А. Государственные земли
А. Государственные земли (или домены в тесном смысле слова)
§ 2. По мере того как объем домен, путем многочисленныхДоводы за отчуждений и захватов, все более и более сокращался, постепен- и против но происходил переворот в воззрениях на необходимость и важ- удержа-
ность для государства владеть недвижимыми имуществами, пока, ния домен наконец, Ад. Смит, а за ним и его последователи не признали это за казной
владение безусловно вредным для интересов народного хозяйства. «Доход, получаемый короною в каждой цивилизованной монархии от государственных имуществ, – утверждал он, – хотя ничего, по-видимому, не стоит гражданам, в действительности обходится обществу дороже, чем какой либо другой доход короны равной величины». С этих пор явился спорный вопрос о желательности или нежелательности полной передачи домен в руки частных лиц посредством продажи. Так как для решения этого вопроса относительно казенных лесов имеются особые специальные основания, то здесь мы приведем доводы за и против отчуждения только государственных земель, или домен в теснейшем, общепринятом в немецкой литературе, смысле этого слова.
Впользу этой меры приводятся следующие соображения:
1.В руках частных лиц сельское хозяйство, как и всякая другая промышленная деятельность, идет гораздо успешнее и дает больший чистый доход, чем в руках государства.
2.Продажа домен представляет легкое средство уплаты государственных долгов, причем сумма сберегаемых процентов по долгу должна быть больше потери дохода с домен.
3.Опыт показывает, что для обеспечения государственных доходов нет необходимости в доменах, так как они дают слишком малый доход сравнительно с современным размером государственных потребностей.
I.
Напротив того, за удержание государственных земель в руках казны существуют следующие аргументы:
1. Владение недвижимыми имуществами облегчает заключение государственных займов, так как оно служит обеспечением для кредитов1.
1 Это соображение могло иметь значение в средние века, но не в современных государствах: Англия, пользующаяся самым широким кредитом в мире, почти не имеет государственных имуществ.
95
Отдел первый. Государственные имущества
2.Доход с казенных имуществ представляет ту важную выгоду, что получение его не сопряжено ни с какой жертвой для отдельных подданных; обилие домен естественно уменьшает ту долю государственных доходов, которая должна принудительно браться из имущества граждан.
3.Постоянно повышение поземельной ренты влечет за собой, по истечении более или менее продолжительного времени, и непременное возрастание дохода от казенных имуществ; с отчуждением же домен эта выгода для государства исчезает.
4.Несовершенство казенного хозяйства обнаруживается главным образом при сравнении его с хозяйством самостоятельных мелких или средних собственников. Если же крупный землевладелец сдает свое имение в аренду, то он находится почти в одних условиях с казной.
5.Домены полезны для введения и дальнейшего распространения сельскохозяйственных улучшений.
Рау, приведя в своем учебнике этот ряд доводов за и против отчуждения домен, считает невозможным прийти к простому, безусловному правилу и согласно общему направлению исторической школы дает различные решения вопроса в зависимости от свойства и назначения домен, состояния доменного хозяйства, ожидаемого дохода, употребления выручки и т.п. Важный пробел
вего обсуждении этого вопроса состоит в том, что он упускает из виду социально-политическое значение сосредоточения в руках государства значительных земельных пространств, а именно это значение и служит основанием для категорического, положительного ответа на поставленный выше вопрос. В настоящее время, согласно общему строю капиталистического хозяйства, земельная собственность постепенно и повсеместно стремится все к большей концентрации, вследствие чего постоянно возрастающий избыток населения прямо предназначается на увеличение голодного безземельного пролетариата. Регулярное распределение этого избыточного населения, наделение этих безземельных масс землей, привлечение к сельскому хозяйству не имеющих работы рук – вот та цель, достижение которой может дать богатые результаты для народного благосостояния на целые столетия
и которая мыслима только для государств, владеющих обширными пространствами незаселенных земель1. Тем же государствам,
1 О социально-политическом значении домен в других, менее важных отношениях см.: Ad. Wagner. «Finanzwissenschaft». 3-te Aufl. 1 Th. § 220. Подробное изложение истории вопроса за и против отчуждения домен, особенно в немецкой литературе,
96
А. Государственные земли
где домен мало или вовсе нет, в силу необходимости приходится из года в год выселять часть своего населения и пускаться в рискованную политику колониальных приобретений.
