2 Акта счетной палаты: представление и предписание:

ПРЕДПИСАНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ - что это? Пришли проверяющие и видят нарушения - орган выносит предписание, чтобы вы прекратили эти нарушения.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ- фиксируются все ошибки и недостатки, выявленные в ходе проверки, передаются в органы. Сама палата ничего не решает, мер не принимает.

! Счетная палата проводит аудит государственных программ и экспертизу бюджета!

Как расходуют деньги из бюджета? - в рамках государственных программ. Существуют целевые индикаторы: у медицинских программ, например, индикатор - снижение смертности.

Счетная палата проводит аудит этих палат - Голикова открыто выступает с отчетами.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ

Специализированные органы, которые были проведены в результате реформы 2004 г – контрольные. Службы, подчиняющиеся ..., нам интересна ФТС + еще группа служб для финансового контроля , находятся в ведос: фед казначейство, федеральная налоговая служба

ВНУТРИВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - пережиток советского прошлого - контроль в

основном средств на содержание,

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ, с ним тесно связан аудиторский контроль .

Внутрихозяйственный контроль осуществляется внутри какой-то хозяйственной

единицы, бух учет - один из методов его организации - ведется всеми юр. лицами на

территории РФ. Регламентируется ФЗ "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402.

Государство нас обязывает проводить внутрихозяйственный финансовый контроль - публичный субъект устанавливает правила, по которым частный субъект проверяет себя. На помощь государству приходит метод двойной записи (Лука Пачолли изобрел этот метод в 15 веке) все движения отмечаются на кредиторском и дебиторском счете- ведение бух учета.

Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

- по сути это непрерывное формирование информации об определенных объектах

и дальнейшее их оформление в отчетность

Объекты/:

- факт хоз жизни

- Активы - имущество, основные средства, права

- Обязательства

- Доходы

- Расходы

- Иные объекты

Что такое нематериальные активы - право на товарный знак, на фирменное наименование

Обязательства в пассиве, имущество в активе - нужно каждый раз смотреть

Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402. Право : фз устанавливает, кто ведет, каким образом. На территории все обязаны вести бух учет, за исключением: ИП и иных лиц, занимающихся частной практикой + находящихся на территории РФ филиалы, представительства или структурные

подразделения иностранных компаний.

Законодательно дается возможность вести упрощенный бух учет - по крупным наименованиям статей, более унифицированной отчетности - это право дается НКО и субъектам малого предпринимательства.

Субъекты налоговых льгот - резиденты Сколково, участники подготовки к ; Но есть фирмы, которым запрещено вести упрощенный бух учет, например, микрофинансовым организациям.

Руководитель частного предприятия несет ответственность: он перепоручает либо своему бухгалтеру, либо заключает с левым бухгалтером договор (аутсрсинг). Для глав буха специальные требования: наличие высшего образования + стаж не менее 3 лет из последних пяти. Допускается, что лицо без высшего, но тогда стаж не менее 5 лет из последних 7 по деятельности связанной с аудиторской деятельностью или бухгалтерской. + не иметь непогашенной судимости за преступление в сфере экономики

Посмотреть состав совета директоров - туда уже много лет входит глав бух. Но они очень зависимы от руководителя, сейчас он не может постучать - уволят. Как дать главбуху независимость? Бухгалтер должен предупредить, что операция не является законной, не соответствует смете и т.д. Только после этого потребовать письменного распоряжения на осуществление этой операции. Это индульгенция для главбуха.

Хотите, хоть 2 млн на офшор переведу, но только с распоряжением руководителя. В СССР только один вариант - в вышестоящую организацию стучать. Бух документы: Бух баланс, отчет о движении денежных средств и еще что-то.((

На каждом предприятии есть учетная политика. Многие документы стандартизированы.

Еще один момент - непрерывное ведение бух учета . Чтобы тот или иной объект отразить необходимо наличие первичного документа. Любой актив и прочее принимается только при наличии первичного документа, который обязательно

содержит:

1) Наименование

2) Дату составления

3) Наименование экономического субъекта

4) Содержание факта хозяйственной деятельности

5) Измерители операции

6) Наименование должностных лиц, составивших документ и их подпись

Составляться должен в момент совершения либо сразу после, ест сразу невозможно В обязательном порядке на русском языке, это требование не распространяется на документы унифицированной формы (например, расходно-приходные ордера, есть

международные унифицированные формы).

Ех: Договор аренды является первичным? - нет, чтобы отразить эту задолженность другой первичный документ- акте приема-передачи помещения.

Аналитические и синтетический ??, формируются определенные регистры, по окончании какого-то периода формируется отчетность.

Курсовая разница - но могут быть валютные активы и валютные массивы. Любой актив в иностранной валюте нужно постоянно оценивать. Допустим в начале месяца 1 млн долларов оценили в 65 млн, в конце 67, следовательно курсовая разница - 2 миллиона, их нужно отразить и с них заплатить налог на прибыль, если наоборот в пассиве оказался - расцениваем в качестве убытка.

