270 (8918). 30 ноября 2022 г.
27Борисов Г. А. Рольверховныхсудоввформированииединообразнойсудебнойпрактики:тенденциина постсоветском пространстве // Российское правосудие. 2023. № 4. С. 80.
28См.: Сорокин В. В. Теория права и государства : учебник. М. : Проспект, 2023. С. 308.
29Борисов Г. А. Указ. соч. С. 80.
30См.: Сорокин В. В. Указ. соч. С. 308.
34 |
|
Том 76 № 11 2023 |
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp37x1.jpg)
Гриценко В. В.
Роль судебной власти в обеспечении целостности и укреплении финансовой системы Российской Федерации
на обеспечение единства судебной практики, |
Современная финансовая система должна |
В. Д. Зорькин констатировал, что «в спорах о |
обеспечивать возможности реализации прав |
праве точку над i по общему правилу должен |
и именно законных интересов участников фи- |
поставитьименносуд»31,этокасаетсяфинансо- |
нансовых правоотношений. В том случае если |
вых споров, одним из видов которых являются |
приоритет будет отдаваться защите публично- |
налоговые споры, их особенность заключается |
правовыхинтересов,будетпадатьавторитетсу- |
в предмете спора, его рассмотрении, вынесе- |
дебной власти как ветви государственной вла- |
нии решений, механизме их реализации. |
сти, что будет негативно отражаться на единой |
Например, это касается проведения закры- |
системе публичной власти; если наоборот — |
тыхсудебныхзаседаний,таккаконимогутбыть |
частноправовым интересам, то это повлечет |
связаны с сохранением различных видов тайн |
негативные последствия для системы публич- |
исведений,вчастностиперсональныхданных, |
ных финансов, а также для построения России |
государственнойтайны,банковскойтайны,слу- |
как правового и социального государства. |
жебнойтайны,коммерческойтайны,медицин- |
Ярким примером, иллюстрирующим ука- |
ской тайны, личной тайны и т.д. В отношении |
занную ситуацию, является сложившаяся в по- |
сохранения государственной тайны суды по |
следнее время практика Верховного Суда РФ32 |
своей инициативе проводят закрытые заседа- |
вотношениипополнениядоходнойчастифеде- |
ния, при этом волеизъявление участвующих в |
рального бюджета за счет имущества, конфи- |
деле лиц не учитывается. Особую опасность |
скованного у лиц, совершивших коррупцион- |
представляют судебные заседания по налого- |
ные правонарушения33. Позиция Верховного |
вым спорам, связанным с разглашением све- |
Суда РФ по данному вопросу является одно- |
дений, содержащих персональные данные |
значной. Так, Верховный Суд РФ отказал в удо- |
субъектов финансовых отношений. Такие дан- |
влетворении кассационной жалобы в интере- |
ные могут находиться в протоколах допросов |
сахродственниковД. В. Захарченко(обизъятии |
физических лиц, при этом необходимо учиты- |
имуществана9 млрд руб.вдоходгосударства); |
ватьихсогласиенараспространениесведений, |
вотношенииимуществабывшегоруководителя |
крометого,этомогутбытьвыпискисрасчетных |
управления «К» Службы экономической без- |
счетов, другие банковские документы. В связи |
опасности ФСБ России К. В. Черкалина (в раз- |
с этим суды, принимая решение о проведении |
мере 6 млрд руб.). Решения судов о взыска- |
закрытых или открытых судебных заседаний, |
нии с третьих лиц имущества, полученного от |
ссылаясь на законодательство, должны учи- |
должностного лица, оцениваются неоднознач- |
тывать огромное количество нюансов по каж- |
но. В связи с этим С. Н. Шевердяев предлагает |
дому спору. Таким образом, на любой стадии |
пересмотреть, «переосмыслить» концепцию |
арбитражного процесса после возбуждения |
законодательства о декларировании доходов |
производства по делу возможно проведение |
и расходов публичных должностных лиц34. |
закрытыхзаседаний.Приэтомходатайствовать |
По-видимому, 10-летний юбилей принятия |
опроведениитакогозаседаниямогуткакнало- |
Федерального закона от 03.12.2012 № 230 ФЗ |
говые органы, так и налогоплательщики. |
«О контролезасоответствиемрасходовлиц,за- |
31См.:ВыступлениеПредседателяКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииВ.Д.ЗорькинанаXВсероссийском съезде судей // Судья. 2023. № 1. С. 15.
32См., например: Обзор судебной практики по делам по заявлениям прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательствомопротиводействиикоррупциидоказательстваегоприобретенияназаконныедоходы(утв. ПрезидиумомВерховногоСудаРФ30июня2017г.)//Документопубликованнебыл.URL:https://www. vsrf.ru/documents/all/16173/ (дата обращения: 28.03.2023).
