§ 4. Источники трудового права

Основой правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений являются источники трудового права, т.е. правовые акты, содержание нормы трудового права, устанавливающие права и обязанности участников этих отношений. Понятие источников права связывают с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, придания ему формы законов, указов, постановлений и других правовых документов. Отсюда источники трудового права различаются по тем юридическим формам, в которых воплощаются общеобязательные нормы поведения участников конкретных отношений, издаваемые от имени государства соответствующими органами власти и управления. Следовательно, под источниками трудового права следует понимать результаты правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, составляющих предмет этой отрасли права.

Нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, необходимо отличать от правовых актов применения трудового законодательства. Например, решение суда по конкретному спору - это акт применения норм трудового законодательства, а не источник трудового права.

Не является нормативным правовым актом также трудовой договор, поскольку он не содержит норм трудового права, а является соглашением между работником и работодателем, определяющим условия труда данного работника. Не относятся к нормативным правовым актам трудового законодательства также приказы (распоряжения) работодателя или его представителей, изданные в пределах своей компетенции (о приеме на работу, увольнении, переводе на другую работу, наложении дисциплинарного взыскания, о поощрении и др.). Такие документы носят организационно-правовой характер и принимаются в соответствии с трудовым законодательством.

Любой источник права выполняет в механизме правового регулирования тех или иных общественных отношений свойственные ему функции, которые в конечном счете определяются его местом в системе источников права.

Трудовое право как система юридических норм, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, состоит из множества нормативных правовых актов. Они составляют определенную систему, которая включает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такая система в трудовом праве именуется системой трудового законодательства.

В ст. 5ТК РФ "Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права" содержится перечень всех источников трудового права, находящихся между собой в строгом соотношении по принципу их юридической силы.

Для трудового законодательства, как и других отраслей российского законодательства, весьма характерным становится "насыщенность" нормами международного права. Такие нормы становятся после проведения необходимых государственно-правовых процедур составной частью правовой системы России. Это основано на ч. 4 ст. 15Конституции РФ, в которой сказано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

На территории России сегодня действуют 62 Конвенции Международной организации труда. Среди них ратифицированные федеральными законами конвенции об упразднении принудительного труда, о минимальном возрасте для приема на работу, о политике в области занятости, о трудоустройстве моряков и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. С. 608 - 611.

По юридической силе среди источников трудового права следует выделить (по иерархии сверху вниз) Конституцию Российской Федерации 1993 г., которая является актом высшей юридической силы. Она устанавливает основные положения российской правовой системы, закрепляет исходные начала для всех отраслей права, в том числе и трудового права. В соответствии со ст. 15Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Конституция закрепила свободу труда, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Конституция РФ признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск(ст. 37).

Следующим по иерархии и значимости источником трудового права являются законы (как федеральные, так и субъектов Федерации). Источники трудового права, как известно, должны отражать федеративный характер Российского государства, при котором установлено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72)трудовое законодательство находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а разграничение их компетенции осуществляется также на основе Конституции РФ. К ведению Федерации, как следует изст. 71 (п. "в")Конституции РФ, относится достаточно большое число вопросов трудового законодательства, которые закреплены в ряде статей Конституции РФ. Законы о труде и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации издаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не должны им противоречить (ст. 76Конституции РФ).

Среди федеральных законов важнейшее место отводится Трудовому кодексуРоссийской Федерации, действующему на всей территории России. Будучи основным кодифицированным источником трудового права, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет данной отрасли права. В рамках отрасли трудового законодательства Кодекс устанавливает систему понятий, принципы и способы регулирования, которые служат основой для принятия других законов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Его доминирующая роль позволяет не только обеспечивать согласованное применение разных норм права, но и предотвращать и разрешать возникающие между ними коллизии.

В регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений существенное значение имеют и другие федеральные законы.

Закон - основной вид актов, издаваемых высшими органами власти. Они всегда имеют нормативный характер. Другие нормативные правовые акты, издаваемые Президентом Российской Федерации, Правительством РФ, министерствами и т.д., являются подзаконными актами.

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента Российской Федерации. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить КонституцииРФ и федеральным законам.

Постановления Правительства РФ в юридической иерархии источников трудового права стоят вслед за федеральными законами и указами Президента РФ и должны им соответствовать. Такая нарастающая правовая "связанность" актов обеспечивает системность в развитии и применении источников трудового права и их правильное соотношение по принципу юридической силы.

К источникам трудового права отнесены нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Это акты министерств, государственных комитетов, федеральных служб, различные по содержанию, форме и порядку принятия, - инструкции, положения и др. Среди них особое значение имеют акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ, которое осуществляет функции в области оплаты труда, условий охраны труда, социального партнерства в трудовых отношениях, занятости населения, в области трудового законодательства, в области государственной службы.

Нормативные правовые акты указанного Министерства РФ издаются в целях обеспечения правильного и единообразного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда.

Минздравсоцразвития России обладает правом принимать постановления, инструкции и давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда и занятости, подлежащие обязательному исполнению федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В случае необходимости решения принимаются Министерством совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти.

К источникам трудового права относятся также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые действуют в пределах субъекта РФ. Их действие основано на конституциях или уставах субъектов РФ. Указанные законы и нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным нормативным правовым актам (ст. 76Конституции РФ).

В соответствии со ст. 5ТК РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов в Российской Федерации.

С развитием социального партнерства в условиях рынка труда в России получают распространение новые источники трудового права. К ним относятся соглашения различного уровня: генеральное, заключаемое на федеральном уровне, региональное - на уровне субъектов Российской Федерации, отраслевое (межотраслевое) - на уровне отрасли (отраслей), территориальное - на территории муниципального образования, иные соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 45ТК РФ). Все они являются результатом договоренностей участвующих в соглашениях представителей работников и работодателей. В трехсторонних соглашениях представлены также соответствующие государственные органы исполнительной власти, органы местного управления. Сфера действия соглашений определяется соответствующим уровнем: генеральное соглашение действует на всей территории Российской Федерации; региональное - в границах субъектов Российской Федерации; отраслевое (межотраслевое) - охватывает отрасль (отрасли), но может заключаться на уровне Российской Федерации либо на уровне субъектов Российской Федерации.

К источникам трудового права в рамках организации относится также нормативная часть (условия) коллективного договора - правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемого работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40ТК РФ). Могут иметь место иные локальные нормативные акты, принимаемые работодателем в установленном порядке.

Не могут рассматриваться в качестве источников трудового права акты высших судебных органов - Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Указанные суды в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации не уполномочены "творить" право. Они лишь толкуют нормативные правовые акты с точки зрения их конституционности и дают руководящие указания судам о применении действующего трудового законодательства <1>.

--------------------------------

<1> Например, Пленум Верховного Суда РФ указал, что судам при рассмотрении дел предписано оценивать нормы законов и других нормативных актов с точки зрения их соответствия КонституцииРФ и непосредственно применять Конституцию (см.:ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1; см. также:ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3;ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 1).

Таким образом, постановления Верховного Суда РФ играют немаловажную роль в правоприменении. Они рассматриваются на уровне "руководящих разъяснений", имеющих в связи с пробелами в трудовом праве весьма важное значение как для хозяйственной, так и судебной практики.