18. Реализация норм международного права в национальном праве.

(Крис)

Реализация норм МП в национальном правопорядке.

Принимая на себя международное обязательство, государство обязано обеспечить его фактическое выполнение на всей своей территории, всеми органами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Имплементация – СИСТЕМА МЕР, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ТАКОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ. Приведение внутреннего права в соответствие с международным

· Каждое государство само определяет, как это должно происходить – в конституции или в решениях высших судов.

· Непосредственная инкорпорация – договоры и обычаи автоматически становятся частью внутреннего права (например, США).

· Имплементация – реализация норм МП на национальном уровне – трансформация, транспозиция (перенос). Не устоялся терминологический состав.

Имплементация (РЕАЛИЗАЦИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ) – деятельность гос-ва во внутригосударственной сфере по выполнению международных обязательств (Гаверловский)

Трансформация – включение положений взятых на себя международных организаций в национальное законодательство. Создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по международному праву СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВОМ УСЛОВИЙ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЕГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО МП

Эти два термина относительны и условны, они по сути толкуют одни процессы. В отечественной литературе в основном привержены какому термину? Большинство стоит на позиции того, что процесс стоит называть трансформация. Но мне больше нравится термин имплементация. Шестаков придерживался термина трансформация. Он говорил, что предпочтительнее употреблять его, так как он чаще употребляется, всем понятен.

Варианты трансформации:

1. Инкорпорация – действия государства, при которых мд без каких-либо изменений переносится в национальный нпа.

2. Легитимация – принятие внутр-гос. нпа, который обеспечивает выполнение гос-вом его обязательств по мп. НАЦ НПА НЕ ПОВТОРЯЕТ ПОЛНОСТЬЮ текст мд. Привнесение в нац. право мд с корректировками, когда положения МД переносятся во внутригосударственное право. СОЗДАЮТСЯ УСЛОВИЯ. ЦЕЛЫЙ КОМПЛЕКС МЕР!!! ТРАНСПОЗИЦИЯ = ЛЕГИТИМАЦИЯ, НО ТЕРМИН НЕ ПРИЖИЛСЯ

3. Отсылка (ОБЩАЯ И СПЕЦИАЛЬНАЯ) – гос-во нормой мп разрешает регулировать определенные внутр.-гос. отнош по формуле, содержащейся в нормах мп. Не принимает никаких нпа (кроме отсылочной нормы)

ОБЩАЯ ОТСЫЛКА – в Конституции записано. МП – ЭТО НЕ ЧТО-ТО ИНОРОДНОЕ, ЭТО ЧАСТЬ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

СПЕЦИАЛЬНАЯ ОТСЫЛКА – КОДЕКС ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ – ЙОРК АНТВЕРПЕНСКИЕ ПРАВИЛА

4. Издание акта о порядке применения договора. После подписания издается такой акт, который уточняет, как реализуется этот договор.

5. Издание закона или акта, куда включаются нормы договора (конвенция о борьбе с терроризмом на воздушном транспорте --- в УК были включены – криминализация).

6. Указание в национальном законе, что договор действует наряду с нормами внутреннего права (например, территориальные воды – нац. Право и МП).

Ситуация в РФ: актуальна для всех отраслей права.

· П.4. ст.15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Т.е. на первый взгляд реализуется монистическая доктрина. Примат международного права.

только ратифицированные международные договоры имеют силу выше закона !!!

· Закон «О международных договорах» ст.5: положение международных договоров РФ, не требующие издания внутренних актов, действуют в РФ непосредственно.

Проблема п.4 ст. 15.

· Иерархия – что выше – МП или Конституция?

· Как быть с обычаями? Международные обычаи – источник международного права.

· Непосредственное применение – это суды. Разрешать спор не на основе применимой нормы национального права, а на основе МП. Ведь если мы говорим о примате МП, то при противоречии суды должны решать спор на основе МП.

· Примат МП в т.ч. и над законами, принятыми позже? А как воля народа? Т.е. Парламент не может вообще принять некий НПА, противоречащий некому устаревшему или несправедливому международному договору?

Постановление Пленума ВС (95, 2003 Г.) – инструкция для судей.

