!Учебный год 2024 / Lex russica_11

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

29

необходимости их защиты в правовом аспекте

щего координацию деятельности всех органов

(в частности, налоговой системы, бюджетной

публичной власти, направленных на спасение

системы, денежной системы), так как от по-

финансовой системы РФ на различных этапах

ступленийденежныхсредстввдоходнуючасть

ее развития, о чем свидетельствует ряд указов

бюджетанапрямуюзависитформированиерас-

Президента, в частности:

ходнойчасти,построениедефицитныхилипро-

— Указ Президента РФ от 03.06.1993 № 842

фицитных отношений, благосостояние россий-

«О некоторых мерах по сдерживанию инфля-

скихграждан,атакжеукреплениефинансового

ции»6;

суверенитета Российской Федерации;

—УказПрезидента РФот11.12.1997№1278

— в-пятых, отсутствием единых подходов к

(ред.от24.08.2004)«О мерахпооздоровлению

понятийно-категориальному аппарату, приме-

государственныхфинансов»7;

няемомуврамкахфинансовойсистемы,напри-

— Указ Президента РФ от 25.08.1998 № 988

мер в отношении дефиниции понятия самой

«О некоторыхмерахпостабилизациифинансо-

финансовой системы, определения и содержа-

войсистемыРоссийскойФедерации»8;

ния элементов финансовой системы, а также

— Указ Президента РФ от 14.05.1998 № 554

публичных финансов как основы функциони-

«О мерах по укреплению финансовой дисци-

рованиягосударства.Отметим,чтодостижение

плины и исполнению бюджетного законода-

указанныхцелейдолжноосуществлятьсясуче-

тельства Российской Федерации»9 ;

том существующих экономических характери-

— Указ Президента РФ от 04.05.2022 № 254

стикэлементовструктурыфинансовойсистемы.

«О временном порядке исполнения финансо-

Несмотрянаотсутствиедефиниции,самтер-

выхобязательстввсферекорпоративныхотно-

мин «финансовая система» активно использу-

шений перед некоторыми иностранными кре-

ется в российском законодательстве. Так, Фе-

диторами»10;

деральныйзаконот13.10.2008№ 173 ФЗ(ред.

— Указ Президента РФ от 15.10.2022 № 737

от 16.04.2022) «О дополнительных мерах по

«О некоторыхвопросахосуществления(испол-

поддержке финансовой системы Российской

нения) отдельных видов сделок (операций)»11

Федерации»4 предусматривает совокупность

и др.

мер, направленных на поддержку только бан-

Однако как упомянутые выше, так и другие

ковского сектора.

нормативные правовые акты носят узкона-

Нормы отдельных федеральных законов

правленный характер, поскольку затрагивают

устанавливают особенности деятельности кон-

не финансовую систему в целом, а только ее

кретных субъектов на определенный период.

отдельные структурные элементы. По мнению

Например, специфика управления финансовы-

В. В. Путина, «финансовая, банковская система

ми отношениями в Республике Крым и городе

России и экономика активно развиваются», по

Севастополе нашла закрепление в нормах Фе-

егооптимистическимпрогнозам,«естьвсеосно-

деральногозаконаот02.04.2014№ 37 ФЗ(ред.

ванияполагать,чтотакиежетемпыбудутсохра-

от29.07.2017)«Обособенностяхфункциониро-

нены в 2023году»12. При этом вряд ли санкции

ванияфинансовойсистемыРеспубликиКрыми

против России исчерпают себя в ближайшее

городафедеральногозначенияСевастополяна

время, о чем свидетельствует очередной —

переходный период»5.

11 й — пакет санкций, и несмотря на то что

Следует обратить внимание на неоднократ-

экономический ущерб от санкций не достигает

ные действия Президента РФ, наделенного

желаемого западными странами результата,

определенными конституционными полномо-

негативное влияние на развитие как финансо-

чиями в данной сфере, а также осуществляю-

войсистемыРоссии,такимировойфинансовой

4

СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4698.

5

СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1529.

6

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2106.

7

СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680.

8

СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4383.

9

СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145.

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

31

Появляются новые термины: «цифровой про-

Финансовая система представляет собой

филь налогоплательщика», «цифровой налог»,

экономико-правовую категорию, поэтому про-

«цифровой суверенитет», «цифровое право-

блемы, касающиеся укрепления и защиты ее

судие», «цифровая экономика», «цифровая

элементов, должны находиться в плоскости

трансформация»,«утилитарноецифровоепра-

пересечения экономики и права, но в данный

во», «цифровая валюта», «цифровые активы»,

момент приходится констатировать, что прева-

«цифровой инструментарий» и т.д., что позво-

лируетсовсемдругой,политическийаспект,так

ляетученымконстатироватьфактналичия«ци-

какпрослеживаетсятенденцияактивногополи-

фровых отношений»19.