АУДИТОРСКИЙ КОНТРОЛЬ

В конце последняя ступень - аудиторский контроль . Мнение о том, является ли отчетность достоверной . Действительно ли то, что вы нарисовали соответствует фактам. Аудитор приходит с проверкой, а вы еще и платите за это – отношения оформляются договором. Это не странно, когда знаем историю возникновения этого института. История связана с возникновением акционерных компаний (в Англии) – в первой четверти 19 века появляется профессия аудитор: в АО конфликт менеджмента и акционеров, так как не всегда управленцы показывают реальную ситуацию, как узнать что происходит в действительности? – Для этого и появилась профессия аудитор. Сначала это были просто честные граждане с хорошей репутацией. В 1844 году выходит закон «О компаниях». Постепенно «аудитор» становится профессией. В недрах Мин. Фина появляется компания Инаудит. Появляются первые постановления правительства об аудиторских компаниях.

Позднее появляются временные правила аудиторской деятельности. Появились первые аудиторские компании, затем иностранные компании - большая аудиторская четверка пришла на российский рынок. Главный метод - метод аудиторской проверки отчетности.

Акт проверки здесь: аудиторское заключение - те же три части! Два вида: немодифицированное и модифицированное (заключение с оговорками) аудиторское заключение.

ФЗ "Об аудиторской деятельности " 2008 года определяет стандарты к профессии

аудитора.

(Иван Владимирович читал лекцию о понятии и истории бюджетного права, которой ни у кого нет)

Бюджетная система РФ

В конце 90-Х годов кодификация рос законодательства - принят бюджетный кодекс РФ, с годами количество статей уменьшилось. Переход регулирования бюджетных

отношений подзаконными нпа – набирающая обороты тенденция.

Две доктрины роли парламента в бюджетном процессе:

1) Демократическая : это финансовый план жизни страны, следовательно только парламентарии вправе влиять на показатели бюджета (в 90-Е гг в РФ: споры в Гос. Думе о бюджете доходили до постановки вопроса о доверии правительства

Черномырдина)

2) Экономическая (роль парламента вторична, бюджет - план работы правительства, следовательно именно профессионалы и должны составлять – в англ. законодательстве так, у нас реализована в 2000-Х гг Кудриным, это проявляется в том числе с 2004 года правовое регулирование перешло на подзаконный уровень регулирования. В основном министерство финансов издает подзаконные нпа о бюджете.

Система - не только кирпичики из которых она состоит, но и принципы, на которых она выстраивается.

Кирпичики - те бюджеты, из которых и выстраивается бюджетная система:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТЫ

- централизованный фонд РФ, за счёт средств которого реализуются расходные полномочия и обязательства РФ. Вместе с ним еще государственные внебюджетные фонды федерального уровня - не являются частью бюджета, их специально обособили для выполнения ряда функций, осуществляемых РФ .

Задача бюджета и внебюджетных фондов: обеспечивать расходные обязательства,

которые взяла на себя РФ.

Из союзного бюджета СССР производилось финансовое обеспечение выплат пенсии, то же самое с мед выплатами, но в 90-Е гг решили обособить эти средства- создали внебюджетные фонды , раньше четыре было - еще фонд занятости, но сейчас только три.

БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ (региональные)

Бюджеты городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя относятся к региональным.

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

сюда же бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов со внутригородским деление, городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

В России нет понятия «государственный бюджет РФ», видим только отдельные виды бюджета. Общегосударственного бюджета РФ не существует. Для того, чтобы органы исполнительной власти могли отслеживать, что происходит внизу, составляется консолидированный бюджет РФ - сводный документ статистического значения, создается мин фином, используется для отслеживания процессов в целом по стране. В СССР существовал государственный бюджет, принимался верховным советом СССР.

После распада провозглашен принцип самостоятельности бюджетов разных уровней.

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Любая система характеризуется принципами, в бюджетном кодексе закреплены эти принципы, носят декларативный характер, стараются в них выразить государственную

политику. Но некоторые разберем:

1.ПРИНЦИП ЕДИНСТВА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ (самый главный принцип)- чем он важен для юристов? - единая законодательная база, несмотря на то, что регионы и местные органы принимают нпа, они не могут противоречить БК РФ; любой бюджет любого уровня составляется на основе единой бюджетной классификации (кто-нибудь платил пошлину? - там есть термин код бюджетной классификации , как раз кодами обозначены виды доходов и расходов в бюджетной классификации - сейчас мин фин разрабатывает - некая форма/скелет бюджета любого уровня . Кто-нибудь держал в Федеральный бюджет Государственные внебюджетные фонды

-пенсионный фонд РФ

-Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования

-Фонд обязательного социального

страхования

Бюджеты субъектов РФ Территориальные внебюджетные фонды

Фонд обязательного медицинского страхования руках баланс юр лица? Это форма, по которой юр лицо выстраивает свою расходно- доходную деятельность? Что она дает нам - можем взять у контрагентов и сравнить - найти пустышки. Здесь то де самое, бюджетная классификация помогает поддерживать единство бюджетной системы. Эта форма включает классификацию доходов бюджета (ех: штрафы за парковку), классификацию расходов бюджета

(пример: расходы на оборону, транспорт, социальную сферу),

Классификация источников финансирования дефицита бюджета. На местном уровне разрешено дополнять виды классификации. Вы слышали о таком доходе, как местное самообложение? Ех: жители решают, что им нужен мост - сами финансируют . Понятно,

что на федерально уровне нет такого кода.

2.ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТА

Самый декларативный принцип - обозначает некую организационную, политическую самостоятельность. Организационная самостоятельность не сопровождается финансовой самостоятельностью, местные бюджеты состоят из субсидий от региональных бюджетов. Поэтому этот принцип декларативен.

3.ПРИНЦИП ПОЛНОТЫ ОТРАