60. Бюджетное устройство и бюджетная система рф.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

·государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

·бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субьектов федерации в России);

·местные бюджеты.

В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в Федеральный бюджет.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Государственная бюджетная система РФ состоит из 3-х звеньев и включает: фед, рег, местный.

61. Принципы бюджетной системы рф.

Единство - обеспечивается единой  правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

Полнота - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном обьеме.

Реальность - это правдивость бюджетных показателей.

Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет консолидированного бюджета РФ, консолидированные бюджеты территорий, а также Бюджетное послание Президента РФ должны обязательно  быть опубликованы.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами субьектов Федерации и местными органами самоуправления.

62. Компетенция органов государственной власти рф, субъектов рф и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.

Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений определена Бюджетным кодексом. Отдельные вопросы, прежде всего распределение доходных источников и средств на выравнивание бюджетной обеспеченности по уровням бюджетов прописываются в документах о бюджетах на очередной год. 

Рассмотрим основные права каждого уровня.

К ведению органов государственной власти Российской Федерации в области бюджетных правоотношений относятся следующие вопросы:

-         установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы;

-         разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы;

-         разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней;

-         определение основ составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов  всех уровней, утверждения отчетов об их исполнении;

-         определение основ формирования доходов, осуществления расходов бюджетов всех уровней;

-         определения основ государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

-         установление порядка составления и  рассмотрения, утверждения  и исполнения федерального бюджета, составления отчетности об исполнении федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

-         составление, рассмотрение,  утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля   за  исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-         установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами   РФ и органами местного самоуправления, управления  долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-         осуществление заимствований Российской Федерации и управление государственным долгом Российской Федерации;

-         установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

-         осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-          установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд бюджетам субъектам РФ и местным бюджетам;

-         предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальным бюджетам;

-         установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на  единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

-         утверждение бюджетной классификации РФ;

-          установление единых форм бюджетной документации для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

-         формирование, обеспечение погашения и обслуживания внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

-         определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных  фондов, управления их деятельностью;

-         установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

       В полномочиях Российской Федерации по отношению к субъектам РФ необходимо отметить один принципиальный момент: субъектам  РФ предоставляется свобода в формировании и исполнении бюджетов, однако, что касается заимствований, то это утверждается федеральным законодательством. Такое ограничение представляется оправданным, направленным на то, чтобы заимствования субъектов РФ не могли бы осуществляться без федерального контроля.

      Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений складывается из установления норм, относящихся непосредственно к бюджету субъекта РФ и норм, регулирующих отношения бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов и включает:

-         установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за  их исполнением, утверждения отчетов об исполнении этих бюджетов;

-         составление, рассмотрение, утверждение  и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов   об исполнении бюджетов субъектов РФ;

-         распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

-         определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от  использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

-         разграничение расходных полномочий между бюджетом субъекта  РФ и местными бюджетами;

-         установление совместно с органами государственной власти порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъекта РФ;

-         определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

-         определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъекта РФ;

-         осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ;

Компетенция  органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений существенно уже, чем у других уровней власти, к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы:

-         установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществление контроля  за их исполнением  и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

-         составление, рассмотрение, утверждение  и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением  и утверждение отчетов об их исполнении;

-         определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной  собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

-         определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

-         определение порядка и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.