Передача расходов между бюджетами; первичная «настройка»; передача обязанностей, вопрос конституционных отношений и конституционного регулирования
Бюджетный кредит (должен быть возвращен) — если не хватает 1 и 2 пунктов?
Передача доходов
a. Закрепленные и регулирующие доходы бюджетов (закрепленные — закреплены, регулирующие — перераспределяются из года в год, например, акцизы — это регулирующие, и государство каждый раз определяет, как они расщепляются между государством и субъектами СМ. вопрос 4). (Вставил часть билета 4 из предыдущего файла, на который тут есть ссылка, чтобы не бегать из файла в файл).
Доходы бюджета — это структурная часть бюджета, предусматривающая источники поступления платежей в основной фонд денежных средств — бюджет, на безвозвратной и безвозмездной основе согласно бюджетной классификации Российской Федерации. (из МГЮА). Легальное определение есть в БК РФ ст. 6
Доходы бюджетов регламентирует раздел 2 БК РФ (глава 6 «Общие положения о доходах бюджетов», глава 7 «Доходы федерального бюджета», глава 8 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации», глава 9 «Доходы местных бюджетов»). Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Группы и подгруппы доходов бюджетов являются:
—— налоговые и неналоговые доходы;
—— безвозмездные поступления. (все они раскрываются в статье 20 – какие именно налоги и от кого могут быть безвозмездные поступления)
Тут для понимания:
Неналоговые - доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от оказания государственными и муниципальными бюджетными учреждениями платных услуг, средства, получаемые в результате привлечения к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, средства самообложения граждан и др.
Безвозмездные - дотации, субсидии, субвенции из других бюджетов, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования; подробнее см. ст. 41, 42, 46, 47 БК РФ.
В ст. 20 БК РФ определена классификация доходов бюджета для любого уровня:
кода главного администратора доходов бюджета;
кода вида доходов;
кода подвида доходов;
+ из Машиного дополнительного файла (по БК все)
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. (ст. 39 БК)
Группы и подгруппы доходов бюджетов являются: (ч. 1 ст. 41 БК РФ)
—— налоговые и неналоговые доходы;
—— безвозмездные поступления. (все они раскрываются в статье 20 – какие именно налоги и от кого могут быть безвозмездные поступления)
Тут для понимания:
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.
Неналоговые - доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от оказания государственными и муниципальными бюджетными учреждениями платных услуг, средства, получаемые в результате привлечения к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, средства самообложения граждан и др.
В отличие от налоговых доходов, имеющих только обязательный характер, неналоговые доходы могут носить добровольный и принудительный характер. Неналоговые платежи обязательного характера отличаются от налогов определенной возмездностью, так как их взимание обусловливается предоставлением плательщику права на занятие определенной деятельностью, получением услуг со стороны государства, имеющих юридическое значение, пользованием государственным имуществом. Следовательно, можно требовать совершения государственными органами действий, связанных с платежами.
Иные обязательные неналоговые платежи носят штрафной характер. При этом закрепляется возможность принудительного взыскания неуплаченных неналоговых платежей.
Безвозмездные - дотации, субсидии, субвенции из других бюджетов, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования; подробнее см. ст. 41, 42, 46, 47 БК РФ.
Статья 47.1. предусматривает перечень и реестры источников доходов бюджетов, которые ведутся Министерством финансов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
+ см.
Фед. уровень: ст 50 БК (налоговые доходы фед бюджета) и ст. 51 БК (неналоговые доходы фед бюджета).
Субъекты: Ст. 56 БК (налоговые доходы бюджетов суб) и ст. 57 БК (неналоговые доходы бюджетов суб)
Местный уровень: ст 61 (Налоговые доходы бюджетов городских поселений), ст 61.1 (Статья 61.1. Налоговые доходы бюджетов муниципальных районов), Статья 61.2. Налоговые доходы бюджетов городских округов
_______________________________________________________________________________________
Главными администраторами являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждениями.
Также можно доктринальную классификацию добавить:
а) по социально-экономическому признаку выделяют следующие виды доходов:
—— доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности;
—— доходы от государственного и муниципального имущества;
—— доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;
—— поступления от личных доходов граждан;
б) по порядку и условиям зачисления выделяют:
—— собственные доходы (ст 47) и регулирующие.