II.
Поэтому общий ответ на вопрос об отчуждении домен должен быть таков: государство должно по возможности удерживать домены в своих руках и отчуждать их лишь ввиду настоятельной нужды и с большой осторожностью, при этом желательно, чтобы отчуждение происходило не иначе как мелкими участками и по преимуществу не в собственность, а в наследственное пользование.
§ 3. Если казенные земли должны быть удерживаемы государством, то возникает другой вопрос, настоятельно требующий того или иного решения: какая форма хозяйства относительно их есть наилучшая, какая форма доставляет наибольший доход при наименьшей опасности для производительных сил земли и потому является наиболее выгодной и целесообразной? Из общего наблюдения хозяйственной практики государств видно, что все способы управления государственными имуществами подводятся под следующие три формы: а) непосредственная казенная администрация, б) администрация с поручительством и в) аренда.
а) Хозяйство через управляющих, состоящих на жалованье и отдающих казне весь излишек доходов над расходами, является простейшим и потому древнейшим способом управления казенными землями. Часть римских agri publici обрабатывалась для государства рабами под надзором Сената. В средние века администрация была во всеобщем употреблении и практиковалась также предпочтительно перед другими формами хозяйства даже в половине прошлого столетия, из желания не делиться с арендатором доходом, который может целиком идти в руки казны, и лучше сохранить земли. В действительности этот вид управления не представляет никаких выгод ни для казны, ни для страны, и здесь
Способы управления государственными землями
Казенная администрация
и изложение самих доводов см. в первой части труда Rimpler’a «Domänenpolitik und Grudeigenthumsvertheilung vornehmlich in Preussen» (Leipzig, 1888). На рус-
ском языке обстоятельное обсуждение этого вопроса – в статье проф. Исаева «Об отчуждении государственных имуществ» (Юрид. Вестник, 1884 г., № 8 и 9).
У нас в России одних только государственных крестьян за период 1838–66 гг. мерами Министерства Государственных Имуществ переселено вследствие малоземелья из великороссийских губерний 66 746 семейств, или 231 226 душ мужского пола.
97
Отдел первый. Государственные имущества
более, чем где-либо, обнаруживаются невыгоды и несовершенство правительственного хозяйничанья. Валовой доход с имений при нем обыкновенно бывает сравнительно весьма мал, так как состоящий на постоянном жалованье управляющий не имеет достаточного побуждения к усовершенствованию производства и увеличению дохода; напротив, издержки производства слишком велики, так как ничто не заставляет вести дело с той бережливостью, какая создается собственной выгодой, так как для контроля за действиями администрации приходится содержать многочисленный состав чиновников и так как для ведения сельского хозяйства за свой счет государство должно постоянно затрачивать значительный оборотный и основной капитал. Наконец, свойственная вообще сельскому хозяйству неустойчивость имеет своим результатом то, что доходы от имения год из году подвергаются колебаниям, отчего становится невозможным рассчитывать наперед на поступление известной суммы дохода, а это нарушает правильный ход государственного хозяйства. Ввиду этих важных недостатков казенная администрация не может применяться в благоустроенном финансовом хозяйстве, за исключением небольших образцовых ферм, преследующих не фискальные цели, не добывание доходов.
Казенная б) Администрация с поручительством. Государственные
админи- имения в этом случае заведываются также управляющими, но страция с последние заранее обязуются доставлять ежегодно казне доход не
поручи- менее известного minimum’a, а с излишка дохода пользуются тельством известным процентом. Эта система устраняет некоторые недос-
татки первого способа, так как здесь правительство всегда может рассчитывать на получение определенной (не менее минимальной) цифры дохода, а управитель прямо и непосредственно заинтересован в увеличении чистого дохода; но и она имеет свои невыгоды: а) ручательство за известный срок представляет собою риск, за который управляющий должен требовать для себя в ущерб казне большого вознаграждения; b) самый minimum дохода, за который ручается управляющий, по необходимости должен назначаться весьма низким; с) с целью добиться во что бы то ни стало известной величины чистого дохода управляющий может производить различные злоупотребления, прибегать к хищническим приемам при ведении хозяйства, так что содержание строгого контроля является не менее необходимым, чем при первом способе.
