!Учебный год 2024 / Бобышев Е. Гос

Госзакупки для «чайников»

Глава 5. Участники закупок, или кто может принимать участие в

госзакупках?

Данный вопрос настолько простой, но, несмотря на его простоту, мне до сих пор регулярно продолжают приходить подобные вопросы на почту. Поэтому я и решил включить данную главу в книгу.

Согласно пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы,

формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или

любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве

индивидуального предпринимателя.

Из данного пункта следует, что любое физическое лицо, даже без регистрации в качестве ИП может принять участие в торгах. Думаю это понятно. Однако как мы все прекрасно знаем, все физические лица платят подоходный налог

(НДФЛ). Как же быть с этим моментом?

В данном случае необходимо руководствоваться частью 13 статьи 34 44-ФЗ, в

которой говориться, что в случае если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

По логике получается, что возможно участвовать в госзакупке без образования юридического лица, и в случае выигрыша данного контракта заказчик при выплате денежных средств удержит из суммы контракта 13 % подоходного

31

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

налога. Ведь физические лица платят исключительно подоходный налог. Но не все так просто, как кажется на первый взгляд.

Если сумма контракта будет превышать 1,5 миллиона рублей, то здесь вступает в силу статья 171 Уголовного Кодекса РФ «Незаконное ведение предпринимательской деятельности».

Согласно части 1 статьи 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам,

организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, - наказывается штрафом в размере до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2-х лет,

либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до 6-

ти месяцев.

Понятие «дохода в крупном размере» и «дохода в особо крупном размере» приведено в Примечании к статье 169 УК РФ. Крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 1,5 млн.

рублей, особо крупным – 6 млн. рублей.

Отсюда следует, что если сумма контракта не превышает 1,5 миллиона рублей,

то Вы можете вполне обоснованно и законно участвовать в торгах как физическое лицо, без образования ИП или иной организационно-правовой формы.

Пример:

Представьте себе такую ситуацию: Вы - физическое лицо, выигравшее тендер на поставку шариковых авторучек на сумму 2 млн. рублей. На 1 миллион Вы покупаете ручки, второй миллион – Ваша чистая прибыль. И, вроде бы, Вы под

32

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

статью 171 УК РФ не попадаете, так как Ваша прибыль ниже «крупного размера», указанного в данной статье уголовного кодекса. Но не тут-то было.

Так как заказчик при оформлении контракта должен будет удержать с Вас НДФЛ (налог на доход физических лиц) в размере 13% от всей суммы контракта, а именно от 2-х млн. рублей, а не от 1 млн. рублей Вашей чистой прибыли. Соответственно, Вы автоматически попадаете под статью 171 УК РФ. Это наглядный, хотя и весьма утрированный пример.

Представим себе другую ситуацию.

Далее, вроде бы, у Вас все хорошо и сумма контракта ниже злосчастных 1,5

миллионов, но это уже не первый Ваш и, возможно, не второй госконтракт.

Думаете что все законно?

На самом деле нет. Было бы законно, если бы Вы единожды поучаствовали в тендере, а если Вы участвуете систематически, то у Вас опять «незаконная предпринимательская деятельность». Поскольку согласно части 1 статьи 2

Гражданского Кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная,

осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Давайте резюмируем все вышесказанное. Может ли физическое лицо участвовать в госзакупках?

Может, если:

-закупка осуществляется на выполнение работ или оказание услуг (только не поставка товара);

-сумма контракта не превышает 1,5 миллиона рублей;

-если физическое лицо только один раз участвует в закупках;

33

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

- если поставка товаров, работ услуг и т.д. не требует лицензирования.

Следовательно, если свое участие в госзакупках Вы хотите превратить во вполне легальный бизнес, приносящий систематический доход, стоит задуматься об открытии ИП или регистрации юридического лица. Участвуя в закупках как физическое лицо без образования ИП, Вы будете менее конкурентоспособны. Поэтому советую Вам все-таки хорошенько все обдумать на перспективу, чтобы данный вид деятельности приносил Вам прибыль и моральное удовлетворение.

34

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Глава 6. Требования к участникам закупки

В этой главе мы с Вами подробно рассмотрим, каким же требованиям должен соответствовать участник для того, чтобы участвовать в госзакупках.