33См., например: постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2016 № 26 П «По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам” в связи с запросом Верховного суда Республики Башкортостан» // СЗ РФ. 2016. № 50. Ст. 7169.
34См.:ШевердяевС.Н.Обращениевдоходгосударстваденежныхсредствпубличныхдолжностныхлицв порядке антикоррупционного контроля: новелла российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 5. С. 10.
|
LEX RUSSICA |
|
Том 76 № 11 2023 |
35 |
|
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp38x1.jpg)
LEX RUSSICA
Публичное право JUS PUBLICUM
мещающихгосударственныедолжности,ииных лиц их доходам»35 ознаменовался законопроектом, внесенным в Государственную Думу РФ группой депутатов, предлагающих внесение измененийвст. 235ГК РФ,котораядолжна(как отмечено в пояснительной записке) защитить лицотнеобоснованногоизъятияихимущества, так как «презумпция незаконности доходов вступает в противоречие с презумпцией невиновности, установленной уголовным и административным законодательством Российской Федерации».В связисэтимправовыепозиции Верховного Суда РФ в данном вопросе, при его положительном решении в предлагаемом варианте, практически будут сведены к нулю.
Можно резюмировать, что финансовая устойчивость российского государства, механизм защиты финансовой системы строится в современных условиях в большей степени через судебную защиту структурных элементов финансовой системы, среди которых важное значение придается налоговой и банковской системам, о чем свидетельствуют результаты судебной практики Верховного Суда РФ36.
Приэтомследуетотметитьнеоднозначность научных подходов и доктринального толкования самого понятия «судебная практика». Особеннонаглядно этопроявляетсявфинансовом законодательстве, характеризующемся конфликтным характером регулируемых им отношений. Поэтому и судебная практика в данной сфере отличается многообразием правовых подходов и решений. Например, в налоговой сфереэтокасаетсяопределенияэлементовна-
логообложения, наличие которых обязательно (кроме налоговой льготы, так как это факультативныйэлемент)длятого,чтобыналогсчитался законно установленным.
Судебная практика свидетельствует, что количество налоговых споров, рассмотренных в арбитражных судах в 2021 г., составляло
16 567 дел, в 2022 г. — 24 000 дел, т.е. просле-
живается тенденция к увеличению количества налоговых споров (рост на 44,8 %)37.
Следует также отметить, что периодически
вроссийской доктрине возникают идеи образования новых специализированных судов,
вчастности финансовых судов, несмотря на палитру разногласий в отношении данного вопроса,ототрицательногоподхода(в частности, определенныеопасениявстремлениикинституциональной специализации обосновывают В. В. Захаров38 иД. Н. Бахрах39)доположительной, одобрительной40.
По мнению А. Р. Юлдашева, «функционирование специальных судов позволяет учитывать специфические особенности правовых конфликтов при рассмотрении конкретных дел»41.
Одним из основных аргументов создания специализированных (административных) судов В. И. Майоров и В. В. Денисенко считают борьбу с коррупционными проявлениями во всех эшелонах власти, «а также отсутствие полной независимости судов общей юрисдикции от органов местной власти, оказывающих судамопределенную материальнуюподдержку в связи с их недостаточным финансированием»42.
35СПС «КонсультантПлюс».
36См., например: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ 2021. № 4 (определение № 308-ЭС21- 6663) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2022. № 4. С. 37–38 ; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 48 «О практике применения судами законодательства об ответственности за налоговые преступления» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2020. № 1. С. 9–14 ; Брызгалин А. В., Федорова О. С., Королева М. В., Зырянов А. В. Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2021 год // Налоги и финансовое право. 2022. № 4. С. 8–129.
37См.: Подносова И. Л. Арбитражные суды играют важную роль в поддержании стабильности и устойчивости экономических связей // Судья. 2023. № 4. С. 24.
38Захаров В. В. Специализация судей как средство совершенствования правосудия // Российский судья. 2019. № 1. С. 31–36.
39Бахрах Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. 2003. № 2. С. 10–11.
40См.: Демин А. А. Необходимость одновременного введения судов административной юстиции и Адми- нистративно-процессуальногокодекса//Проблемызащитыпубличныхичастныхинтересоввадмини- стративныхсудах:материалыконференции/отв.ред.В.И.Радченко.М.:Российскаяакадемияправосудия, 2001. С. 216–220.
41Юлдашев А. Р. Финансовые суды в Германии. М. : Анкил, 2000. С. 4.