Срочная в) Указанные недостатки обеих форм управления через ад- аренда министрацию давно уже вынудили правительства прибегнуть к
98
А. Государственные земли
третьему способу пользования казенными имуществами – отдаче их в срочную или наследственную аренду. Срочная аренда, заключающаяся в том, что государственное имение отдается в пользование частному лицу на известный период времени за известное вознаграждение, применялась уже в древности, в Афинах и Риме. В Германии она встречается в XVI столетии и особенно развилась после Тридцатилетней войны. Выгоды ее сравнительно с казенной администрацией заключаются в следующем: а) она дает верный и заранее определенный доход; b) устраняется неудобство постоянной поверки счетов и частных ревизий; с) правительство не имеет надобности затрачивать оборотный капитал (кроме безусловно необходимого инвентаря); d) при известной продолжительности аренды съемщик имеет сильное побуждение к улучшению имения, так как результаты его стараний обеспечены за ним на известное время; е) окончание срока аренды дает возможность повысить арендную плату, если этому благоприятствуют изменившиеся в этот промежуток времени цены продуктов. В Пруссии арендная плата повышается через 12 лет по заключении контракта, а затем через каждые шесть лет на 5 %. Хотя ввиду этих важных выгод срочная аренда и заслуживает безусловного предпочтения перед казенным управлением, но она имеет свои недостатки. Арендатор – не собственник имения, и потому его интерес лежит лишь в том, чтобы по возможности быстрее возвратить затраченный капитал и получить возможно больший доход в период своей аренды; что будет после с имением, для него безразлично, и потому к концу арендного срока он легко может прибегнуть к хищническим приемам хозяйства, которые истощают землю и приводят в расстройство общий состав имения. Самые подробные и сложные контракты не в силах предусмотреть все действия, способные разрушительно действовать на хозяйство, а обычный способ отдачи имений в аренду – отдача с торгов, внешним образом наиболее выгодная, ведет обыкновенно лишь к большему ущербу для казны.
[г)] Вторым видом аренды и высшей формой доменного хо- Наследст-
зяйства является аренда вечная или наследственная, занимающая венная
середину между арендой вообще и продажей в собственность и аренда практикующаяся в некоторых частях Германии, напр. в Меклен- бург-Шверине, а отчасти у нас, в виде так называемого чиншевого владения. Арендатор здесь не только является владельцем земли в течение своей жизни, но передает право на это владение и своим потомкам под условием исправного взноса арендной платы. Обладая в полной степени всеми выгодами срочной аренды,
99
Отдел первый. Государственные имущества
История государственных имуществ в России
вечная аренда лишена ее слабой стороны: прямо заинтересованный в возможно большей доходности земли, обеспеченный притом за себя и за своих потомков в пользовании плодами всех своих усилий, наследственный арендатор будет вести хозяйство подобно собственнику, с возможно бóльшим усердием и бóльшими затратами капитала, так как этим путем он может всего вернее обеспечить благосостояние себя самого и своего потомства1. В то же время и государство не обречено навсегда получать один и тот же доход от своих домен: оно через известные периоды времени может пересматривать контракт и увеличивать арендную плату; этот прием очень распространен в Пруссии. Здесь каждые 30 лет пересматривается контракт вечнонаследственного арендатора, и арендная плата вновь определяется в хлебе, а уплачивается деньгами по средним ценам хлеба, выводимым за несколько (обыкновенно пять-шесть последних) предшествовавших лет. Но, однако, новая арендная плата не может превышать прежней более чем вдвое. Ввиду этих соображений нельзя не признать вечную аренду вообще наиболее выгодным и целесообразным способом эксплуатации государственных земель2.