Требования к участникам установлены в статье 31 44-ФЗ. Эти требования подразделяются на единые (общие) и дополнительные.

К единым (общим) требованиям относятся:

1) соответствие требованиям к лицам, осуществляющим поставку товара,

выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (т.е. это требование о наличии у участника закупки лицензии, допуска СРО или сертификата соответствия);

2)непроведение ликвидации (банкротства, конкурсного производства)

участника закупки;

3)неприостановление деятельности участника закупки в порядке,

установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4)отсутствие у участника закупки недоимки по обязательным платежам в бюджеты РФ в размере более чем 25% от балансовой стоимости активов участника;

5)отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (это касается физического лица (ИП), директора, главного бухгалтера и учредителей юр. лица);

6)участник закупки - юридическое лицо, не должно быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке;

7)обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (это частный случай, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты);

35

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

8)отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов и близких родственных связей;

9)непринадлежность к офшорным компаниям.

Помимо вышеперечисленных единых (общих) требований Заказчик вправе

установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) (РНП) информации об участнике закупки. Я не случайно выделил в тексе слово «вправе», т.к. установка данного требования это право Заказчика. Но как показывает практика, данное требование установлено практически к каждой проводимой закупке. Поэтому это требование смело можно отнести к единым (общим) требованиям.

Думаю, что с едиными (общими) требованиями все понятно. Теперь давайте с Вами поговорим о дополнительных требованиях к участникам. Что это за требования и в каких случаях они устанавливаются?

Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,

закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

К дополнительным требованиям относятся:

1)наличие у участника закупки финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) наличие необходимого количества специалистов и иных работников

36

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Ниже на рисунке 10 в схематичной форме представлены требования к участникам закупки.

Рисунок 10 - Требования к участникам закупки

Информация об установленных единых (общих) и дополнительных требованиях указывается Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Т.е. ещё на этапе изучения документации о закупке Вы будете точно знать, какие требования к участнику закупки установлены Заказчиком.

37

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Важно также помнить, что:

-Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок помимо тех, что предусмотрены 44-ФЗ;

-указанные единые (общие) и дополнительные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок;

-комиссия Заказчика по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным единым

(общим) требованиям, т.е. участнику достаточно будет просто продекларировать соответствие установленным единым (общим) требованиям,

а задача Заказчика их проверить (образцы соответствующих деклараций Вы сможете найти здесь - http://zakupkihelp.ru/forms_and_templates);

-если Заказчиком установлены дополнительные требования (финансовые ресурсы, оборудование, опыт, квалификация), то в этом случае участник закупки обязан документально подтвердить соответствие этим требованиям;

-отстранение участника закупки от участия или отказ от заключения контракта с победителем осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

38

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Глава 7. Лицензируемые виды деятельности

В этой главе речь пойдет о лицензируемых видах деятельности. Давайте для начала с Вами рассмотрим, что же такое лицензируемые виды деятельности?

Лицензируемые виды деятельности - виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства,

культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Занятие лицензируемым видом деятельности без лицензии, если это деяние причинило крупный ущерб или извлекло крупную выгоду, наказывается в уголовном порядке. Поэтому, чтобы не иметь проблем с законом и заслужить доверие партнеров, клиентов, а также успешно участвовать в конкурсных торгах, первоочередное дело в любой деятельности – это приобретение лицензии.

Лицензия - специальный документ унифицированной формы, который подтверждает право осуществления конкретного вида деятельности, для которого требуется лицензия. Лицензия выдается специальным органом на бумажном или в определенных случаях в электронном виде.

Давайте с Вами определимся, попадает ли Ваша сфера деятельности под обязательное лицензирование или вступление в СРО (саморегулируемые организации), т.к. наличие лицензии или допуска СРО это Ваш «пропускной билет» к участию в конкурсных процедурах.

В настоящий момент виды деятельности, подлежащие лицензированию,

определяет Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-

39

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный Федеральный закон с 3 ноября 2011 г. заменил действовавший Федеральный закон от

08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Перечень лицензируемых видов деятельности состоит из 52 позиций и указан в ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Стоит отметить, что перечень лицензируемых видов деятельности, установленный ст. 17 Закона № 128-ФЗ, был более обширен (105

различных видов деятельности).

И так, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных

(криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных

(криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных

(криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

2)разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

3)деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

40

Евгений Бобышев