3. Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве. (По сути опять же копипаст вопроса 20 из файла на предыдущий семинар)

20. Особенности бюджетной политики в федеративном государстве. Межбюджетные отношения и межбюджетное регулирование. Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты.

(Из учебника Грачёвой)

Бюджетный федерализм является одним из важнейших принципов бюджетного устройства и основы построения бюджетной системы РФ. Нам представляется, что это комплексный институт который нашёл законодательное закрепление в БК РФ (статьи 30, 31, 31.1 БК РФ) как основополагающий принцип бюджетной системы. Федеративное устройство государства предполагает наличие между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Федерации взаимоотношений, построенных на принципах бюджетного федерализма.

В международной практике известны две формы: дуалистическая и корпоративная. Дуалистическая форма – это Индия и Канада, когда в равноправном положении оказываются как субъект федерации, так и сама федерация, а местное самоуправление в подчинении субъектов федерации. Вторая модель – это корпоративная, предусматривающая равенство федерации, субъектов федерации и местного самоуправления. Представляется, что сейчас в нашей стране преобладает смешанная форма бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм – многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый их уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закреплённых за ним бюджетных полномочий. Под бюджетным федерализмом обычно понимают форму автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти, основанной на чётко сформулированных и закреплённых в законодательстве нормах, положениях.

Бюджетный федерализм – это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого субъекта органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканских бюджетов РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовую основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, или предметов ведения, между Федерацией, или центром, и её субъектами.

Бюджетный федерализм предполагает:

- самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ;

- законодательное закрепление расходных функций бюджетов различных уровней;

- разграничение доходных источников бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

- закрепление за субъектами РФ, в том числе за органами местного самоуправления, ответственности в отношении собственных бюджетных расходов;

- бюджетное выравнивание субъектов Федерации путём предоставления финансовой помощи регионам.

Межбюджетное регулирование

В большей степени для федерального бюджета, но также для бюджетов субъектов РФ и даже местных бюджетов характерна функция межбюджетного регулирования в отношении нижестоящих бюджетов, которая возникает исключительно как следствие нахождения этих бюджетов в бюджетной системе.

Первым направлением межбюджетного регулирования является правильное (в соответствии с принципом субсидиарности) распределение источников доходов и компетенции по расходам между центром и регионами.

Второе направление межбюджетного регулирования – предоставление финансовой помощи, которое должно осуществляться по прозрачной и объективной методике в определенных законом случаях и формах. Финансовая помощь, предоставляемая, как правило, из бюджетов вышестоящего уровня – нижестоящим, осуществляется в форме субсидий, дотаций и субвенций и в зависимости от цели может быть инвестиционной (для реализации инвестиционных проектов), текущей, выравнивающей и стимулирующей.

Межбюджетные отношения – это вопрос сложный. Бюджетное право, Комягин Д.Л.

Невозможно передать с федерального уровня расходы на оборону; вряд ли можно расходы на благоустройство отдать на федеральный уровень. Но есть такие вещи, которые можно двигать с регионом на федерацию и обратно (например, льготный проезд для пенсионеров (расходы) друг другу хотят передать), все они мрачно поглядывают мрачно вниз к муниципалам и говорят: а может быть вы?

Межбюджетные отношения — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетное регулирование необходимо для выравнивания разницы между бюджетами различных уровней. Обязательства государства основаны на численности населения региона, а не его эффективности, население не должно страдать из-за низкой прибыльности.

Основные принципы межбюджетных отношений в России:

• Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• Разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• Равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;

• Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В межбюджетные отношения входят: