- •Введение
- •Глава 1 Россия до революции 1917 г.
- •1.1 Была ли Россия отсталой страной
- •1.2 Промышленность и транспорт
- •1.3 Аграрный вопрос
- •1.4 Экономическая и финансовая политика
- •Литература
- •Глава 2 Советская социалистическая экономика: структура и организация функционирования
- •2.1 Победа государственной монополии
- •2.2 Иерархия и планирование
- •2.3 Реальное функционирование: врожденные пороки
- •2.4 "Законы системы"
- •Литература
- •Глава 3 Советская экономика: неизбежность кризиса и реформ
- •3.1 Успехи и их причины
- •3.2 Ситуация в начале 1960-х: продовольственный кризис и начало нефтяной лихорадки
- •3.3 Нарастание признаков кризиса в промышленности
- •3.4 Нефтедоллары оттягивают кризис
- •3.5 Попытки реформ в 1950–1970 гг.
- •Литература
- •Глава 4 Перестройка: Реформы в рамках социалистического выбора
- •4.1 Политика ускорения
- •4.2 Размышления накануне радикальной реформы
- •4.3 Июньский (1987 г.) Пленум цк кпсс. Закон о предприятии
- •4.4 Кооперация и аренда
- •4.5 Торжество демократии
- •4.6 Нарастание кризиса и экономическая политика во второй фазе перестройки
- •Литература
- •Глава 5 Распад ссср
- •5.1 Можно ли было ожидать распада Союза
- •5.2 Кризис и распад сэв – прелюдия
- •5.3 Роль демократизации
- •5.4 Влияние экономической политики правительства Рыжкова
- •5.5 Борьба России за суверенитет
- •5.6 Судьба экономического союза
- •5.7 Значение распада Союза для России: потери и выгоды
- •Литература
- •Глава 6 Формирование программы реформ (Нужна ли была шоковая терапия?)
- •6.1 Ситуация в стране осенью 1989 г. Спрос на программу реформ
- •6.2 Шоковая терапия в Польше
- •6.3 Мартовская (1990 г.) программа н.И. Рыжкова
- •6.4 Шопронский семинар
- •6.5 Программа "500 дней"
- •Из программы "500 дней". Расписание на первые 400 дней
- •6.6 Борьба программ
- •Литература
- •Глава 7 Закономерности перехода от плановой экономики к рыночной
- •7.1 Существуют ли закономерности перехода?
- •7.2 Несовместимость двух систем
- •7.3 Переходные процессы
- •7.4 Проблемы и трудности переходного периода
- •7.5 Роль государственной политики
- •Литература
- •Глава 8 Либерализация
- •8.1 Либерализация цен
- •8.2 Снятие ограничений на доходы и заработную плату
- •8.3 Открытие экономики
- •8.4 Дерегулирование
- •Глава 9 приватизация
- •9.1 Необходимость и предпосылки приватизации
- •9.2. Споры о программе
- •9.3 Первый этап – чековая приватизация
- •9.4 Второй этап – денежная приватизация
- •9.5 Результаты. Приватизация и модернизация
- •Глава 10 Макроэкономическая стабилизация
- •10.1 Содержание и цель макроэкономической стабилизации в процессе рыночных реформ
- •10.2 Закономерности макроэкономической стабилизации
- •10.3 Первая попытка макростабилизации в России (1992 г.)
- •10.4 Вторая попытка (1993–1994 гг.)
- •10.5 Третья попытка (1995–1997гг.)
- •10.6 Раскручивание рынка гко
- •Литература
- •Глава 11 Виртуальная экономика и монетизация
- •11.1 Неплатежи и неденежная экономика: российский феномен
- •11.2 Что такое виртуальная экономика?
- •11.3 "Широкие деньги" в России накануне кризиса
- •11.4 Дискуссия о монетаризме: уровень монетизации и спрос на деньги
- •11.5 Конец виртуальной экономики
- •Литература
- •Глава 12 Бюджет и бюджетная политика
- •12.1 Бюджет государства – зеркало национальной экономики
- •12.2 Государственный бюджет советского периода
- •12.3 Перестройка и начало бюджетного кризиса
- •12.4 Бюджетный процесс в начальный период либеральных реформ (1992–1994 гг.)
- •12.5 Льготы, субсидии, бюджетные ссуды
- •12.6 От "черного вторника" до 17 августа (1995–1998 гг.)
- •12.7 Бюджетный федерализм
- •12.8 Разработка, утверждение и исполнение бюджета
- •Литература
- •Глава 13 Налоговая система
- •13.1 Предыстория. Становление налоговой системы в новой России
- •13.2 Современная налоговая система
- •13.3 Номинальное и реальное налоговое бремя
- •13.4 Проблемы налогового администрирования
- •3. Упрощенное налогообложение малого бизнеса. Налог на вмененный доход (вмененный налог).
- •13.5 Эволюция налоговой системы. Налоговая реформа
- •Глава 14 Банковская система
- •14.1 Структура финансовых рынков
- •14.2 Советская банковская система
- •14.3 Формирование двухуровневой банковской системы. Парадокс обогащения при обнищании
- •14.4 Первый банковский кризис 1995 г. И второй банковский бум
- •14.5 Центральный банк
- •14.6 Банки после кризиса 1998 г.
- •Литература
- •Глава 15 Финансовый кризис 1998 г.