§ 4. Появление в России государственных имуществ как источника доходов казны, как и в других странах Европы, отличается своей древностью. Уже в первую эпоху русской истории возникло и окрепло убеждение, что все земли и имущества, никем не занятые и не составляющие частной собственности, принадлежат государству (под названием княжеских, государевых, царских), причем между личной собственностью князя и государственными имуществами никакой черты первоначально не проводилось. Как и в Западной Европе, эти государственные или княжеские земли раздавались за службу, вместо жалованья, в срочное и условное владение, а иногда и в наследственное поль-
1О характере и сущности наследственной аренды, применении ее к казенным землям в Мекленбург-Шверине и попытках, сделанных в Пруссии и др. местностях, см. книгу Карышева: «Вечнонаследственный наем земель» (СПб., 1885).
См. также: Ruprecht. «Erbpacht». 1882.
2Арендная плата при вечнонаследственном арендовании состоит из трех частей: 1) вступных денег, уплачиваемых арендатором при взятии аренды, они идут в пользу государства как бы в возмещение за отказ со стороны последнего от права полной собственности на землю; 2) ежегодной арендной платы, носящей много названий (конон, кварта, чинш); она составляет как бы процент с капитала, который остается в долгу за арендатором; 3) третья составная часть – это landemium – плата государству при уступке аренды другому лицу; это скорее пошлина, так как представляет собой плату за специальную услугу со стороны государства за позволение с его стороны передать аренду другому лицу.
100
А. Государственные земли
зование («поместные» земли, значительная часть которых с XVIII в. была закреплена в частное владение по давности или по жалованию); раздача их особенно усилилась начиная с Иоанна III и распространилась одинаково и на военных, и на гражданских служилых людей. Первые следы различения государевых и государственных имуществ замечаются в царствование Иоанна Грозного, разделившего все земли на «опричнину», под которой разумелись частные имущества самого царя, и «земщину», включавшую в себя государственные имущества. Впрочем, вполне ясное и определенное разделение понятий наступает не ранее XVIII в., когда при императоре Павле бывшие «дворцовые» земли (образовавшиеся еще в эпоху Московского государства) были переименованы в «удельные» и начали выделяться из числа казенных земель, составив с тех пор предмет особого управления. Способ пользования государственными землями первоначально отличался частноправовым характером; подобно частным лицам русские князья собирали на своих землях разного рода натуральные сборы в виде зернового хлеба или муки, рыбы, кречетов, меда, скота и т.п. При Петре Великом все крестьяне, жившие на казенных землях, были превращены в оброчных, с установлением для них общей оброчной подати. В 1837 г. для заведования казенными имуществами было учреждено особое Министерство Государственных Имуществ.
В настоящее время доход от казенных имуществ в России распадается на следующие рубрики: 1) доход от населенных земель; 2) от отдельных оброчных статей разнообразного характера; 3) от продажи казенных имуществ; 4) от горных заводов и промыслов; 5) от лесов и 6) от железных дорог1.
1) Доход от населенных имений прежде извлекался у нас двояким образом: в губерниях великороссийских в виде оброчной подати, о которой будет сказано ниже; в девяти западных и трех прибалтийских – в виде арендной платы. По закону 16 мая 1867 г. в западных и 12 июня 1886 г. в великороссийских и прибалтийских губерниях все поземельные оброки государственных крестьян преобразованы в выкупные платежи. По росписи на 1887 г. доход от выкупных платежей определен в 53 милл. р., представляющих собой частью плату за пользование казенными землями, частью уплату рассроченной на 44 года покупной стоимости их, так как по выплате подлежащего погашению капитала наделы должны сделаться собственностью крестьянских обществ.
Состав такназываемых «казенных имуществ» вРоссии
Доходы от населенных имений
1 О доходах под рубриками 4 и 6 будет сказано в отделе регалий.
101
Отдел первый. Государственные имущества
В 1892 г. (по исполнении росписи) получено выкупных платежей 39,2 милл. р., а на 1894 г. назначено к поступлению
42,5 милл. р.
