Женя 46. Мирные средства разрешения международных споров: непосредственные переговоры, международная согласительная процедура.

Международные спор и спорные ситуации:

• Могут угрожать миру и безопасности.

• Споры юридические и споры политические

Закрепление мирных способов разрешения конфликтов в Уставе ООН

• Мирное урегулирование м/н споров – один из основных принципов МП (см. соотв. Вопрос)

• Устав ООН отдает мирным средствам абсолютное предпочтение по сравнению со всеми другими: «...1. Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования,посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. 2. Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств...» (ст. 33 Устава ООН)

• Несмотря на то, что Устав предполагает возможность сторон выбрать соответствующую мирную процедуру самим (ст.33), и обязывает Сов.Без. принимать во внимание любую процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята сторонами (ч.2 ст.36):

• Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер, указанный в статье 33, или ситуации подобного же характера, рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования (ч.1 ст.36)

• Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда (ч.3 ст.36)

• Если стороны в споре, имеющем характер, указанный в статье 33, не разрешат его при помощи указанных в этой статье средств, они передают его в Совет Безопасности (ч.1 ст.37)

• Непосредственные переговоры (консультации) – остаются наиболее важным средством разрешения международных споров

• 1. Непосредственные переговоры - проведение двусторонних дискуссий по спорным вопросам. Их суть – в непосредственном сопоставлении их участниками фактов и правовых позиций, поиске решения самими сторонами путем установления непосредственного контакта.

  • Хотя на практике переговоры могут носить и многосторонний характер

  • Однако с точки зрения результативности и для решения организационных и процедурных проблем, для проведения многосторонних встреч и дискуссий обычно используется другой формат достижения согласия по обсуждаемым вопросам, а именно международные конференции

Почему переговоры являются столь важным средством разрешения м/н споров?

1. Отсутствует обязательная юрисдикция м/н судов по всем спорам, возникающим между суверенными гос- вами. Поэтому любое желание спорящих сторон выбрать и использовать те или и иные мирные средства разрешения международных споров должно основываться на предварительном проведении переговоров хотя бы о порядке и правилах использования соответствующего средства разрешения спора.

2. Непосредственные переговоры обладают такими очевидными преимуществами, по сравнению с другими средствами разрешения споров, как гибкость и доступность. Государства — участники спора, начинающие переговоры по его урегулированию, вправе сами определять время и место их проведения, состав участников с той и другой стороны, цели переговоров и повестку дня, а также другие процедурные и организационные вопросы.

3. Еще одно преимущество – минимальная формализованность – в современном МП нет норм, регламентирующих начало, порядок ведения, форму переговоров.

С инициативой проведения переговоров может выступить 1) 1 гос-во, 2) группа гос-в, 3) 3-е гос-во (затем не участвующее в урегулировании спора), 4) международная организация. Формы проявления переговорной инициативы различны: устное предложение в беседе представителей гос-в, офиц. обращение с предложением переговоров, заявление о готовности начать переговоры, вручение меморандума или ноты с предложением о начале переговоров и т.д. Согласие с началом переговоров налагает взаимные обязательства на стороны, в частности, участники обязаны воздерживаться от действий, способных помешать успеху переговоров. В теории предложены способы классификации переговоров:

1. по предмету спора (политические, экономические)

2. по количеству сторон (двусторонние, многосторонние)

3. по уровню проведения переговоров (на уровне гл. гос-в, правительств)

4. по форме проведения (устные, письменные – путем переписки)

На практике виды сочетаются.

Взаимные консультации являются разновидностью переговоров - это средство для обмена мнениями, предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций, а также для согласования позиций по целому кругу вопросов

• Здесь, в отличие от непосредственных переговоров, акцент делается не на изначальном противополагании позиций, а на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон, с целью выработать совместный подход к урегулированию спора, предотвратить усугубление спора.

• При этом все чаще в международные договоры включаются положения об обязательном (а не факультативном, т.е. осуществляемом по желанию сторон) проведении консультаций.

• В этом случае обязательные консультации начинают играть двоякую роль:

С одной стороны, они по-прежнему являются наиболее удобным и эффективным средством для обсуждения и разрешения тех или иных вопросов.

С другой стороны, механизм обязательного проведения консультаций становится одним из средств контроля над выполнением участниками договора своих обязательств. Уклонение от проведения обязательных консультаций становится нарушением условий и положений договора и может повлечь за собой международно-правовую ответственность.

• В конце 20 века наметился процесс формализации и институционализации регулярно проводимых консультаций

• Заметным фактором мировой политики стали встречи большой «семерки» (впоследствии «восьмерки»),

• Регулярные консультации стран-членов ЕС в 70 – х гг. в 1986 г. были формализованы в качестве института ЕС – Европейского Совета и др. примеры

• Международная согласительная (примирительная) процедура

  • По отношению к непосредственным переговорам международная согласительная, или примирительная, процедура имеет вспомогательный характер

  • К международной согласительной процедуре относятся:

1. добрые услуги и посредничество • В отличие от переговоров, добрые услуги и посредничество предполагают участие третьей (не участвующей в споре) стороны. Добрые услуги и посредничество предусмотрены в числе мирных средств решения международных споров Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов, хотя разграничений между этими двумя видами мирных средств решения споров они еще не проводят.