42МайоровВ.И.,ДенисенкоВ.В.КвопросуовозможностисозданияадминистративныхсудоввРоссии// Административное право и процесс. 2020. № 1. С. 37.
36 |
|
Том 76 № 11 2023 |
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp39x1.jpg)
Гриценко В. В.
Роль судебной власти в обеспечении целостности и укреплении финансовой системы Российской Федерации
Поучительным представляется опыт Китай- |
цельюдальнейшегосовершенствованияотече- |
ской Народной Республики, в которой сфор- |
ственной судебной системы»45. |
мированы и успешно действуют финансовые |
Представляется, что формирование финан- |
суды.В частности,в2018 г.былсозданШанхай- |
совых судов в Российской Федерации должно |
ский финансовый суд в качестве специального |
способствовать обеспечению целостности и |
народного суда, рассматривающий дела, свя- |
укрепления финансовой системы государ- |
занные с финансовой сферой, Пекинский фи- |
ства. Аргументом в пользу создания системы |
нансовый суд учрежден в 2021 г. Характерной |
финансовых судов РФ является отсутствие |
чертой судебной системы указанного государ- |
формальной специализации в деятельно- |
ства является профессиональная специализа- |
сти арбитражных судов. Арбитражным судам |
ция судебных органов, которая применяется в |
подведомственны как частноправовые, так и |
отношенииспороввчетырехнаиболееважных |
публично-правовые споры. Отмечается также |
сферах:финансах,интеллектуальнойсобствен- |
возрастающая сложность рассматриваемых |
ности,прирегулированииинтернет-отношений, |
судами финансово-правовых споров. Созда- |
в международной торговле. К преимуществам |
ниесистемыспециализированныхфинансовых |
специализированных судов, в частности в от- |
судов должно способствовать дальнейшему |
ношении финансов, можно отнести: наличие и |
формированию качественных финансовых от- |
использование специальных знаний именно в |
ношенийипривлечениюнавнутреннийрынок |
области финансов; повышенный уровень ком- |
иностранных инвесторов. Финансовые суды |
петентности специалистов; наличие и исполь- |
могут выполнить роль гаранта защиты прав |
зованиеприобретенногоопытасудей,миними- |
иностранныхинвесторов. В спорныхситуациях |
зацию коллизий; повышение уровня доверия |
участники финансовых правоотношений при |
граждан к судебной системе; последователь- |
обращении в специализированные финансо- |
ный характер выносимых решений; эффектив- |
вые суды могут использовать аргументацию, |
ность осуществления правосудия. |
опираясь на узкоспециализированные финан- |
Учитывая важность механизмов судебной |
сово-правовые нормы, что может способство- |
защиты отношений, возникающих в финансо- |
ватьболееоперативномурассмотрениюираз- |
вой сфере, судебную нагрузку на судей, зару- |
решению финансовых споров. |
бежную практику (в частности, деятельность |
|
федеральногофинансовогосудаГермании,фи- |
Заключение |
нансовогосудаГреции,финансовоготрибунала |
|
Эквадора, опыт организации и деятельности |
|
специализированныхсудовКазахстана43,Китай- |
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать |
ской Народной Республики) применительно к |
вывод, что принимаемые государством меры, |
нашемугосударству,полагаемцелесообразным |
направленные на укрепление финансовой си- |
поддержать позицию ученых о формировании |
стемы,внастоящеевремяпредставляютсянедо- |
в Российской Федерации финансовых судов. |
статочноэффективными,очемсвидетельствуют |
Безусловно, это вопрос не ближайшей пер- |
продолжающийсяоттоккапиталаизстраны;за- |
спективы, но в будущем их формирование |
претнаиспользованиероссийскихмеждународ- |
представляется необходимым в свете приоб- |
ныхрезервов;отсутствиемеханизмареализации |
щения их к принятию новой Конституции РФ, |
отдельных финансово-правовых норм; низкий |
которое, по предположению ученых, должно |
уровеньправовой(особеннофинансово-право- |
состояться в 2025–2026 гг.44 |
вой)культурынепосредственнограждан,долж- |
По мнению А. И. Щукина, формирование |
ностных лиц в указанной сфере и государства; |
специализированных судов, в том числе в сфе- |
высокийуровенькоррупциивфинансовойсфе- |
рефинансов,должноявляться«стратегической |
ре; отсутствие доверия граждан к проводимой |
43См.:Аблаева Э. Б. Специализированныеэкономические,финансовыеиадминистративныесудыКазахстана:историявозникновения,современноесостояние,перспективыразвития//Lexrussica.2020.№3. С. 121–134.
44См.:КлеандровМ.И.ОбосновахмеханизмасудебнойвластивновойКонституцииРоссийскойФедерации // Журнал конституционного правосудия. 2022. № 8 (86). С. 18.