Населен- В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ по- ные име- ступило 2 971 539 дес. удобных казенных земель в западных и прибал- ния в За- тийских губерниях, количество государственных крестьян, живших на падном и этих землях, равнялось 557 987 человек мужского пола. Эти казенные Прибал- имения находились обыкновенно в содержании частных лиц или по по- тийском жалованию, или с публичных торгов, или на администрационном поло-
крае жении и только в виде исключения в непосредственном казенном управлении. Приписанные к казенным имениям государственные крестьяне находились или в положении оброчных (25 295 человек), т.е. платящих определенный оброк в казну за предоставленное им право пользования казенною землею, или, в огромном большинстве случаев, на хозяйственном положении, неся взамен платежа оброка разные хозяйственные повинности в пользу казны или временного владельца имения, заступающего ее место. «Эта система управления населенными имениями, представлявшая возможность каждому явившемуся на торги получить право содержать казенное имение и приобрести вместе с тем связанную с этим правом возможность не только пользоваться и распоряжаться личным трудом приписанных к имению государственных крестьян, но и держать
всвоих руках известные полицейско-вотчинные над крестьянами права,
всилу лишь приобретенного на торгах преимущества от возвышения арендного платежа, по существу своему давала обширные полномочия лицам, нравственные качества которых и познания, необходимые в деле управления не одними имуществами, но и поселенными на них крестьянами, были вовсе неизвестны и могли оказаться лишь при счастливой случайности. Несовершенства этой системы ярко обнаружились полным расстройством хозяйственной организации всех почти имений и отягощением крестьян чрезмерными поборами». Так характеризует прежнее
казенное хозяйство в Западном крае один из новейших официальных сборников1. Мызные земли не только не обрабатывались надлежащим образом, но или вовсе оставались невозделанными, или уступались в субаренду, или даже переходили во владение посторонних лиц; казенные леса истреблялись, инвентарные строения и движимое имущество, оставаясь без ремонта, приходило в ветхость. Повинности крестьян были в большинстве случаев плохо известны им самим, вследствие чего происходили постоянные несогласия между ними и временными владениями; последние, пользуясь неопределенностью повинностей, требовали исполнения их вполне самовольно, предпринимая самые разнообразные меры к их увеличению, доходившие даже до отдачи личного труда кре-
стьян в наймы посторонним лицам. Министерство Государственных
1 См.: «Историческое обозрение пятидесятилетней деятельности Министерства Государ. Имуществ. 1837–1887». СПб., 1888. Часть II, отд. 2, стр. 95–96.
102
А. Государственные земли
Имуществ с первых же лет своего существования поставило себе задачей устранить эти беспорядки и по возможности улучшить положение государственных крестьян в Западном крае. С этой целью признано было необходимым принять следующие меры: 1) привести в точную и определенную известность все составные части каждого имения с равномерным распределением между поселенными в них крестьянами предоставленных последним в пользование казенных земель и с исчислением как хозяйственного дохода казны с имения, так и лежащих на крестьянах повинностей и 2) предоставить государственным крестьянам возможность выходить из хозяйственного на оброчное положение. Путем к достижению этих целей был избран своего рода кадастр, произведенный под названием люстрации в западных и регулирования в прибалтийских губерниях.
На основании положения о люстрации 28 декабря 1839 г. предстояло: 1) привести в точную известность все земельные угодья и прочие принадлежности имений посредством подробной съемки земель и описания хозяйственных строений, оброчных статей и казенной инвентарной движимости; 2) произвести классификацию земель как по хозяйственному их назначению, так и по качеству почвы и степени производительности; 3) по приведении в известность хозяйственных и рабочих средств каждого крестьянина разделить крестьян на разряды: тяглых, полутяглых, огородников и бобылей; 4) сделать новое распределение удобных земель между крестьянами, под фольварки, под общественную запашку и в разряд запасных; 5) на основании поземельной оценки определить хозяйственные повинности крестьян – денежные и натуральные и 6) исчислить оброк с удобных земель имения и доходы с оброчных статей. На основании произведенного в силу этого положения кадастра были составлены инвентари – подробные описи каждого казенного имения, которые должны были проверяться через каждые 12 лет. Оброк для переходящих с хозяйственного положения на оброчное был определен в размере 1/3 чистого дохода с земли. Последний определялся следующим образом: на основании тщательно собранных и строго проверенных показаниями соседних помещиков и управляющих казенными фермами сведений был вычислен за 12 последних лет урожай главных продуктов и за 12 же лет цены их. Затем из этих двух рядов цифр выбрасывались по два года – высшего и низшего урожая, высших и низших цен, а суммы остальных делились на 10; на основании полученного таким образом среднего урожая и средних цен определялась величина среднего чистого дохода. Понятно, что такой способ оценки дохода крайне груб и прост, но он был все-таки наилучшим из практиковавшихся когда-либо в нашем отечестве. Приблизительно в том же, что люстрация, состояло и регулирование, с той только разницей, что последним не было произведено нового, более равномерного распределения земель.