- •15.1 Календарь кризиса*
- •15.2 Антикризисная программа
- •15.3 Отношения с международными финансовыми организациями
- •15.4 Причины кризиса: два подхода
- •15.5 Последствия кризиса. Переосмысление политики
- •Литература
- •Глава 16 Итоги первого этапа реформ
- •16.1 Провал или успех? Время завершения первого этапа
- •16.2 Статистические казусы
- •16.3 Основные структурные и институциональные изменения. Где мы находимся?
- •16.4 Незавершенность реформ
- •Литература
- •Об авторе
- •Содержание
- •Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ
- •355012, Г. Ставрополь, ул. Спартака, 8.
14.2 Советская банковская система
Все вышесказанное надо было заранее знать и учитывать в начале переходного периода, особенно потому, что советская финансовая и денежно-кредитная системы были устроены совсем иначе и ничего подобного о них знать было не нужно.
С тех пор как в 1930-1932 гг. в СССР была проведена кредитная реформа, в итоге которой ввели запрет на коммерческий кредит, заменив его исключительно банковским, все расчеты и кредитные операции стали осуществляться через единый общегосударственный банк – Госбанк СССР*. Госбанк разрабатывал кредитный план, входивший в состав системы планов, куда входил и бюджет. Различие между бюджетным финансированием и кредитованием свелось к минимуму: бюджетный метод – обязательные платежи и безвозвратные ассигнования; кредитный метод – использование временно свободных средств для возвратного целевого финансирования.
* Кредитная реформа была звеном в комплексе реформ по созданию советской планово-распределительной системы наряду с налоговой реформой (означавшей упразднение налоговой системы) и реорганизацией управления промышленностью (создание отраслевых наркоматов). Очень характерны левацкие ошибки, допущенные на первом этапе кредитной реформы, которые потом пришлось исправлять. В частности, поначалу был введен автоматизм расчетов и кредитования, позволявший списывать средства со счета предприятия без его согласия и кредитовать под план. Очень скоро стало ясно, что это ведет к разрушению денежного обращения и хозяйства вообще.
Кредитный план (по краткосрочному кредитованию) строился по следующей схеме: ресурсы – главным образом средства хозяйства (предприятий), бюджета и населения, фонды и прибыль Госбанка; направления ресурсов – по утвержденной классификации целевых кредитов, расписанных по ведомствам-кредитополучателям. Те расписывали лимиты по предприятиям. Кредиты в плановом порядке замещали собственные оборотные средства предприятий: в промышленности, примерно 50% потребности, в торговле, более 80%. Если в бюджете нужны были деньги, увеличивались отчисления от прибыли предприятий, а возникший недостаток оборотных средств покрывался дополнительным плановым кредитом, источником которого обычно бывала эмиссия. Кредиты давались под 2% годовых – плановые, под 3% – сверхплановые. Поэтому для заемщиков было практически все равно, собственные деньги или заемные.
Другим важным планом, составляемым Госбанком, был кассовый план, определяющий объем расходов и поступления наличных денег, движение которых вследствие жесткого разделения наличного и безналичного оборотов считалось особенно важным и заслуживающим специальной регламентации.
Основные статьи приходной части – выручка от продажи товаров и услуг, налоги и сборы (кроме безналичных поступлений), прирост вкладов в сберкассы, подкрепление оборотной кассы из резервных фондов (плюс эмиссия). Расходная часть – заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения, на несельскохозяйственные заготовки, ссуды на жилстроительство и т.д. При превышении поступлений над расходами деньги перечислялись из оборотной кассы в резервные фонды (изъятие денег из обращения).
Зеркальным отображением кассового плана Госбанка являлся баланс доходов и расходов населения, разрабатываемый в Госплане. Эти документы использовались для планирования товарооборота, степени насыщения потребительского рынка. Если товаров не хватало, вставал вопрос о повышении цен.
Самостоятельными подразделениями Госбанка были Стройбанк СССР, Внешторгбанк СССР и гострудсберкассы. Стройбанк наряду с основными учреждениями Госбанка давал долгосрочные кредиты на капитальное строительство, причем Госбанк кредитовал плановые инвестиции, а Стройбанк – "перевыполнение плана", а также кооперативное и индивидуальное жилищное строительство. Стройбанк кредитовал и подрядные строительные организации.
Внешторгбанк специализировался на расчетах в иностранной валюте, на кредитах под экспорт и импорт, обслуживая в основном советские внешнеторговые организации. Там концентрировались валютные счета советских граждан, выезжавших или работавших за границей, отдельно по СКВ (счета А) и по валютам соцстран (счета В). Все расчеты велись по твердому курсу – 62 коп. за доллар до 1989 г. Очень выгодно для командированных – за 40 руб. давали 70 долл., целое состояние.
Трудовые сберегательные кассы работали со вкладами, а также с коммунальными платежами и другими расчетами населения. Они располагали самой разветвленной сетью, к которой имели доступ практически все граждане. Но кредиты они практически не выдавали; мобилизованные средства были источником для Госбанка и бюджета. Средства всех банков учитывались в сводном кредитном плане Госбанка.
Вот и вся банковская система – простая и ясная. Но совершенно непригодная для рыночной экономики. Эта система не знала реальных категорий дохода и риска, она не владела методами обоснования эффективности и надежности кредитных вложений, анализа инвестиционных проектов. Все, что анализировалось и планировалось, делалось за пределами банковской системы. Здесь не принимались решения, кроме технических. Это был, скорее, государственный аппарат учета, контроля, снабжения деньгами наподобие того, как Госснаб снабжал предприятия цементом и кирпичом.