«Положение официально опубликованных международных договоров (только: нет обычаев), не требующие издание внутригосударственных актов для применения, действует в РФ непосредственно. Постановление Пленума 1995.

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами в том случае, если международным договором установлены иные правила, чем законом РФ. – Постановление ВС №5 «О применении СОЮ норм международного права» 2003.

Мировая практика (4 группы государств):

1. Международные договоры превалируют над внутригосударственным правом в целом, включая конституцию (Нидерланды, Австрия, Аргентина,Бразилия, Мексика)

2. МД обладают приоритетом в применении перед всем текущим законодательством независимо от времени принятия (конституция выносится за скобки) – РФ в том числе.

3. МД превалируют только в отношении предшествующих законов. Конституция устанавливает эту формулировку – исходит из неотъемлемого суверенного права народа принять любой закон, даже противоречащий уже существующей нормой МП (Германия Великобритания, США). Конечно, за нарушение МП будут свои санкции, но это право Парламента.

4. Государства, в которых все законы (независимо от времени вступления международного договора в силу) имеют приоритет перед всеми международными договорами независимо от факта их одобрения парламентом (ЮАР, Индия).

КС РФ как «ньюсмейкер» отечественной доктрины МП.

Раньше – вопросы взаимодействия МП и НП – сухая теоретическая проблема.

· КС – постановление 21-П от 14.07.2015 г. О порядке исполнения решений ЕСПЧ.

· Определение от 03.03.2015 №417-О КС выразил отношение о вопросе евразийской интеграции.

· Постановление от 19.04.2016 г. Об исполнении решения ЕСПЧ по делу Анчугова и Гладкова – отказ исполнять решения ЕСПЧ, хотя РФ была обязана их исполнить.

· Дело ЮКОСА – невозможность исполнения решения ЕСПЧ. Аналогичное дело

Переход проблемы в практическую плоскость. Контекст – совокупность факторов, которые предопределили данные решения.

· Временной

· Пространственный (РФ – участник Европейской конвенции, ВТО и еще каких=то штук)

Кристина 19. Ответственность в современном международном праве.

Ответственность в МП – неблагоприятные последствия для субъектов МП, в случае нарушения ими своих международно-правовых обязательств. Ответственность предусмотрена для государств, обязателен статус государства.

Основания международно-правовой ответственности:

1. Поведение (действия либо бездействия), которое может быть присвоено государству.

2. Такое поведение представляет собой нарушение МП-обязательств конкретного государства.

Государству присваивается поведение:

1. Государственных органов, независимо от иерархии. Главное, чтобы он исполнял свои официальные обязанности. Он ответит за себя как физическое лицо, а государство будет отвечать перед международным сообществом.

2. Образования или подразделения, которое не является органом государства, но уполномочено им осуществлять определенные полномочия государственной власти. Например, государственные корпорации (100% акций или контрольный пакет акций – ВТБ, Ростех, Роснефть).

3. Отдельного лица либо группы лиц, которые фактически действуют либо по указанию (руководству) этого государства, либо под контролем данного государства при осуществлении такого поведения. Например, в Иране во времена маджахерата (стражи революции) – таможенные функции, в том числе и обыск лиц с дипломатическими паспортами – это было присвоено государству Иран, как нарушение конвенции. Сейчас – Донбасс. Нет доказательств, что Россия принимает участие в этом.

4. Органов другого государства, если такие органы переданы в его распоряжение и осуществляют определенные полномочия государственной власти такого государства. Например, подразделения вооруженных сил (РФ в Сирии) если бы они были переданы в руководство Сирии, но они не переданы, борются с ИГ. Воинский контингент, который передали, будет присваиваться переданному государству, если они что-либо совершат.

5. Поведение любого органа или любых лиц, поведение которых государство желает присвоить себе. Глава администрации президента, генеральный прокурор и так далее.

Правонарушение – 2 вида.

1. Серьезные – явное систематическое невыполнение обязательств, имеющих важнейшее значение для защиты основных интересов международного сообщества. Главным образом, это нарушение общепризнанных принципов международного права.

