Счетная палата
Счетная палата РФ, КСО субъектов РФ и МО как высшие органы финансового контроля на соответствующем уровне публичной (гос) организации общества выведены за пределы финансовой системы, так как реализуют функцию внешнего (независимого) финансового контроля в отношении субъектов финансовой системы, совершающих финансовые операции с денежными средствами бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы страны.
Институциональный контроль (внешний аудит!!!)
Высший орган общегосударственного финансового контроля – Счётная Палата РФ. Осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета (ст. 101 КРФ). Лимский Конгресс в 1977 принял Декларацию о руководящих принципов финансового контроля – закреплены принципы институционального финансового контроля. СССР там не участвовал.
Органы институционального финансового контроля создаются парламентом, но парламент – тоже часть бюджетного процесса, он также использует бюджетные деньги, и орган финконтроля должен проверять деятельность парламента на предмет правомерного использования денежных средств. Пусть этот орган формирует парламент, но он должен быть независим от парламента. В 2007 была принята Мексиканская декларация, которая подтвердила принципы. Эта независимость должна проявляться в следующих факторах:
Полномочия этого органа должны быть больше и длиннее, чем полномочия представительного органа, который его сформировал.
Должна быть обеспечена финансовая независимость такого органа, чтобы он мог без нажима и без популизма действовать. Это было подчёркнуто и в Лимской, и в Мексиканской декларациях.
Статус должен закрепляться в Конституции
Объективность — неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства
Работа данного органа обеспечивается подбором специалистов, имеющих опыт в государственном управлении – квалифицированный кадровый состав.
Возможность привлечения сторонних специалистов – экспертов
Особый порядок отстранения от должности такого органа.
Деятельность должна быть публичной, открытой, и материалы и результаты таких контрольных мероприятий должны публиковаться в СМИ для ознакомления с общественностью
Наличие возможности контрольного органа передавать результаты своих пробелов в правоохранительные и иные специализированные органы
Счётная Палата РФ стала членом ИНТОСАИ в 1995 и подписала позднее Лимскую декларацию.
ФЗ «О счётной палате» от 5 апреля 2013 №41-Ф3 – счётная палата как орган внешнего аудита исполнения бюджета, обеспечения эффективности исполнения государственных программ в редакции 2015 года. Одна из программ бюджетных расходов.
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. (ПП РФ от 26.06.1995 №594).
Бюджет Москвы весь создан из государственных программ. Главенствующая – программа развития транспорта. В Питере – образования. Счетная палата может такие программы анализировать на федеральном уровне, например, Федеральная программа «Дороги России» и оценивать ее эффективность и целесообразность — новелла 2013 г. Основные полномочия СП — внешний аудит, контроль исполнения федерального бюджета закону и принципам эффективности и целесообразности.
Счётная Палата состоит из руководства СП, аудиторов СП (не осуществляют аудиторский контроль).
Руководство:
— Председатель по представлению Президента утверждается ГД на 6 лет.
— Заместитель председателя – по представлению Президента СФ на 6 лет. Назначаются по 6 аудиторов каждой палатой Федерального Собрания.
СП финансируется отдельной строкой из федерального бюджета (очень хорошо).
Посредством норм, указывающих, кого проверяет СП, мы определяем, на что направлены проверки. Если субъект применяет федеральные льготы, то применяем соответствующее законодательства. Методы – проверки и ревизии, анализ, наблюдение, экспертиза организаций/предприятий:
— получающих денежные средства из бюджета
— имеющие в аренде федеральную собственность,
— пользующиеся федеральными налоговыми льготами,
— предприятия/организации, у которых РФ имеет долю в уставном капитале.
Может проводиться экспертиза проектов бюджетных законов. Заключение по проекту федерального бюджета – мощное полномочие СП, барьер на пути в ГосДуму.
Практически в каждом регионе есть своя счетная палата, созданная высшим представительным органом власти региона. Контрольно-счётные палаты субъектов не подчиняются СП, это самостоятельный орган финансового контроля, предметом контроля полномочий региональных счётных палат является исполнение и расходование регионального бюджета. Деятельность СП публична, есть сайт, где публикуются отчёты о мероприятиях.
У счетной палаты есть полномочие выдать предписание (более быстрый способ реагирования с целью приостановления незаконной деятельности)/представления (формируются руководителем контрольного органа по результатам проведения контрольных мероприятий в представительный орган/вышестоящему руководству подаётся документ с выявленными нарушениями). Соответствующий руководитель должен реагировать на данный документ. Широкое раскрытие полномочий и проверок указано в ст. 16-17 ФЗ «О СП». Аудит – не тот, о котором было в той презентации, деятельность аудиторов СП другой характер имеет, нежели независимый вид предпринимательской деятельности. Аудиторы Счетной палаты – чиновники.