!Учебный год 2024 / Lex russica_11

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

129

Таким образом, в реформировании отече-

ность государства устанавливать федеральные

ственного образования (в том числе высше-

государственные образовательные стандарты

го) сформировался вектор на формирование

получила конституционное закрепление в ч. 5

собственной независимой системы, в основу

ст. 43 Конституции РФ. Следствием законо-

которой должны лечь прежде всего тради-

дательных новелл стало принятие в период

ционные для нашего государства принципы.

с 1994 по 1998 г. ряда государственных обра-

В настоящее время уполномоченными орга-

зовательных стандартов — так называемых

нами государственной власти осуществляется

стандартов первого поколения. Государствен-

разработка соответствующих законодательных

ные образовательные стандарты высшего

предложений.Вместестемединоепонимание

профессионального образования (ГОС ВПО)

содержания проводимой реформы в россий-

охватывали 92 направления подготовки по

скомобществеотсутствует.Оттого,чтоименно

422 специальностям. Специалисты отмечают

ссодержательной точкизрениябудет вложено

следующиеособенностиГОСВПОпервогопоко-

законодателем в понятие «традиционная для

ления: стандартизация высшего образования

нашей страны базовая подготовка специали-

предполагала совокупность федерального и

стов с высшим образованием», будет зависеть

регионального (национально-регионального)

дальнейший ход реформы высшего образова-

компонента; ГОС ВПО первого поколения раз-

ния и его качество.

рабатывалисьвпериодстагнацииэкономикии

В связи с этим попытаемся объективно оце-

в подавляющем большинстве исходили из тре-

нитьтекущеесостояниеправовогорегулирова-

бованийакадемическихсообществ.Однакопри

ния в области высшего образования. Прежде

этомсохранялисьлучшиетрадициисоветского

всего проследим, как менялось содержание

образования — фундаментальность и широта

административно-правового регулирования, в

подготовки5; предусматривался обязательный

частностипараметрыстандартизациивобласти

минимумсодержанияосновныхобразователь-

образования в России, в контексте внутригосу-

ных программ, максимальный объем нагрузки

дарственныхреформивступлениявБолонский

обучающихся,требованиякуровнюподготовки

процесс.

выпускников6.

Начало 90 х гг. в России характеризовалось

Следующая стадия реформирования рос-

кардинальными социально-экономическими

сийского высшего образования связана с при-

изменениями.В возникшихусловияхсоветская

нятием в 2000 г. ГОС ВПО второго поколения.

системаобразования,предполагавшаягосудар-

Эти стандарты, определяя требования к вы-

ственный план на подготовку профессиональ-

пускникам, стали исходить из учетно-квали-

ныхспециалистовдляплановойэкономики,не

фикационных требований Минтруда. Причем

отвечаларыночнымреалиям.Приэтомвсвязи

такие требования согласовывались с феде-

сновымхозяйственнымукладомипоявлением

ральными органами исполнительной власти.

большого числа вузов различных форм соб-

Сохранениеориентацииназнаниевуюмодель,

ственности остро встал вопрос о единых стан-

наряду с сохранением отрыва от реалий раз-

дартах высшего образования в России4.

вивающейсянациональнойэкономики,низкой

Первымшагомнапутиреформированияоб-

сопоставимостьюобразовательныхпрограмми

разованиясталопринятиеЗаконаот10.07.1992

результатов обучения, а также недостаточное

№ 3266 1 «Об образовании». Под федераль-

включениевузоввпрофессиональныесетивос-

ным государственным образовательным стан-

принимались в качестве недостатков второго

дартом данный Закон понимал совокупность

поколения ГОС ВПО7.

требований, обязательных при реализации

Вместестемвусловияхпродолжениявнеш-

основных образовательных программ раз-

неполитического курса на интеграцию Россий-

личных уровней образования. Позже обязан-

ской Федерации в международное, и прежде

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

131

представители более 400 крупнейших россий-

мости от направления подготовки, специаль-

ских предприятий, государственных корпора-

ности и иных факторов); специализированное

ций, научно-исследовательских организаций.

