!Учебный год 2024 / Бобышев Е. Гос

Госзакупки для «чайников»

Кто занимается ведением данного реестра?

Согласно части 1 статьи 104 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок — Федеральной антимонопольной службой (в соответствии с п. 2 постановления правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»). Сайт ФАС - http://www.fas.gov.ru/.

Что является основанием для включения сведений об участнике в реестр?

1.Уклонение участника закупки от заключения контракта;

2.Расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по решению суда в связи с существенным нарушением им условий контракта;

3.Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

условий контракта.

Какая информация включается в реестр?

1.Наименование организации (для юридического лица), Ф.И.О. (для физического лица);

2.Место нахождения организации (для юридического лица), место жительства

(для физического лица); 3. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), или для

иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);

91

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

4. Наименование, ИНН юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН, являющегося учредителем юридического лица,

сведения о котором вносятся в РНП;

5.Ф.И.О. (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, сведения о которых вносятся в РНП;

6.Даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта,

дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

7.Объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

8.Идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года);

9.Основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

10.Дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

На какой срок информация об участнике закупки (поставщике,

исполнителе, подрядчике) вносится в реестр и чем это чревато?

Согласно части 9 статьи 104 44-ФЗ информация по истечении 2-х лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из указанного реестра. Т.е. в течение 2-х лет поставщики, попавшие в «черный

92

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

список», практически полностью ограничены в участии в государственных

(муниципальных) торгах.

Также согласно части 1.1 статьи 31 44-ФЗ, заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки,

в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица.

Но, как показывает практика, данное требование включено практически в каждую тендерную документацию. Даже многие коммерческие структуры прописывают данное требование в своих Положениях о закупках. Таким образом, становится очевидно, что включение сведений об участнике закупки

(поставщике и т.д.) в РНП накладывает серьёзные ограничения и может негативно сказаться на имидже и деловой репутации организации.

Какова процедура внесения информации в реестр?

В том случае, если контракт заключен с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер, при уклонении победителя от заключения контракта,

заказчик в течение 3-х рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником (второй номер) направляет в ФАС информацию,

предусмотренную пунктами 1-3 части 3 статьи 104 44-ФЗ, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок или из протокола о результатах закупки, и иные свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта документы.

В том случае, если единственный участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 44-

ФЗ, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение 5-и рабочих

93

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в ФАС, информацию, предусмотренную пунктами 1-3

части 3 статьи 104 44-ФЗ, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок или из протокола о результатах закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта документы.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заказчик в течение 3-х рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в ФАС информацию,

предусмотренную частью 3 статьи 104 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение 10-ти рабочих дней с даты поступления вышеуказанных документов и информации от заказчика, ФАС осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов ФАС включает информацию,

предусмотренную частью 3 статьи 104 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3-х рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Важный момент: Согласно ст. 19.7.2 КоАП непредставление или несвоевременное представление в ФАС информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным, в

соответствии с 44-ФЗ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей; на юридических лиц – в размере 100 000 рублей.

Вот мы с Вами и рассмотрели основные вопросы, касающиеся реестра недобросовестных поставщиков.

94

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Глава 16. Обжалование действий (бездействия) заказчика в ФАС

Речь в данной главе пойдет о том, как отстаивать свои права в ФАС, а главное как это делать правильно. Что для этого Вам потребуется? Вам будут нужны

«холодная голова», здравый рассудок и, конечно же, четкий алгоритм действий,

что и как нужно сделать. Считаю, что этими знаниями должен обладать каждый кто, так или иначе, работает с госзаказом.

В настоящее время интернет просто разрывается от предложений консалтинговых и юридических фирм, которые предлагают свои услуги по консультированию, составлению жалобы, а также её дальнейшему сопровождению в контрольных органах. Однако услуги эти отнюдь не дешевые. Стоимость одного лишь составления жалобы колеблется в пределах от 3000 до 5000 рублей, а иногда и выше. Все зависит от региона, фирмы,

оказывающей услуги, и прочих условий.

