- •Транспортное право: правовое регулирование деятельности воздушного транспорта
- •В.Н. Гречуха
- •Раздел 1. Общая характеристика воздушного транспорта
- •Глава 1. Организационно-правовая система воздушного транспорта
- •1.1. Воздушное пространство и его использование
- •1.2. Государственное регулирование деятельности авиации.
- •1.3. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы
- •1.4. Авиационный персонал. Экипаж воздушного судна
- •1.5. Регламентация полетов воздушных судов
- •Глава 2. Авиационная безопасность
- •2.1. Понятие авиационной безопасности
- •2.2. Поиск и спасение потерпевших бедствие воздушных судов
- •2.3. Расследование авиационного происшествия или инцидента
- •Глава 3. Нормативные источники, регулирующие деятельность воздушного транспорта
- •3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность
- •3.2. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие
- •3.3. Международные правовые источники
- •3.4. Юридическая природа постановлений высших судебных
- •Глава 4. Перевозка. Договоры, связанные с деятельностью воздушного транспорта
- •4.1. Перевозка как гражданско-правовая категория
- •4.2. Понятие договоров, связанных с деятельностью
- •Раздел 2. Внутренние перевозки воздушным транспортом
- •Глава 5. Бронирование перевозок воздушным транспортом
- •5.1. Бронирование перевозки пассажира, багажа
- •5.2. Бронирование перевозки груза
- •Глава 6. Перевозка груза воздушным транспортом
- •6.1. Обязательства по подаче воздушного судна
- •6.2. Договор воздушной перевозки груза
- •6.3. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 7. Перевозка пассажира воздушным транспортом
- •7.1. Договор воздушной перевозки пассажира
- •7.2. Перевозка отдельных категорий пассажиров
- •7.3. Перевозка багажа воздушным транспортом
- •7.4. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 8. Перевозки в прямом смешанном сообщении
- •8.1. Понятие и особенности перевозки в прямом
- •8.2. Договор перевозки груза в прямом смешанном сообщении
- •8.3. Узловое соглашение
- •8.4. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 9. Претензии и иски по перевозкам воздушным транспортом
- •9.1. Понятие претензионно-искового порядка разрешения
- •9.2. Претензионный порядок разрешения споров
- •9.3. Претензионный порядок разрешения споров
- •9.4. Условия предъявления иска
- •Раздел 3. Международные перевозки воздушным транспортом
- •Глава 10. Правовое регулирование транспортного обеспечения международной торговли
- •10.1. Понятие транспортного обеспечения международной
- •10.2. Транспортные условия в международном
- •10.3. Транспортные особенности базиса поставки товаров
- •Глава 11. Характеристика международных воздушных перевозок
- •11.1. Понятие и особенности международных воздушных
- •11.2. Регламентация коммерческих прав авиакомпаний
- •11.3. Чикагская конвенция международной гражданской авиации
- •Глава 12. Варшавская правовая система
- •12.1. Конвенция для унификации некоторых правил,
- •12.2. Монреальский протокол n 4
- •12.3. Гвадалахарская конвенция 1961 г.
- •Глава 13. Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г. (монреальская конвенция)
- •13.1. Причины и цели принятия
- •13.2. Основные положения Монреальской конвенции 1999 г.
- •Глава 14. Постановление (ес) n 261/2004 европейского парламента и совета ес 2004 г.
- •14.1. Защита пассажира при отказе в посадке
- •14.2. Защита пассажира при отмене рейса
- •14.3. Защита пассажира при задержке рейса
- •Глава 15. Международные перевозки грузов в смешанном сообщении
- •15.1. Понятие и характеристика международных перевозок
- •15.2. Конвенция Организации Объединенных Наций
- •15.3. Правила юнктад/мтп. Документы смешанных перевозок
- •Глава 16. Правовое регулирование транзита
- •16.1. Понятие транзита
- •16.2. Нормативная регламентация и принципы транзита
- •16.3. Транзитные и транспортные коридоры
- •Глава 17. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
- •17.1. Правовое регулирование перемещения товаров
- •17.2. Таможенные процедуры
- •17.3. Таможенная процедура таможенного транзита
- •17.4. Перемещение транспортных средств международной
- •Глава 18. Доставка товаров под таможенным контролем
- •18.1. Перевозка товаров под таможенным контролем
- •18.2. Таможенная проверка
- •Раздел 4. Правовое регулирование транспортно-экспедиционного обслуживания воздушных перевозок. Страхование
- •Глава 19. Транспортная экспедиция
- •19.1. Понятие транспортной экспедиции, ее нормативная
- •19.2. Договор транспортной экспедиции
- •19.3. Ответственность сторон за нарушения обязательств
- •19.4. Претензии и иски
- •Глава 20. Страхование при использовании воздушного транспорта
- •20.1. Понятие страхования при использовании
- •20.2. Обязательное страхование гражданской ответственности
- •20.3. Страхование при международных перевозках
16.2. Нормативная регламентация и принципы транзита
Международные источники и внутреннее законодательство, регулирующие транзит. Нормативную базу, регулирующую транзит, составляют международные источники и внутреннее (национальное) законодательство. Среди международных источников следует выделить Конвенцию о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. Для международных дорожных перевозок - это Таможенная конвенция о международной перевозке грузов. К международным источникам относится также Таможенный кодекс Таможенного союза 2009 г., в котором регулируются в том числе вопросы транзита. Прочно вошло в практику заключение государствами многосторонних и двусторонних соглашений.
При осуществлении международных перевозок практикуется принятие двусторонних протоколов между таможенными ведомствами государств, в которых определяется порядок осуществления таможенного транзита, в том числе оформления грузов, ввозимых из третьих стран в оба государства или вывозимых из них в третьи страны.
