- •Транспортное право: правовое регулирование деятельности воздушного транспорта
- •В.Н. Гречуха
- •Раздел 1. Общая характеристика воздушного транспорта
- •Глава 1. Организационно-правовая система воздушного транспорта
- •1.1. Воздушное пространство и его использование
- •1.2. Государственное регулирование деятельности авиации.
- •1.3. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы
- •1.4. Авиационный персонал. Экипаж воздушного судна
- •1.5. Регламентация полетов воздушных судов
- •Глава 2. Авиационная безопасность
- •2.1. Понятие авиационной безопасности
- •2.2. Поиск и спасение потерпевших бедствие воздушных судов
- •2.3. Расследование авиационного происшествия или инцидента
- •Глава 3. Нормативные источники, регулирующие деятельность воздушного транспорта
- •3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность
- •3.2. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие
- •3.3. Международные правовые источники
- •3.4. Юридическая природа постановлений высших судебных
- •Глава 4. Перевозка. Договоры, связанные с деятельностью воздушного транспорта
- •4.1. Перевозка как гражданско-правовая категория
- •4.2. Понятие договоров, связанных с деятельностью
- •Раздел 2. Внутренние перевозки воздушным транспортом
- •Глава 5. Бронирование перевозок воздушным транспортом
- •5.1. Бронирование перевозки пассажира, багажа
- •5.2. Бронирование перевозки груза
- •Глава 6. Перевозка груза воздушным транспортом
- •6.1. Обязательства по подаче воздушного судна
- •6.2. Договор воздушной перевозки груза
- •6.3. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 7. Перевозка пассажира воздушным транспортом
- •7.1. Договор воздушной перевозки пассажира
- •7.2. Перевозка отдельных категорий пассажиров
- •7.3. Перевозка багажа воздушным транспортом
- •7.4. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 8. Перевозки в прямом смешанном сообщении
- •8.1. Понятие и особенности перевозки в прямом
- •8.2. Договор перевозки груза в прямом смешанном сообщении
- •8.3. Узловое соглашение
- •8.4. Ответственность за нарушения обязательств
- •Глава 9. Претензии и иски по перевозкам воздушным транспортом
- •9.1. Понятие претензионно-искового порядка разрешения
- •9.2. Претензионный порядок разрешения споров
- •9.3. Претензионный порядок разрешения споров
- •9.4. Условия предъявления иска
- •Раздел 3. Международные перевозки воздушным транспортом
- •Глава 10. Правовое регулирование транспортного обеспечения международной торговли
- •10.1. Понятие транспортного обеспечения международной
- •10.2. Транспортные условия в международном
- •10.3. Транспортные особенности базиса поставки товаров
- •Глава 11. Характеристика международных воздушных перевозок
- •11.1. Понятие и особенности международных воздушных
- •11.2. Регламентация коммерческих прав авиакомпаний
- •11.3. Чикагская конвенция международной гражданской авиации
- •Глава 12. Варшавская правовая система
- •12.1. Конвенция для унификации некоторых правил,
- •12.2. Монреальский протокол n 4
- •12.3. Гвадалахарская конвенция 1961 г.
- •Глава 13. Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г. (монреальская конвенция)
- •13.1. Причины и цели принятия
- •13.2. Основные положения Монреальской конвенции 1999 г.
- •Глава 14. Постановление (ес) n 261/2004 европейского парламента и совета ес 2004 г.
- •14.1. Защита пассажира при отказе в посадке
- •14.2. Защита пассажира при отмене рейса
- •14.3. Защита пассажира при задержке рейса
- •Глава 15. Международные перевозки грузов в смешанном сообщении
- •15.1. Понятие и характеристика международных перевозок
- •15.2. Конвенция Организации Объединенных Наций
- •15.3. Правила юнктад/мтп. Документы смешанных перевозок
- •Глава 16. Правовое регулирование транзита
- •16.1. Понятие транзита
- •16.2. Нормативная регламентация и принципы транзита
- •16.3. Транзитные и транспортные коридоры
- •Глава 17. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу
- •17.1. Правовое регулирование перемещения товаров
- •17.2. Таможенные процедуры
- •17.3. Таможенная процедура таможенного транзита
- •17.4. Перемещение транспортных средств международной
- •Глава 18. Доставка товаров под таможенным контролем
- •18.1. Перевозка товаров под таможенным контролем
- •18.2. Таможенная проверка
- •Раздел 4. Правовое регулирование транспортно-экспедиционного обслуживания воздушных перевозок. Страхование
- •Глава 19. Транспортная экспедиция
- •19.1. Понятие транспортной экспедиции, ее нормативная
- •19.2. Договор транспортной экспедиции
- •19.3. Ответственность сторон за нарушения обязательств
- •19.4. Претензии и иски
- •Глава 20. Страхование при использовании воздушного транспорта
- •20.1. Понятие страхования при использовании
- •20.2. Обязательное страхование гражданской ответственности
- •20.3. Страхование при международных перевозках
1.3. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы
организации воздушного движения
Структурными элементами, обеспечивающими использование воздушного пространства, эксплуатацию воздушных судов, являются аэродромы, аэропорты, а также объекты единой системы организации воздушного движения. В Воздушном кодексе даются определения перечисленных элементов, их классификация, устанавливается обязательная государственная регистрация аэродромов и аэропортов, а также обязательная сертификация гражданских аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного пространства, регулируется допуск к эксплуатации аэродромов и аэропортов.