Но, на самом деле, подготовить и подать жалобу в ФАС не такое уж и сложное дело, как может показаться на первый взгляд. Помните это крылатое выражение — «Не Боги горшки обжигают»? Действительно, в этом нет ничего сложного и этому легко можно научиться.

Давайте с Вами рассмотрим алгоритм действий при подаче жалобы в ФАС

по шагам:

Шаг №1. Определить предмет жалобы и целесообразность обращения в ФАС;

Шаг №2. Знать 44-ФЗ или хорошо в нем ориентироваться;

Шаг №3. Скачать образец (шаблон) жалобы;

Шаг №4. Подготовить жалобу в соответствии с требованиями законодательства;

Шаг №5. Определить, куда подать жалобу;

Шаг №6. Выбрать форму подачи жалобы;

95

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Шаг №7. Подать жалобу в установленный срок.

А теперь давайте рассмотрим с Вами подробно каждый шаг.

Шаг № 1 – «Определить предмет жалобы и целесообразность обращения в

ФАС»

Для того чтобы подать жалобу, Вы должны четко знать какие действия

(бездействие) Заказчика, Уполномоченного органа (УО), Уполномоченного учреждения, Специализированной организации (СО), комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы,

контрактного управляющего, оператора электронной площадки Вы будете обжаловать.

Шаг № 2 – «Знать 44-ФЗ или хорошо в нем ориентироваться»

Для того чтобы грамотно обеспечить защиту своих прав и интересов Вам необходимо хорошо знать 44-ФЗ или хотя бы уметь в нем ориентироваться. Для подачи жалобы рекомендую более глубоко изучить Главу 6 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, которая называется «Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки».

Шаг № 3 – «Скачать образец (шаблон) жалобы»

Для того чтобы подать жалобу, Вам будет необходим образец (шаблон) для составления самой этой жалобы. Для этого рекомендую Вам зайти на

официальный сайт Федеральной антимонопольной службы

96

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

(http://www.fas.gov.ru/). В левом вертикальном меню найдите раздел

«Обратиться в ФАС» и перейдите по нему. (см. рисунок 15).

Рисунок 15 - Обращения в ФАС России На открывшейся станице «Порядок обращения» найдите раздел «По закону о

контрактной системе» и перейдите по гиперссылке «здесь», указанной на рисунке 16.

Рисунок 16 – Порядок обращения

97

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Откроется страница «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок»,

которую Вам необходимо прокрутить вниз до раздела «Приложенные файлы».

Рисунок 17 – Требования к содержанию и срокам подачи жалобы После того, как Вы прокрутите страницу вниз, Вы найдете «Образец жалобы».

При нажатии по ссылке «Скачать», Вы сможете скачать данный образец на свой компьютер.

Рисунок 18 – Образец жалобы

98

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Помимо этого рекомендую Вам зайти в Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний

(http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/quicksearch/search_eis.html) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок

(http://www.zakupki.gov.ru/) (см. рисунок 19).

Рисунок 19 - Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний

Там Вы сможете ознакомиться с уже рассмотренными или находящимися в рассмотрении жалобами от участников закупок, а также с решениями и предписаниями ФАС (см. рисунок 20).

99

Евгений Бобышев

Госзакупки для «чайников»

Рисунок 20 - Реестр жалоб Если Вы новичок, то это будет большим подспорьем в работе, т.к. Вы сможете

найти в данном реестре жалобу на аналогичные действия или бездействие Заказчика, УО, СО и т.д. Как говориться, зачем изобретать велосипед?

Мыслите шире! Да, бывают нестандартные ситуации, но большинство нарушений очень и очень похожи и наверняка уже были обжалованы кем-то другим до Вас. Главное уметь находить нужную Вам информацию.

Шаг № 4 – «Подготовить жалобу в соответствии с требованиями

законодательства»

Итак… Вы определились с тем, какие именно пункты закона были нарушены,

Вы собрали все имеющиеся доводы жалобы воедино, скачали образец (шаблон)

жалобы или, если Вам удалось, то нашли аналогичную жалобу в реестре.

Теперь Вам нужно очень внимательно и скрупулёзно составить свою жалобу. В

100

Евгений Бобышев