Ведущая роль среди перечисленных международных источников принадлежит Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств, которая была заключена в Нью-Йорке 8 июля 1965 г. СССР подписал Конвенцию 28 декабря 1965 г., а ратифицировал 10 мая 1972 г. Подтвердив принципы, сформулированные Конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития 1964 г., она закрепила важнейшие положения о транзитном государстве, свободе транзита, транзитном движении.
Конвенцией урегулированы вопросы, касающиеся свободных зон и других таможенных возможностей, устранения задержек и ограничений в транзитном движении, документации, связанной с таможенными, транспортными и другими формальностями, хранения транзитных грузов и некоторые другие.
В Таможенном кодексе Таможенного союза в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза и вывозимых с этой территории, устанавливаются соответствующие таможенные процедуры. Среди них закреплен такой вид процедуры, как таможенный транзит. Ему посвящена специальная глава - глава 32 "Таможенная процедура таможенного транзита". Кроме того, в главе 48 "Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа" урегулирован порядок временного ввоза на таможенную территорию Таможенного союза для завершения или начала международной перевозки на такой территории или за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в иностранных государствах, и временного вывоза с такой территории для завершения или начала международной перевозки транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах - членах Таможенного союза (включая порожние). При этом среди перечисленных видов транспортных средств указываются гражданские и государственные воздушные суда, воздушные суда, используемые в экспериментальной авиации.
Отдельную группу нормативной системы, регламентирующей транзит, составляет внутреннее законодательство. К числу законодательных источников РФ относятся Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
В Федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержится разд. VI "Таможенные процедуры". Среди указанных в нем таможенных процедур в главе 29 регулируется таможенная процедура таможенного транзита. Она определяет содержание и условия помещения товаров под эту таможенную процедуру, меры обеспечения ее соблюдения, а также порядок завершения указанной процедуры.
В группу нормативной системы регламентации транзита, составляющей внутреннее (национальное) законодательство, входят ведомственные нормативные акты. В них конкретизируется порядок применения международных источников, регулирующих транзит.
Во многих ведомственных нормативных актах определяются меры по обеспечению эффективности транзита товаров. Таким образом, нормативные правовые акты, регулирующие транзит, - это международные источники и внутреннее законодательство, имеющие целью оптимизацию процесса транзита, улучшение условий перевозок, упрощение оформительских процедур.
Принципы транзита. Достижение этих целей обусловлено закрепленными в Конвенции о транзите внутриконтинентальных государств 1965 г. принципами, на которых базируется транзит. Представляя собой сбалансированную систему, эти принципы взаимосвязаны, взаимообусловлены.
Важнейший из них - принцип признания права каждого государства, не имеющего выхода к морю, на свободный доступ к нему - означает свободу транзита, беспошлинный транзит, а также недопущение дискриминации государств, не имеющих выхода к морю.
В развитие первого второй принцип провозглашает следующее важное положение: суда, плавающие под флагом государства, не имеющего выхода к морю, пользуются такими же правами и тем же режимом, какими пользуются суда морских государств.
Третий принцип конкретизирует два предыдущих, возлагая обязанность на морские государства предоставлять судам государств, не имеющих выхода к морю, равный доступ к морским портам и равное их использование наряду со своими судами. Речь идет о недопущении какой-либо дискриминации государств: экономической, административной, правовой.
В соответствии с четвертым принципом все государства предоставляют государствам, не имеющим выхода к морю, право свободного и неограниченного транзита с целью обеспечения свободного участия такого государства в региональной и международной торговле в любых ситуациях и обстоятельствах и в отношении всех видов товаров. Данный принцип означает прежде всего, что транзитные товары не должны облагаться таможенными пошлинами. Кроме того, с транзитных транспортных средств не должны взиматься специальные налоги или сборы, превышающие налоги и сборы, взимаемые с транспортных средств страны транзита.
Следующий принцип заключается в том, что транзитное государство, сохраняя полный суверенитет над своей территорией, вправе принимать все необходимые меры для того, чтобы пользование правом свободного и неограниченного транзита никоим образом не нарушило его законные интересы. Из этого следует, что транзитное государство наделено правом защищать только законные интересы и использовать для этой цели законные средства.
В соответствии с шестым принципом все государства обязаны поощрять заключение региональных и международных соглашений, направленных на обеспечение свободного пользования морем странами, не имеющими морского берега. Такие соглашения должны учитывать, во-первых, особенность географического положения этих государств, а во-вторых, связанные с ним проблемы в области торговли и развития.
Седьмой принцип связан с установлением льгот и особых прав для государств, не имеющих выхода к морю. Главное здесь состоит в том, что эти льготы и особые права не подпадают под действие положения о наибольшем благоприятствовании. Другими словами, они устанавливаются помимо действия этого положения.
Последний, восьмой принцип гласит, что все принципы, закрепленные в Конвенции о транзите внутриконтинентальных государств 1965 г., не отменяют существующие соглашения о транзите между двумя или несколькими государствами и не препятствуют заключению таких соглашений. Исключение составляют соглашения, содержащие менее благоприятный транзитный режим. Все перечисленные в Конвенции принципы, закрепляя свободу транзита, способствуют нормальному развитию внешнеэкономических связей, препятствуют дискриминации отдельных государств.
В соответствии с принципами транзита внутреннее законодательство государств устанавливает благоприятные условия для транзитного движения, и особенно для транзитного перемещения товаров.
Важнейшим объектом транзита является товар. Движение товаров из одного государства в другое через лежащее на пути их следования третье связано с выполнением ряда принципиальных условий. В первую очередь речь идет об осуществлении такого перемещения товаров под таможенным контролем, а также по транзитным и транспортным коридорам.