• Различия между этими процедурами:

Добрые услуги	Посредничество
Задача добрых услуг состоит в том, чтобы наладить (установить или возобновить) прямой контакт между сторонами и склонить государства, между которыми возник спор, к урегулированию его при помощи какого-либо мирного средства, например побудить их вступить в переговоры.	Задача посредника — согласование претензий сторон и их примирение. • То есть посредничество предполагает более активное участие третьей стороны в ходе разрешения спора между государствами
Сторона, оказывающая добрые услуги, сама в переговорах не участвует и условий решения спора не предлагает. Ее цель — облегчить взаимодействие спорящих сторон и тем самым побудить их пойти на контакт	Посредник с начала и до конца участвует в переговорах, нередко даже руководит ими и вправе вносить свои предложения и варианты решения спора, составлять проекты соглашений для спорящих сторон • То есть посредничество предполагает более серьезную роль третьей стороны
Добрые услуги могут быть оказаны третьей стороной по ее собственной инициативе или по просьбе спорящих государств	Посредничество может осуществляться по просьбе спорящих сторон (испрашиваемое посредничество) и по инициативе третьей стороны (предлагаемое посредничество). • В любом случае — для осуществления посредничества необходимо согласие обоих спорящих государств
Их могут оказывать не только государства, но и международные организации	Посредником могут являться: не участвующие в споре государство или государства, частное лицо (обычно крупный общественный деятель),международная организация • То есть посредничество предполагает участие более широкого круга субъектов с третьей стороны

Общие черты

Добрые услуги	Посредничество
Добрые услуги могут быть коллективными,когда их оказывает несколько государств, и индивидуальными, когда их предлагает одна сторона (государство или организация) (напр., оказание Генеральным секретарем ООН добрых услуг при мирном урегулировании ситуации в Афганистане на основании соглашений о мирном урегулировании 1988 года)	Посредничество также может быть коллективным (напр., Версальский мирный договор 1783 года, подтвердивший независимость США, был заключен при посредничестве России и Австрии) и индивидуальным (в споре между Чили и Аргентиной в 1979 году посредником был католический кардинал)
Предложения третьей стороны не обязательны для спорящих государств и могут быть приняты или отклонены сторонами по их выбору	Предложения посредника не обязательны для спорящих государств. Они имеют лишь значение совета (ст. 6 I Гаагской конвенции 1907 г.), и с точки зрения международного права отказ им следовать недружелюбным актом не считается

Иногда с согласия спорящих государств добрые услуги перерастают в посредничество, как правило, из-за изменения характера действий третьей стороны. (Напр., мирная инициатива, проявленная правительством СССР в 1965—1966 гг. для урегулирования индийско- пакистанского спора в Кашмире, когда в ходе оказания добрых услуг глава прав-ва с согласия Индии и Пакистана стал играть роль посредника: принимал участие в переговорах между премьер-министром Индии и президентом Пакистана, давал им советы и т.д.)

Следственные и согласительные комиссии

Следственные и согласительные комиссии создаются из представителей спорящих государств на паритетных началах.

Выводы и тех, и других комиссий не являются обязательными для спорящих государств.

1. Следственные комиссии

• К созданию следственных комиссий прибегают в целях установления фактов, лежащих в основе спора

• Как правило, следственные комиссии учреждаются в случаях, когда тот или иной спор не затрагивает ни чести, ни существенных интересов государств, но имеются разногласия в оценке фактических обстоятельств спора

• Разбирательство споров в следственной комиссии имеет состязательный характер. Процедура может включать также посещение мест конфликта.

• Ее результатом является сообщаемый сторонам доклад Положения о деятельности следственных комиссий, их компетенции и порядке их образования предусмотрены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года предусматривают создание следственных комиссий между воюющими государствами. !!! Следственные комиссии довольно редко используются государствами. В последнее время гораздо более распространена практика направления специальных миссий ООН для расследования ситуаций или оценки фактов на месте конфликта.

2. Согласительные комиссии - получили более широкое, чем следственные комиссии, распространение в международной практике

• Функции согласительной комиссии заключаются не только в установлении фактов, но и в посредничестве, выработке условий урегулирования споров по существу.

• Подробная регламентация порядка их образования и деятельности была закреплена в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года, действие которого, с некоторыми поправками, было подтверждено Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.

• В соответствии с Общим актом по просьбе одной из спорящих сторон, обращенной к другой спорящей стороне, в течение шести месяцев с даты получения такой просьбы должна быть образована постоянная комиссия, или специальная согласительная комиссия.

• Постоянная комиссия должна состоять из пяти членов.

• Два члена назначаются сторонами спора, по одному от каждой стороны и, как правило, из числа ее граждан.

• Три других - избираются с общего согласия из числа граждан третьих держав. Из их числа стороны назначают председателя комиссии. Дела передаются на рассмотрение согласительной комиссии путем заявления обеих спорящих сторон либо, если нет такого согласия, путем заявления одной из них.

Кстати, Россия не участвует в Общем акте о мирном разрешении м/н споров 1928 г., подтв. ГА ООН в 1949 г. (Консультант+) Однако, в России существует институт пограничных представителей, сходный с институтом согласительных комиссий. Это согласительная процедура для улаживания пограничных споров и инцидентов, предусмотренная в договорах о режиме границы или в специальных конвенциях о порядке урегулирования пограничных споров, а также в Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации”.