При этом все государства мира (обязанности) :

· Не должны признавать сложившуюся ситуацию в качестве правомерной.

· Не оказывать помощь или содействие виновному государству в сохранении такого положения.

· Сотрудничать с целью положить конец такому нарушению.

2. Иные – может отвечать только виновное государство, только в отношении потерпевшего. Например, экономического соглашения.

Должно соблюдаться правило исчерпания внутренних средств защиты - сначала направь ноту и посмотри на реакцию, если заявят в ответ, что это недоразумение, виновные будут наказаны – считается исчерпанным.

Деление на материальную и политическую ответственность - ушло в прошлое. В настоящее время существуют только следующие формы ответственности по проекту статей (сейчас уже 5 по счету проект – отдельные его положения можно оценивать к качестве обычая) :

1. Реституция – восстановление ценностей или ущерба в том виде, в каком он был совершен, если это является материально невозможным.

2. Компенсация – компенсируется ущерб, не покрываемый реституцией, в денежной или иной форме, включая упущенную выгоду.

3. Сатисфакция (если ущерб не был возмещен реституцией или компенсацией) – моральное удовлетворение – осуществляется в форме: виновное государство приносит сожаление, извинение, просит прощение. Например, Турция – сбитый самолет – Россия – публичные извинения Эрдогана. Не должна нести унизительный характер.

В прошлом были другие формы:

1. субституция – замена неправомерно уничтоженных ценностей.

2. реторсии – в ответ на недружественные действия другого государства с целью восстановления прав – например, отзыв посла (свидетельство напряженности), отмена запланированных ранее визитов.

3. репресалии – ответные правомерные принудительные действия невоенного характера против виновного государства. Например, разрыв экономических отношений, железнодорожных сообщений, дипломатических отношений.

Нет конвенции по ответственности государств!!!!!!!!

*резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, которая в качестве приложения содержит документ «Ответственность государств за международно-противоправные деяния»

Международно-правовая ответственность- это юридическая обязанность субъекта мп ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам мп в результате нарушения м-п нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения м-п нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором

Функции м-п ответственности:

-сдерживание потенциального правонарушителя (превентивная функция)

-побуждение правонарушителя выполнить свои обязанности надлежащим образом (обеспечительная функция)

-предоставление потерпевшему возмещения за причиненный вред (компенсационная функция)

Институт м-п ответственности регулируется в основном обычными нормами+ имеется ряд международных договоров, прямо предусматривающих ответственность за несоблюдение международных обязательств (ст.39,41,42 Устава ООН)

-конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 года

-конвенция по морскому праву 1982

-конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности 1952

Неотвратимость ответственности

Субъектами м-п ответственности являются субъекты мп, т.е государства и межгосударственные организации. Физические и юридические лица не несут м-п ответственность (но современное мп предусматривает ответственность физ лиц, выступающих от имени государства, за военные преступления и преступления против человечности)

Отсутствует известное национальным правовым системам деление ответственности на ответственность договорную и деликтную

20. Основания международно-правовой ответственности государств

Проект статей об ответственности государств 2001 ( Около 50 лет длилась работа создания Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН )

Ответственность – юридические последствия нарушения норм международного права.

Основанием является нарушение им м/н обязательства, т.е. совершение этим государством международного правонарушения (или точнее по проекту м-п деяния). Норма МП может быть нарушена:

· действием государства (когда такое действие запрещено)

· бездействием (например, власти государства пребывания не предприняли никаких действий, обеспечивающих неприкосновенность дипломатического представительства)

МПО - юридическая ответственность, поэтому она всегда связана с принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных источниками МП санкций. Санкции проявляются в отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка

Факт наличия противоправности деяния обусловливается:

1. требованиями обязательства, которое было нарушено; Ответственность субъекта МП возникает в силу нарушения им обязательства независимо от происхождения соответствующего обязательства (обычай, принципы МП, договор, одностороннее ограничение действий). При этом субъект МП будет нести ответственность в соответствии с материальным и процессуальным МП, даже если внутренним правом деяние не признается противоправным.