образование (магистратура, ординатура, асси-

В целях рассмотрения проектов ФГОС в струк-

стентура-стажировка);отдельныйуровеньпро-

туре Минобрнауки России был сформирован

фессионального образования — аспирантура.

Советпофедеральнымгосударственнымобра-

Вместе с тем пилотный проект направлен на

зовательным стандартам, в составе которого

реформированиелишьуровнейвысшегообра-

стали функционировать рабочие группы по

зования, но не затрагивает его сущностно-со-

уровням образования13.

держательныхаспектов.Нанашвзгляд,гораздо

Принятие Федерального закона от

большего внимания заслуживает другая, прак-

29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Рос-

тически необсуждаемая на уровне законода-

сийской Федерации»14, по всей видимости,

теля проблема. Речь идет о лежащем в основе

должнобылоюридическиоформитьдвухуров-

болонской системы и, как следствие, безаль-

невуюсистемуобразованияиориентирнаком-

тернативно внедряемом в последние десяти-

петентностнуюмодельобучения.Однакозако-

летиявроссийскуюобразовательнуюпрактику

нодательпошелпоиномупутиизакрепилвч. 5

компетентностномподходекразработкеобра-

ст. 10 Федерального закона № 273 ФЗ модель,

зовательных программ. На данной проблеме,

предполагающуюпараллельноесуществование

как одной из ключевых и негативно влияющих

как традиционной для российской образова-

на качество современного российского обра-

тельной практики одноуровневой (специали-

зования, остановимся в рамках данной статьи

тет),такидвухуровневойсистемыобразования

подробнее.

(бакалавриат, магистратура).

Антиподом компетентностного подхода к

Такое гибридное решение, вероятно, было

образовательномупроцессу,традиционнопре-

предопределено попыткой совместить тради-

валирующимвотечественнойобразовательной

ции и реалии отечественной образовательной

практике,являетсяфундаментальный,или,как

практики и Болонские стандарты. Вместе с тем

егоещеназывают,знаниевый,подход.Прежде

избранный подход породил целый комплекс

всего необходимо раскрыть сущность компе-

проблем.Во-первых,этопроблемы,связанные

тентностного подхода и определить его прин-

соценкойработодателямидостаточностиуров-

ципиальныеотличияотподходафундаменталь-

няобразованияприназначениинадолжность.

ного.

Другая системная проблема связана с местом

Теоретическое обоснование компетент-

подготовки кадров высшей квалификации в

ностного подхода началось в 70 х гг. XX в. На

системе образования.

начальном этапе (1960–1970 гг.) термины

Отметим, что в развитие изложенного Пре-

«компетентность» и «компетенция» стали упо-

зидентом РФвПосланииФедеральномуСобра-

требляться в рамках «деятельностного» обра-

нию2023 г.предложенияовозвратектрадици-

зования с целью подготовки специалистов,

онной для нашей страны базовой подготовке

способныхуспешнореализовыватьсебявмире

специалистов принят Указ Президента РФ от

профессий. Второй этап (1970–1990 гг.) харак-

12.05.2023 № 343 «О некоторых вопросах си-

теризуется расширением использования ана-

стемывысшегообразования»15.СогласноУказу

лизируемых категорий в сфере образования,

в2023/2024учебномгодувнесколькихроссий-

отбора и подготовки кадров. На третьем этапе

ских вузах стартует пилотный проект, предпо-

(1990–2010 гг.) оформилось понятие «ключе-

лагающий новый подход к определению уров-

вые компетенции», характеризующее основ-

нейвысшегообразования.Тестируемаясистема

ные способности, которыми должен овладеть

предусматривает следующие уровни: базовое

каждый человек в процессе развития и обра-

образование (нынешний бакалавриат и спе-

зования.С 2010 г.продолжаетсячетвертыйэтап

циалитет, срок обученияот 4 до 6 лет в зависи-

эволюцииивнедрениякомпетентностногопод-

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

133

хода знания ложатся в основу гармоничного

что если говорить о действительно существен-

всестороннего развития личности и являются

ных противоречиях между двумя рассматри-

целью образовательного процесса, а не сред-

ваемыми моделями образования, то их нет.

ством развития компетентности обучающихся.

Имеют место различия, но не принципиальная

При этом следует подчеркнуть, что подход,

несовместимость. Речь, скорее, нужно вести о

основанный на компетенциях, ни в коей мере

том, что фундаментальный и компетентност-

не принижает роль знаний. Напротив, знания

ный подходы к образовательному процессу

необходимыкакдляосуществлениядеятельно-

характеризуются общей целью (формирова-

сти, так и для дальнейшего обучения.

ниеличностииподготовкапрофессионала),но

При компетентностном подходе к обра-

по-разному подходят к ее достижению.

зованию меняется роль знаний: они воспри-

Нет сомнений, что прикладное знание,

нимаются лишь как база для формирования

равно как и прикладное образование, необ-

умений, а в дальнейшем навыков, опыта. Ком-

ходимо, но оно быстро устаревает, особенно

петентностный подход призван придать обра-

в современном обществе. Фундаментальное

зовательному процессу предметно-профес-

знание как отражение основ фундаменталь-

сиональный аспект. Получение определенной

ной науки остается базой, на которой всегда

суммы знаний как основная цель образования

можновозвестилюбоеновоезданиеприклад-

является терминальным предписанием и соот-

ногознания.Данныйтезисприобретаетособую

ветствует социокультурному контексту инду-

актуальностьвконтекстетехнологическойрево-

стриального общества, а развитие компетент-

люции и развития технологий искусственного

ной личности — это новая цель образования и

интеллекта, которые в ближайшем будущем

новые предписания, когда в содержании ком-

неизбежно приведут к утрате спроса на мно-

петенцийотражаютсяожиданиясовременного

гие традиционные профессии и необходимо-

общества19.

сти быстрого перепрофилирования. Поэтому

Приэтомукомпетентностногоподходаесть

разумнымпредставляетсянеидтипопутипро-

и существенные недостатки. В компетентност-

тивопоставления фундаментального и компе-

ной модели образование воспринимается как

тентностного подходов, а искать возможные

способ приращивания человеческого капита-

способы их продуктивного синтеза21.

ла. У истоков теории человеческого капитала

Компетентностная модель образования, в

стояли известные экономисты так называемой

сравнении со знаниевой, ценностно ориенти-

чикагской школы (Т. Шульц, Г. Бэккер), выде-

рована на рациональность, конкретный мате-

лившие само понятие «человеческий капитал»

риальный результат и экономический успех.

и рассматривавшие образование как инвести-

Знаниевая модель идеально ориентирована.

ционную отрасль, в дальнейшем призванную

Тем не менее именно знаниевая модель пред-

обеспечитьконкурентоспособностьобучающе-

ставляетсядляпрофессиональногостановления

госянарынкетруда.Какследствие,существен-

более значимой и целесообразной. В понятии

ным недостатком компетентностного подхода

«образовательныйпроцесс»должныорганично

являютсяпоследствиявключенияобразования

соединяться рационально-познавательный и

в бизнес-контекст, формирующие прагматич-

ценностный аспекты бытия человека в мире.

ное (порой циничное) отношение к знаниям.

При этом, как показала практика, несмотря

Обучающийсяестественнымобразомначинает

на нормативное закрепление в ФГОС высшего

пренебрегать знаниями, которые на конкрет-

образования компетентностного подхода как

ном этапе обучения видятся ему ненужными,

де-юре обязательного при разработке основ-

несвязанныминепосредственносегобудущей

ных образовательных программ, данный под-

профессиональной деятельностью20.