В тех имениях, где была произведена люстрация или регулирование, общепринятой с 1839 г. формой хозяйственного управления была отдача их в администрационное безотчетное управление лицам, заслу-
Люстрация и регулирование
103
Отдел первый. Государственные имущества
Превращение оброков в выкупные пла-
тежи
Отдельныеоброчные статьи разнообразного характера
а) Незаселенные земли
живающим доверия правительства, из платежа в казну полного инвентарного дохода. Администраторы обязывались не делать никаких препятствий крестьянам при желании их переходить на оброчное положение, т.е. становиться в определенные денежные отношения уже непосредственно к казне. Высочайшими повелениями 3 и 10 апреля 1844 г. отменена постепенность этого перехода и было признано необходимым ввести оброчную систему повсеместно, во всех имениях западных губерний, даже не дожидаясь производства в них люстраций; приблизительно к 1859 г. все вообще государственные крестьяне в Западном крае находились уже на оброчном положении. В прибалтийских губерниях с 1846 г. установился такой порядок, что с производством регулирования все имение устраивалось сразу на оброчном положении.
Затем указом 16 мая 1867 г. государственным крестьянам западных губерний предоставлялся в собственность надел их в границах, которые должны быть определены люстрационными комиссиями, с допущением в потребных случаях прирезок к крестьянским землям из свободных казенных земель; крестьяне облагались выкупными платежами в размере исчисленной люстрационными комиссиями оброчной подати, возвышенной на 10 % с целью погашения ее к 1 января 1913 г. На предоставляемые крестьянам в собственность по люстрационным актам земли должны были выдаваться данные. Этим путем наделено землей в западных губерниях 944 284 человека, поселенных в 14 242 селениях, причем на душу приходилось по 4,6 дес. земли, а выкупные платежи за эти земли исчислены в размере 3 396 991 р., т.е. средним числом по 801/3 к. с десятины.
В 1886 г. были преобразованы в выкупные платежи и поземельные оброки прибалтийских крестьян.
2) Вторая категория казенных имуществ распадается на две группы: земельные (свободные, ненаселенные земли) и неземельные оброчные статьи.
а) Пустопорожние незаселенные земли всегда занимали в России значительную площадь, особенно расширившуюся в течение последних трех столетий благодаря ее территориальным приобретениям на юге и востоке, доставившим огромную массу земель, почти не знавших частной собственности. Сибирь, Кавказ, Новороссия и восточные губернии Европейской России заключают в себе и по настоящее время необозримые пространства пустопорожних земель, составляющих государственную собственность. Их изобилие и малочисленность населения естественно исключали возможность извлекать из них финансовые выгоды, но открывали тем более широкий простор для достижения различных политических и социальных целей. Правительство или само старалось привлечь сюда крестьян различными льготами, или жаловало здесь земли и продавало их частным лицам, пере-
104
А. Государственные земли
лагая таким путем на них обязанность заботиться в собственных интересах о заселении края. Продажа пустопорожних земель начинается еще в ХVI и XVII вв., особенно же усиливается при Михаиле Федоровиче и продолжается до Петра I; после него она достигает особенно широких размеров при Екатерине II (так же, как и раздача по пожалованиям) и, прекратившись при Павле I, еще раз возобновляется в значительном объеме при Александре I. В течение XVIII столетия усиливается заселение окраин крестьянами, которые за теснотой и недостатком земли уже сами стремятся к выселениям из внутренних губерний; это переселенческое движение непрерывно продолжается и до наших дней.