тическоговлияниянаопределениесущностных

В контексте существующей правовой не-

характеристик таких категорий, как «финансы»

определенности в финансовой сфере исполь-

и «финансовая система». Динамизм политиче-

зование данных терминов представляется

ских процессов, происходящих в государстве,

неоднозначным и может повлечь негативные

недолженвлиятьнастабильностьфинансовой

последствия, так как это представляет собой

системы РФ.Стабильнаяструктурафинансовой

определенный вызов сложившимся финан-

системысоставляетосновуфункционирования

совым отношениям и обосновывается необ-

государства,предполагаетналичиедейственно-

ходимостью их перехода на новый формат, но

го механизма защиты прав участников финан-

с учетом и государственных интересов, и прав

совых отношений и предсказуемость условий

налогоплательщиков, особенно касающихся

осуществления предпринимательской дея-

защиты их персональных данных. Опасность

тельности. На фоне экономической, правовой

также состоит в возможном нарушении прав и

и политической нестабильности в сфере пра-

законных интересов налогоплательщиков от-

воприменительной деятельности в настоящее

дельными процессами цифровизации.

времязачастуювозникаютсложности,которые

Современная финансовая система — это

напрямую связаны с отсутствием четкого кате-

сложноструктурированная, а потому трудно

гориально-понятийного аппарата, зафиксиро-

регулируемаясферагосударственнойуправлен-

ванного в нормативных правовых актах.

ческой деятельности, поэтому «оцифрование»

Финансовая система, выступая в качестве

всех ее элементов должно осуществляться под

сложной правовой конструкции, является од-

четкимконтролеморганов,входящихвединую

ной из самых уязвимых сфер государственного

систему публичной власти.

управления, так как на нее оказывают негатив-

Кроме того, на фоне отсутствия федераль-

ное влияние финансово-экономические кри-

ного закона «О финансовой системе Россий-

зисы, проблемы организационного характера,

ской Федерации» или рамочного федерально-

политические аспекты и т.д., поэтому это прак-

го закона «О финансах», эпиграфом которого,

тическивсегдазонаконфликтаинтересовмеж-

как справедливо утверждает С. В. Запольский,

ду государством (органами публичной власти),

должностатьсуждение«праворождаетфинан-

должностными лицами и другими субъектами

сы»20,бездефинициипонятия«финансоваяси-

налоговых, бюджетных, валютных, банковских

стема»,единойфинансово-правовойдоктрины

и других правоотношений. Общеизвестно, что

сложно говорить о целостности и укреплении

идеальных финансовых систем не существует.

финансовойсистемы,таккакнеясно,чемикак

В условиях политической и экономической

укреплять, что и от кого защищать.

нестабильности и лакунарности права возра-

В Указе Президента РФ от 02.07.2021 № 400

стает значение деятельности субъектов право-

«О СтратегиинациональнойбезопасностиРос-

применения, которая призвана обеспечить

сийскойФедерации»21 укреплениефинансовой

единообразное применение правовых норм.

системы и суверенитета нашего государства

Ведущая роль в решении указанных задач в

напрямую взаимосвязано с экономической

первую очередь принадлежит Верховному

безопасностью России.

Суду РФ.

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

33

на обеспечение единства судебной практики,

Современная финансовая система должна

В. Д. Зорькин констатировал, что «в спорах о

обеспечивать возможности реализации прав

праве точку над i по общему правилу должен

и именно законных интересов участников фи-

поставитьименносуд»31,этокасаетсяфинансо-

нансовых правоотношений. В том случае если

вых споров, одним из видов которых являются

приоритет будет отдаваться защите публично-

налоговые споры, их особенность заключается

правовыхинтересов,будетпадатьавторитетсу-

в предмете спора, его рассмотрении, вынесе-

дебной власти как ветви государственной вла-

нии решений, механизме их реализации.

сти, что будет негативно отражаться на единой

Например, это касается проведения закры-

системе публичной власти; если наоборот —

тыхсудебныхзаседаний,таккаконимогутбыть

частноправовым интересам, то это повлечет

связаны с сохранением различных видов тайн

негативные последствия для системы публич-

исведений,вчастностиперсональныхданных,

ных финансов, а также для построения России

государственнойтайны,банковскойтайны,слу-

как правового и социального государства.

жебнойтайны,коммерческойтайны,медицин-

Ярким примером, иллюстрирующим ука-

ской тайны, личной тайны и т.д. В отношении

занную ситуацию, является сложившаяся в по-

сохранения государственной тайны суды по

следнее время практика Верховного Суда РФ32

своей инициативе проводят закрытые заседа-

вотношениипополнениядоходнойчастифеде-

ния, при этом волеизъявление участвующих в

рального бюджета за счет имущества, конфи-

деле лиц не учитывается. Особую опасность

скованного у лиц, совершивших коррупцион-

представляют судебные заседания по налого-

ные правонарушения33. Позиция Верховного

вым спорам, связанным с разглашением све-

Суда РФ по данному вопросу является одно-

дений, содержащих персональные данные

значной. Так, Верховный Суд РФ отказал в удо-

субъектов финансовых отношений. Такие дан-

влетворении кассационной жалобы в интере-

ные могут находиться в протоколах допросов

сахродственниковД. В. Захарченко(обизъятии

физических лиц, при этом необходимо учиты-

имуществана9 млрд руб.вдоходгосударства);