К собственным доходам бюджетов отнесены: налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений, за исключений субвенций. – постоянная основа!
Регулирующие доходы (в отличие от собственных) передаются в бюджеты не на постоянной основе, а на конкретный бюджетный период (год и плановый период) в целях сбалансирования их доходов с расходами соответственно закону о бюджете органа государственной власти (федерального и регионального) или муниципального образования.
В) исходя из структуры бюджетной системы РФ выделяют:
—— доходы федерального бюджета;
—— доходы бюджетов субъектов РФ;
—— доходы муниципальных образований
Г)
(тут для справки вдруг спросит)
Межбюджетные трансферты, их 3.5 формы: - используются как доходы бюджета
1) дотации
2) субсидии
3) субвенции
4) прочие
b. Межбюджетные трансферты (деньги);
Бюджетные ассигнования — это средства, выделяемые по расходным статьям из бюджетов всех уровней. Одной из форм БА являются межбюджетные трансферты.
В БК РФ нет термина финансирование, вместо него используется термин "бюджетные ассигнования".
Межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Думаю, здесь также надо сказать о том, что межбюджетные трансферты — это неналоговые доходы согласно БК, так как вопрос о трансфертах как части доходов.
Как правило, из федерального бюджета обычно перечисляется в бюджет регионов, из бюджета регионов — в местные бюджеты, но можно и из нижестоящего в вышестоящий.
Появление трансфертов связано с тем, что РФ оставила за собой большую долю налоговых доходов, поэтому и появилось такое явление, как межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ
предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
субсидий бюджетам субъектов РФ;
субвенций бюджетам субъектов РФ;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
межбюджетных трансфертов бюджетам гос ВнбФ.
Нужно рассказать о дотациях, субсидиях и субвенциях и прочих межбюджетных трансфертах — СМ. вопрос 4. В нем о них говорилось.
Деньги могут передавать как между бюджетами, так и между бюджетами и внебюджетными фондами.. Дотация – предоставление ассигнований на покрытие бюджетного дефицита (нецелевые деньги, чтобы закрыть дыру в бюджете); федеральный бюджет видит страдание московской области, которая время от времени доводит себя до банкротства и условно говоря из федерального бюджета ей выделяются дотации. Субсидия нужна для софинансирования каких-то целевых расходов (проведение Чемпионата мира, например). Есть федеральный дорожный фонд и региональный дорожный фонд, и для меня сейчас загадка, как там решается этот вопрос. Субвенция – если на нижний уровень передают какие-то полномочия, например, сферу ГИБДД отдаем муниципальному уровню (условно говоря). Муниципальные власти тогда скажут, что этого нужны патрульные машины, нанять шерифов, чтобы из муниципального округа Гадюкино выросло графство Гадюкино. И для этого выделяют субвенции – для конкретных полномочий. Если возникают более узкие, разовые, единичные задачи, они решаются с помощью разового представления в субъекте. Для чего нужны «прочие» межбюджетные трансферты – на случай, если есть что-то, что не подпадает под дотации, субсидии или субвенции
+ Если возникают более узкие, разовые, единичные задачи, они решаются с помощью разового представления в субъекте. Для чего нужны «прочие» межбюджетные трансферты – на случай, если есть что-то, что не подпадает под дотации, субсидии или субвенции.
Бюджетный кредит (ст. 93.2 и ст. 93.3 БК РФ) (я выделила из статьи самое важное, на мой взгляд, т.е. не всю статью скопировала)
Бюджетный кредит может быть предоставлен
Российской Федерации,
субъекту Российской Федерации,
муниципальному образованию или
юридическому лицу
на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Бюджетный кредит (за исключением бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, МО или ЮЛ, которые не имеют просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, а для юридических лиц - также неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Бюджетный кредит может быть предоставлен государственному внебюджетному фонду Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 93.6 настоящего Кодекса, а также иностранному государство (гл. 15).
Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.
При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.
Бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до пяти лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов, и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со статьей 93.6 настоящего Кодекса.
Местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до пяти лет.
Цели предоставления бюджетных кредитов и размеры платы за пользование бюджетными кредитами устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете и соответственно законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.