45ЩукинА.И.СпециализациясудоввКитаекакнациональнаястратегиразвитиягосударства(ч.II)//Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2023. Т. 19, № 2. С. 66–77.
|
LEX RUSSICA |
|
Том 76 № 11 2023 |
37 |
|
|
|
|
![](/html/19115/102/html_Uf2pD0t5bT.qxyl/htmlconvd-5d1YXp40x1.jpg)
LEX RUSSICA
Публичное право JUS PUBLICUM
в стране финансово-правовой политике; недо- |
опыт. Правовые позиции, сформулированные |
статочность и необъективность информации о |
ВерховнымСудом РФ,такжедолжныбытьфун- |
состоянии российской финансовой системы. |
даментомдляформированияобщегофинансо- |
В целях развития и совершенствования |
вого законодательства, основу которого долж- |
действующего законодательства необходимо |
ны составить такие явления, как финансовая |
рассмотреть возможные перспективы законо- |
система и структурные элементы финансовой |
дательного закрепления понятия «финансовая |
системы РФ. |
системаРоссийскойФедерации»,атакжеопре- |
На фоне отмеченных проблем, безусловно, |
деления количественных и содержательных |
будет возрастать роль судебной системы, осо- |
аспектов ее структурных элементов. При этом |
бенно деятельности Верховного Суда РФ, что в |
финансовая система Российской Федерации и |
общих чертах вытекает из положений ст. 126 |
ееструктурадолжныбытьсинхронизированыс |
Конституции РФ, в использовании терминов |
действующимбюджетным,банковским,валют- |
«Верховный» и «высший», так как Верховный |
ным, налоговым и другим законодательством. |
Суд РФ является высшим судебным органом |
Указанные виды законодательства оформляют |
для четырех видов судопроизводств46 с прио- |
существующие подотрасли права и правовые |
ритетным направлением в сфере обеспечения |
институты, которые уже имеют значительную |
целостностииукрепленияфинансовойсистемы |
правоприменительную базу и положительный |
России. |
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Аблаева Э. Б. Специализированные экономические, финансовые и административные суды Казахстана: история возникновения, современное состояние, перспективы развития // Lex russica. 2020. № 3. С. 121–134.
Бахрах Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. 2003. № 2. С. 10–11. Бондарь Н. С. Единство теории и практики одинаково важно как для маститых профессионалов, так и
для студентов юридических вузов // Судья. 2022. № 12. С. 4–9.
Борисов Г. А. Роль верховных судов в формировании единообразной судебной практики: тенденции на постсоветском пространстве // Российское правосудие. 2023. № 4. С. 74–81.
Брызгалин А. В., Федорова О. С., Королева М. В., Зырянов А. В. Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2021 год // Налоги и финансовое право. 2022. № 4. С. 8–129.
Выступление Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькина на X Всероссийском съезде судей // Судья. 2023. № 1.
Годме П. М. Финансовое право. М. : Прогресс, 1978. 428 с.
Грачева Е. Ю.,Арзуманова Л. Л.Доктринанаукифинансовогоправа:эволюционноеразвитиеисовременность // Журнал российского права. 2023. Т. 27, № 5. С. 171–186.
Демин А. А.НеобходимостьодновременноговведениясудовадминистративнойюстициииАдмини- стративно-процессуальногокодекса//Проблемызащитыпубличныхичастныхинтересоввадминистра- тивныхсудах:материалыконференции/отв.ред.В.И.Радченко.М.:Российскаяакадемияправосудия, 2001. С. 216–220.
Гетман Е. С. Женщина в судебной власти // Судья. 2023. № 3. С. 3.
Запольский С. В. О финансовой политике в Российской Федерации и правовых формах ее глобальной реализации // Финансовое право. 2020. № 4. С. 7–11.
Захаров В. В.Специализациясудейкаксредствосовершенствованияправосудия //Российскийсудья. 2019. № 1. С. 31–36.
Зайцев О. А., Кучина Я. О. Сравнительно-правовые элементы трансформации уголовного права для защитыцифровыхотношений //Журналзарубежногозаконодательстваисравнительногоправоведения. 2023. Т. 19, № 2. С. 21–31.
КлеандровМ.И.ОбосновахмеханизмасудебнойвластивновойКонституцииРоссийскойФедерации // Журнал конституционного правосудия. 2022. № 2 (86). С. 18–23.
46КонституцияРоссийскойФедерации(принятавсенар.голосованием12декабря1993г.сизм.,одобрена в ходе общерос. голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. № 237 (853). 25 декабря 1993 г.
38 |
|
Том 76 № 11 2023 |
|
|
|