1) Составление проектов бюджетов.
Проект составляется на основе прогноза соц-эк развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Составляется и утверждается на три года — очередной финансовый и плановый период.
Существует бюджетный прогноз на долгосрочный период (12 и более лет). Он утверждается после принятия закона о бюджете.
Исключительная прерогатива Правительства РФ, Высших ОИВ субъектов РФ, местной администрации МО
Непосредственное составление бюджета осуществляется финансовым органом (Минфином)
При составлении учитываются: Послания Президента РФ Федеральному собранию в части бюджетной политики, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз соц-эк развития, бюджетный прогноз, гос и мун программы.
Что касается
федерального бюджета:
Юридически ответственное лицо — Правительство. Оно вносит, но оно не будет всем скопом заниматься этим — для этого есть бюджетная комиссия. Фактически проект составляет Минфин, бюджетная комиссия только проверяет за ним.
Практическая верстка начинается примерно за год.
Редко когда составляется с нуля
При составлении учитываются: Послания Президента РФ Федеральному собранию в части бюджетной политики, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз соц-эк развития, бюджетный прогноз, гос и мун программы.
Проект бюджета составляется по разделам и статьям бюджетной классификации
Президент с бюджетным посланием — сначала из него Правительство должно было понять, какой бюджетной политики от него ожидают
Президент не столько ориентирует, сколько констатирует, по факту в общем послании раскрывает идеи, заложенные в бюджетную политику
Программа на 12 лет — что-то берётся оттуда
+ Из бюджета планового периода — на 3 года же (2017 + 18, 19)
Программы — предопределяют расходы
ЦБ — информирует о своей денежно-кредитной политике — можно узнать, изменятся ли цены и т.п., на основе этого менять
+ прогнозирует, какой будет курс доллара
Минэкономики — предварительный итог развития — можно проверить, насколько хорошим был предыдущий прогноз
Важно для сбора налогов — если растёт экономика, растёт налоговая база
ФНС и ФТС раскрывают свою политику (ставки и т.п.)
+ бюджетные заявки
Задача Минфина — сбалансировать все интересы + угадать, насколько все расходы покроются всеми доходами. Доход основан на объективных вещах, но объективность перечёркивается одним — мы не можем видеть будущее. Спасает только то, что поведение людей в целом можно статистически примерно прогнозировать
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.
2) Рассмотрение и утверждение бюджетов
В течение 10 дней со дня внесения в ГД проекта ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год и плановый период профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. Профильные комитеты заслушивают доклады соответствующих ФОИВ, а также аудиторов СП по соответствующим направлениям.
На основании заключений, в том числе заключений профильных комитетов и субъектов права з/и, а также заключения СП, Комитет по бюджету готовит сводное заключение по указанному законопроекту и проект постановления ГД о принятии или об отклонении в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представляет их на рассмотрение ГД.
Сколько чтений? Три
Проект рассматривается в ГД в течении 60 дней на 3х чтениях.
1 чтение — Предмет первого чтения? Основные характеристики бюджета, его концепция, прогноз социально-экономического развития (доходы, расходы, дефицит/профицит). Согласны ли с документом в целом или не согласны. С докладами выступают СП, Правительство, Комитет по бюджету. Если с проектом не согласны:
возможность вернуть проект на его переработку, доработку в Правительство
согласительная комиссия
вопрос о доверии Правительству
2 чтение — Предмет второго чтения? Текстовые статьи проекта, а также приложения. Непосредственная работа со статьями. Расходы в разрезе классификации расходов. Надо понять, на что будут тратить, на что больше, на что меньше. На этой стадии возможно внесение поправок.
3 чтение — голосование по документу в целом. А какие конкретные вопросы там решают (применительно к бюджетной классификации)? Утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.
Что должен содержать закон о бюджете?
- общий объем доходов
-общий объем расходов
-дефицит (профицит) бюджета
-источники финансирования дефицита бюджетов
-объем межбюджетных трансфертов
-верхний предел внутреннего и внешнего долга
-распределение бюджетных ассигнаций