2. рамочными условиями для такого деяния. Каждый субъект МП несет ответственность: 1) за свое поведение в отношении своих обязательств; 2) за чужое поведение, если деяние было совершено под руководством и контролем субъекта.

Международно-противоправное деяние субъекта МП выражается в активном действии или в бездействии. В ряде случаев может иметь место сочетание действия и бездействия. Говоря о МПО, некоторые ученые предлагают уже в данный момент выделить отрасль МП – право МПО (Лукашук И. И). Однако общепризнанно, что отрасль находится пока на стадии становления. Проект статей ответственности государств за международно-противоправные деяния не получил статуса МН договора, а нормы об ответственности других субъектов МП еще не кодифицированы.

Юридические основания — совокупность юридически обязательных м-п актов, на основании которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках МП и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения

Фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы м/н правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности.

Основания международно-правовой ответственности:

1. Поведение (действие или бездействие), которое может быть присвоено государству и которое является нарушением обязательств конкретного государства по МП.

Государству присваивается поведение:

1. Государственных органов, независимо от иерархии. Главное, чтобы он исполнял свои официальные обязанности. Он ответит за себя как ФЛ, а государство будет отвечать перед международным сообществом.

2. Образования или подразделения, которое не является гос. органом, но уполномочено им осуществлять определенные прерогативы государственной власти. Например, гос. корпорации (100% акций или контрольный пакет акций – ВТБ, Ростех, Роснефть).

3. Отдельного лица либо группы лиц, которые фактически действуют либо по указанию этого государства, либо под контролем данного государства при осуществлении такого поведения. Например, в Иране во времена маджахерата (стражи революции) – выполняли таможенные функции, в т.ч. и обыск лиц с дип. паспортами – это было присвоено государству Иран, как нарушение конвенции. Никарагуа – обучали, финансировали и руководили деятельностью США – ответственность за деятельность была возложена США.

4. Органов другого государства, если такие органы переданы в распоряжение гос-ва и осуществляют определенные прерогативы государственной власти этого государства. Например, подразделения вооруженных сил (РФ в Сирии) если бы они были переданы в руководство Сирии, но они не переданы, борются с ИГ. Воинский контингент, который передали, будет присваиваться переданному государству, если они что-либо совершат.

5. Поведение любого органа или любых лиц, поведение которых государство желает присвоить себе.

Правонарушение – 2 вида.

1. Серьезные – явное систематическое невыполнение обязательств, имеющих важнейшее значение для защиты основных интересов международного сообщества. Главным образом, это нарушение общепризнанных принципов международного права.

При этом все государства мира (обязанности):

a. Не должны признавать сложившуюся ситуацию в качестве правомерной.

b. Не оказывать помощь или содействие виновному государству в сохранении такого положения.

c. Сотрудничать с целью положить конец такому нарушению.

2. Иные – может отвечать только потерпевшее государство, только в отношении виновного. Например, экономического соглашения.

Должно соблюдаться правило исчерпания внутренних средств защиты - сначала направят ноту и посмотрят на реакцию, если заявят в ответ, что это недоразумение, виновные будут наказаны – считается исчерпанным.

В настоящее время существуют только следующие формы ответственности по проекту статей:

1. Реституция – восстановление ценностей или ущерба в том виде, в каком он был совершен, если это является материально невозможным.

2. Компенсация – компенсируется ущерб, не покрываемый реституцией, в денежной или иной форме, включая упущенную выгоду.

3. Сатисфакция (если ущерб не был возмещен реституцией или компенсацией) – моральное удовлетворение – осуществляется в форме: виновное государство приносит сожаление, извинение, просит прощение. Например, Турция – сбитый самолет – Россия – публичные извинения Эрдогана. Не должна нести унизительный характер.

В прошлом были другие формы: 1. Субституция – замена неправомерно уничтоженных ценностей. 2. Реторсии – в ответ на недружественные действия другого государства с целью восстановления прав – например, отзыв посла (свидетельство напряженности), отмена запланированных ранее визитов.

3. Репресалии – ответные правомерные принудительные действия невоенного характера против виновного государства. Например, разрыв экономических отношений, жд-сообщений, дип.отношений.