ход за весь период его активного внедрения в

Неверно будет утверждать, что фундамен-

образовательную практику так и не был реа-

тальная(знаниевая)икомпетентностнаямоде-

лизован де-факто. Следует согласиться с тем,

ли несовместимы. Следует согласиться с тем,

что компетентностный подход предполагает

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

135

было до внесения изменений). Федеральные

программ во взаимодействии с сообществами

государственные требования утверждаются

работодателей должно быть прерогативой ву-

приказом Минобрануки России24, универсаль-

зов.

ныдлявсехнаучныхспециальностейиустанав-

Выражаясь абстрактно, внедрение Болон-

ливаются по отношению к структуре программ

ских стандартов привело к системному сбою,

аспирантуры, условиям их реализации и сро-

вызванному столкновением двух противопо-

кам освоения (но не к результатам освоения

ложных по вектору (но не являющихся несо-

образовательных программ). На практике это

вместимыми в принципе) подходов к кон-

означает, что применение компетентностного

струированию образовательных программ.

подходаприразработкеобразовательныхпро-

Поэтому верным на сегодняшнем этапе раз-

грамм аспирантуры (адъюнктуры) более не

вития высшего образования видится возврат

является обязательным.

к фундаментальному (знаниевому) подходу в

Компетентностный подход эффективен при

высшемобразованиидлявсехспециальностей

конструировании образовательных программ

по умолчанию. При этом компетентностный

по новым или относительно новым професси-

подход необходимо внедрять разумно и лишь

ям, которые пришли и продолжают приходить

для тех специальностей, в отношении кото-

в российскую социальную жизнь вместе с раз-

рых он объективно более эффективен. Право

витием технологий и рыночных отношений.

выбора того или иного подхода (а, возможно,

В качестве ярких примеров можно привести

выборавпользуихразумногосочетанияврам-

блогинг; графический дизайн; деятельность в

ках отдельных образовательных программ)

области разработки и использования нейросе-

целесообразно оставить за вузами. Такое ос-

тей; менеджмент в торговле, в коммерческой

новополагающее для отечественного высшего

деятельности; управление интеллектуальной

образованиярешениеследуетзаконодательно

собственностью и т.п. Таким видам деятель-

закрепить в виде принципа государственной

ности (многие из которых еще только пред-

политикивобластиобразования.Отметимтак-

стоитвнестивОбщероссийскийклассификатор

же,чтовэтомслучаеважнойметодическойза-

профессий) профессионалы обучаются само-

дачей Минобрнауки России станет разработка

стоятельно, передавая друг другу накоплен-

критериев выбора между фундаментальным и

ный опыт. Компетентностный подход как раз

компетентностным подходом при разработке

и позволяет сформировать образовательную

образовательныхпрограммисоответствующих

программу по специальности, отталкиваясь от

методических рекомендаций.

опыта. Но в отношении традиционных специ-

альностей и формировавшихся на протяжении

Заключение

многихлетобразовательныхпрограммпоэтим

специальностям принудительное внедрение

компетентностного подхода приводит лишь к

По результатам проведенного исследования

бюрократизации научно-педагогической дея-

можно сформулировать следующие выводы и

тельности и снижению качества образования.

предложения:

Научно-педагогический состав вузов при

1. На современном историческом этапе Рос-

разработке образовательных программ не

сийскаяФедерациявочереднойразстолкнулась

должен быть скован закрепленными в ФГОС

с необходимостью реформирования системы

формулировками компетенций. Выбор между

высшего образования. В основу такого рефор-

фундаментальным и компетентностным под-

мирования должен лечь принцип разумного

ходом (а возможно, и в пользу их разумного

сочетания лучших достижений отечественного

сочетания) при разработке образовательных

образования с опытом последних десятилетий.

программ по конкретным специальностям, а

2. Государственную политику в области

такжеопределениерезультатовосвоениятаких

высшего образования следует переориенти-

LEX RUSSICA

Том 76 № 11 2023

137