ватьихсогласиенараспространениесведений,

вотношенииимуществабывшегоруководителя

крометого,этомогутбытьвыпискисрасчетных

управления «К» Службы экономической без-

счетов, другие банковские документы. В связи

опасности ФСБ России К. В. Черкалина (в раз-

с этим суды, принимая решение о проведении

мере 6 млрд руб.). Решения судов о взыска-

закрытых или открытых судебных заседаний,

нии с третьих лиц имущества, полученного от

ссылаясь на законодательство, должны учи-

должностного лица, оцениваются неоднознач-

тывать огромное количество нюансов по каж-

но. В связи с этим С. Н. Шевердяев предлагает

дому спору. Таким образом, на любой стадии

пересмотреть, «переосмыслить» концепцию

арбитражного процесса после возбуждения

законодательства о декларировании доходов

производства по делу возможно проведение

и расходов публичных должностных лиц34.

закрытыхзаседаний.Приэтомходатайствовать

По-видимому, 10-летний юбилей принятия

опроведениитакогозаседаниямогуткакнало-

Федерального закона от 03.12.2012 № 230 ФЗ

говые органы, так и налогоплательщики.

«О контролезасоответствиемрасходовлиц,за-

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

35

Поучительным представляется опыт Китай-

цельюдальнейшегосовершенствованияотече-

ской Народной Республики, в которой сфор-

ственной судебной системы»45.

мированы и успешно действуют финансовые

Представляется, что формирование финан-

суды.В частности,в2018 г.былсозданШанхай-

совых судов в Российской Федерации должно

ский финансовый суд в качестве специального

способствовать обеспечению целостности и

народного суда, рассматривающий дела, свя-

укрепления финансовой системы государ-

занные с финансовой сферой, Пекинский фи-

ства. Аргументом в пользу создания системы

нансовый суд учрежден в 2021 г. Характерной

финансовых судов РФ является отсутствие

чертой судебной системы указанного государ-

формальной специализации в деятельно-

ства является профессиональная специализа-

сти арбитражных судов. Арбитражным судам

ция судебных органов, которая применяется в

подведомственны как частноправовые, так и

отношенииспороввчетырехнаиболееважных

публично-правовые споры. Отмечается также

сферах:финансах,интеллектуальнойсобствен-

возрастающая сложность рассматриваемых

ности,прирегулированииинтернет-отношений,

судами финансово-правовых споров. Созда-

в международной торговле. К преимуществам

ниесистемыспециализированныхфинансовых

специализированных судов, в частности в от-

судов должно способствовать дальнейшему

ношении финансов, можно отнести: наличие и

формированию качественных финансовых от-

использование специальных знаний именно в

ношенийипривлечениюнавнутреннийрынок

области финансов; повышенный уровень ком-

иностранных инвесторов. Финансовые суды

петентности специалистов; наличие и исполь-

могут выполнить роль гаранта защиты прав

зованиеприобретенногоопытасудей,миними-

иностранныхинвесторов. В спорныхситуациях

зацию коллизий; повышение уровня доверия

участники финансовых правоотношений при

граждан к судебной системе; последователь-

обращении в специализированные финансо-

ный характер выносимых решений; эффектив-

вые суды могут использовать аргументацию,

ность осуществления правосудия.

опираясь на узкоспециализированные финан-

Учитывая важность механизмов судебной

сово-правовые нормы, что может способство-

защиты отношений, возникающих в финансо-

ватьболееоперативномурассмотрениюираз-

вой сфере, судебную нагрузку на судей, зару-

решению финансовых споров.

бежную практику (в частности, деятельность

федеральногофинансовогосудаГермании,фи-

Заключение

нансовогосудаГреции,финансовоготрибунала

Эквадора, опыт организации и деятельности

специализированныхсудовКазахстана43,Китай-

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать

ской Народной Республики) применительно к

вывод, что принимаемые государством меры,

нашемугосударству,полагаемцелесообразным

направленные на укрепление финансовой си-

поддержать позицию ученых о формировании

стемы,внастоящеевремяпредставляютсянедо-

в Российской Федерации финансовых судов.

статочноэффективными,очемсвидетельствуют

Безусловно, это вопрос не ближайшей пер-

продолжающийсяоттоккапиталаизстраны;за-

спективы, но в будущем их формирование

претнаиспользованиероссийскихмеждународ-

представляется необходимым в свете приоб-

ныхрезервов;отсутствиемеханизмареализации

щения их к принятию новой Конституции РФ,

отдельных финансово-правовых норм; низкий

которое, по предположению ученых, должно

уровеньправовой(особеннофинансово-право-

состояться в 2025–2026 гг.44

вой)культурынепосредственнограждан,долж-

По мнению А. И. Щукина, формирование

ностных лиц в указанной сфере и государства;

специализированных судов, в том числе в сфе-

высокийуровенькоррупциивфинансовойсфе-

рефинансов,должноявляться«стратегической

ре; отсутствие доверия граждан к проводимой

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

37