Согласно закону аэродром - это участок земли или поверхность воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Все аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации. Кроме того, выделяют аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного пользования. К аэродромам совместного базирования относятся аэродромы, на которых совместно базируются гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной авиации. Перечень таких аэродромов утверждается Правительством Российской Федерации.
Что касается аэродромов совместного пользования, то ими являются аэродромы государственной авиации, на которых осуществляется взлет, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты по расписанию и не имеющих права базироваться на этих аэродромах. Решение о совместном использовании аэродрома государственной авиации находится в ведении специально уполномоченного органа, в подчинении которого находится данный аэродром. Следует иметь в виду, что эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договора.
Воздушным кодексом введено понятие "вертодром". Это участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов. Вертодромы подразделяются на вертодромы гражданской авиации, вертодромы государственной авиации и вертодромы экспериментальной авиации (п. 1.1 ст. 40).
Аэропорт определяется в ВК как комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников (п. 3 ст. 40).
Существуют внутренние и международные аэропорты. Международным является аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и в котором осуществляется пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля.
Аэродромы и вертодромы подлежат обязательной государственной регистрации. Аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской авиации регистрируются в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации. Ведение указанного реестра возлагается на специально уполномоченный орган в области гражданской авиации.
Аэродромы государственной авиации и вертодромы государственной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов и вертодромов государственной авиации Российской Федерации. Этот реестр ведет специально уполномоченный орган в области обороны.
Аэродромы экспериментальной авиации и вертодромы экспериментальной авиации Российской Федерации также подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации. Ведение данного реестра возлагается на специально уполномоченный орган в области оборонной промышленности.
Перечисленным аэродромам и вертодромам, прошедшим регистрацию, выдается свидетельство о государственной регистрации.
Принципиальным вопросом для функционирования аэродромов и аэропортов является допуск их к эксплуатации. Применительно к аэродромам и аэропортам, используемым в целях гражданской авиации, вопрос о допуске их к эксплуатации решает специально уполномоченный орган в области гражданской авиации. Необходимым условием его положительного решения является наличие соответствующих сертификатов (свидетельств).
Федеральные авиационные правила устанавливают порядок сертификации аэродромов и аэропортов, используемых в целях гражданской авиации, их оборудования и перечень этого оборудования. Сертификат выдается при соответствии указанных аэродромов и аэропортов требованиям, которые также закреплены в Федеральных авиационных правилах. Эти требования обязаны строго соблюдать все Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также граждане и юридические лица, участвующие в проектировании, строительстве, приемке, эксплуатации и ремонте аэродромов и аэропортов, используемых в целях гражданской авиации.
Что касается оборудования аэродромов и аэропортов, то Федеральные авиационные правила относят к нему радиотехническое, авиатехническое, метеорологическое оборудование и некоторое другое. Перечисленное оборудование также должно отвечать соответствующим требованиям. Радиотехническое, светотехническое и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на гражданских аэродромах, аэродромах совместного базирования гражданских воздушных судов и государственных воздушных судов и аэродромах совместного использования, должно соответствовать требованиям годности к эксплуатации, что подтверждается соответствующим сертификатом годности к эксплуатации.
За соответствием гражданских аэродромов и аэропортов требованиям, предъявляемым к ним, осуществляется государственный контроль. Он возложен на специально уполномоченный орган, который осуществляет в рамках установленной процедуры обязательную сертификацию гражданских аэродромов и аэропортов.
Наряду с аэродромами и аэропортами структурным элементом, обеспечивающим использование воздушного транспорта, являются объекты единой системы организации воздушного движения. К этим объектам относятся комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения. Перечень объектов определяется Федеральными авиационными правилами. Объекты единой системы организации воздушного движения, как аэродромы и аэропорты, должны соответствовать требованиям годности к эксплуатации. Такое соответствие подтверждается сертификатом годности к эксплуатации.
Законодательно урегулированы вопросы отвода участка земли или поверхности воды под аэродром, аэропорт и объект единой системы организации воздушного движения, их строительства и реконструкции. Отвод участка земли проводится в соответствии с земельным законодательством, с участка поверхности воды под аэродром - в соответствии с водным законодательством. Что касается строительства и реконструкции аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения, то они должны согласовываться соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Воздушный кодекс не обходит стороной и проблемы, связанные со строительством в пределах приаэродромной территории других объектов, не имеющих отношения к воздушному транспорту. Речь идет о проектировании, строительстве и развитии городских и сельских поселений, а также о строительстве и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов. Главное условие, которое должно выполняться, - это соблюдение при осуществлении перечисленных видов деятельности требований безопасности полетов воздушных судов. Кроме того, должны учитываться возможные негативные воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц. Началу работ в обязательном порядке предшествует их согласование с собственником аэродрома.
Допускается размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме. Однако при этом должны быть выполнены три условия. Первое - согласование размещения перечисленных объектов с собственником аэродрома. Второе условие - соблюдение воздушного законодательства. Третье условие касается размещения линий связи, линий электропередачи и сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокаций и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, а также размещения радиоизлучающих объектов. Оно связано с обязательным согласованием размещения с соответствующими региональными управлениями гражданской авиации, органами единой системы организации воздушного движения, федеральными органами исполнительной власти, а также со специальным уполномоченным органом в области гражданской авиации и специально уполномоченным органом в области обороны.
В целях безопасности полетов воздушных судов собственники зданий и сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнического оборудования и других объектов обязаны размещать на указанных объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с федеральными авиационными правилами. При этом категорически запрещается размещение в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания аэродромов маркировочными знаками и устройствами.