В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ, по приблизительным сведениям, поступило несколько более 8 милл. дес., из которых только половина сдавалась в арендное содержание, а остальные не приносили дохода1. Произведенная около этого времени ревизия государственного имущества показала, что официальные сведения о казенных землях и оброчных статьях были вообще весьма неточны (что служило причиной нередко значительных захватов названных земель частными лицами и многочисленных тяжб), что многие статьи с давнего времени не подвергались переоброчке и потому давали несоответственно малый доход, что при отдаче земель в содержание не обращалось внимания на способы хозяйства, вследствие чего содержатели часто истощали почву непрерывными посевами, а затем надолго отказывались от арендования. В некоторых местах ревизия не могла отыскать даже сведений, когда и на каких условиях были сданы оброчные статьи в содержание. В степных губерниях господствовал способ пользования казенными землями «на захват», т.е. каждый сеял на них, где и сколько хотел.
Первыми мерами министерства было приведение в известность казенных земель и их межевание (благодаря последнему по 1856 г. было открыто не внесенных в окладные списки 3 579 238 дес. земли) с целью предупреждения их от захвата. Одновременно с этим оно озаботилось наделением землею безземельных и малоземельных крестьян и организацией переселения их на свободные земли. Несмотря на значительные отводы земель для этих, а также и для других целей (в частное владение, по всемилостивейшим продажам и т. д.), в руках казны сосредоточивалось все-таки огромное количество свободных земель, которые должны были сдаваться в арендное содержание.
Значительным недостатком в системе отдачи их в аренду было почти совершенное отстранение от нее мелких арендаторов-крестьян, вследствие чего значительное число имуществ оставалось в хозяйственном управлении. Это обусловливалось, во-первых, тем, что крестьяне мало были осведомлены о сдающихся оброчных статьях, о их состоянии
Состояние казенных ненаселенных земель к
1837 г.
Меры Министерства Государственных Имуществ
1 Доход от этих земель в 1838 г. равнялся 1 549 000 р. ассигн.
105
Отдел первый. Государственные имущества
|
и качествах и что торги обязательно происходили в губернских городах, |
|
|
нередко находившихся далеко от оброчных статей, и, во-вторых, тем, |
|
|
что многие участки, сдаваемые в аренду, особенно же в степных губер- |
|
|
ниях, имели слишком большие размеры, простираясь иногда до десятков |
|
|
тысяч десятин1. В 1881 г. крестьяне получили право представлять взамен |
|
|
залогов мирские приговоры без всякого ограничения их суммою руча- |
|
|
тельства, сроком аренды или расстоянием статей от селений; кроме того, |
|
|
чтобы сделать торги еще более доступными для крестьян, министерство |
|
|
распорядилось производить их в ближайших волостных правлениях и |
|
|
притом в течение осенних и зимних месяцев, как времени, наиболее сво- |
|
|
бодного от полевых работ. Затем 9 ноября 1884 г. с целью доставления |
|
|
крестьянам новой льготы установлена в виде временной меры отдача |
|
|
крестьянам смежных с их землями (не далее 20 верст от селения) казен- |
|
|
ных земель в аренду без торгов. Эта мера оказала влияние на переход казен- |
|
|
ных земель в пользование крестьян: так, по 1 января 1887 г. крестьянскими |
|
|
обществами снято было в аренду без торгов 105 652 дес. за 238 483 р. в год |
|
Стати- |
(более прежнего дохода на 117 288 р.). |
|
В настоящее время общая площадь казенных земельных оброчных |
||
стика |
статей Европейской России занимает 3 927 055 дес.; главная масса их – |
|
казенных |
3 686 599 дес. (т.е. почти 94 %) сосредоточена в следующих 13 губерни- |
|
земель |
ях: Самарской (1360 тыс. дес.), Астраханской (571 тыс.), Пермской |
|
|
(346 тыс.), Херсонской (335 тыс.), Оренбургской (257 тыс.), Саратовской |
|
|
(231 тыс.), Таврической (205 тыс.), Харьковской (98 тыс.), Екатерино- |
|
|
славской (94 тыс.), Тамбовской (77 тыс.), Уфимской (53 тыс.), Бессараб- |
|
|
ской (38 тыс.) и Воронежской (191/2 тыс.). Затем в прибалтийских и за- |
|
|
падных губерниях находится 165 126 дес., так что на долю остальных |
|
|
22 губерний приходится только 75 330 дес. Средняя величина участка в |
|
|
губерниях последней группы равна 46 дес., в 13 губерниях многоземель- |
|
|
ных колеблется между 220 дес. (Харьковская губ.) и 1620 (Астрахан- |
|
|
ская), причем наибольшая площадь участка доходит до 6 и даже 10 тыс. |
|
|
дес. (Самарская губ.). В губерниях второй и третьей группы казенные |
|
|
земли большею частью разбросаны среди частных земель; в губерниях |
|
|
же степных они нередко встречаются сплошными массами на огромном |
|
|
протяжении (так, напр., в Новоузенском уезде Самарской губ. более |
|
|
740 000 дес. казенной земли расположено смежно, а в Царевом уезде |
|
|
Астраханской губ., между Волгою и Элтонским озером, находится до |
|
|
полумиллиона казенной земли, не считая соляных озер), притом в значи- |
|
|
тельном расстоянии от селений, вследствие чего спрос на них естествен- |
|
|
но достигает minimum’a. |
|
|
К 1 январю 1887 г. общая площадь удобной казенной земли в |
|
|
13 многоземельных губерниях распределялась между съемщиками сле- |
|
|
дующим образом: |
|
|
|
|
|
1 Средний размер участков был следующий: в Саратовской – 13 700 дес., Ставро- |
|
|
польский – 5000, Таврической – 2940, Астраханской – 3843, Оренбургской – 2690, |
|
|
Воронежской – 2233, Екатеринослав. – 1595, Тамбовской – 1155 дес. |
|
106
А. Государственные земли
У крестьянских обществ в |
|
|
аренде долгосрочной............. |
700 724 |
|
У крестьянских обществ в |
|
|
аренде на один год................ |
94 695 |
|
У 36 крупных арендаторов в |
|
|
аренде долгосрочной............. |
327 381 |
|
У 36 крупных арендаторов в |
|
|
аренде на один год................ |
47 614 |
|
У евреев.................................... |
|
44 297 |
У прочих лиц |
|
|
(в огромном |
в аренде долгосрочной |
|
большинстве |
1 237 754 |
|
|
|
|
из крестьян- |
|
|
ского сосло- |
» »на один год 106 298 |
|
вия) |
|
|
Оставалось в хозяйств. заведо- |
|
|
вании по неуспешности тор- |
|
|
гов |
|
378 878 |
|
|
|
|
|
|
795 419 дес., т.е. 27 % |
|||
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
374 995 |
» |
» |
12,7 » |
|
||||
|
|
|
|
|
|
– |
|
» |
1,5 » |
|
|
|||
|
1 344 052 |
» |
» |
46 » |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
– |
|
» |
12,8 » |
Окладной доход с земельных статей Европейской России дал в 1892 г. (по исполнении росписи) 13 553 000 р., а на 1894 г. назначено к поступлению 13 925 000 р.
б) О существовании неземельных оброчных статей в древ-
ней России имеются сведения начиная с XVI столетия: в то время уже были казенные рыбные ловли, мельницы, соляные варницы и разные промышленные заведения. В царствование Петра I в числе казенных оброчных статей упоминаются: сенные покосы, огороды, бобровые гоны, бортные ухожья, ледоколы, публичные бани, кладовые, амбары, воскобойни, мельницы, солодовни, винокурни, пивоварни и пр. В 1892 г. неземельных оброчных статей в Европейской России насчитывалось 31701, с доходом в 369 000 р.; кроме того, от каспийских рыбных и тюленьих промыслов получается 695 000 р., всего же около 1 065 000 р. Доход от неземельных оброчных статей на Кавказе и в Западной Сибири незначителен (131/2 тыс. и 27 тыс. р.); но казенные рыбные ловли в водах восточного Закавказья, терских и Гокчинского озера дают ежегодно свыше 632 000 р.
3) Доход от продажи государственных имуществ, с прекра-
щением отчуждения свободных казенных земель в частную собственность в Оренбургском (с 1881 г.) и Черноморском (с 1883 г.)
1 Рыбных ловель, мельниц, ярмарочных мест, харчевен, садов, пасек, каменоломен, торфяников, переправ, заводов, сукновален, воскобоен, лавок, корчем, постоялых дворов, усадеб, огородов, домов с плацами, мыз и т.п.
Доход с казенных земель
б) Неземельные оброчные статьи
Доход от продажи государственных имуществ
107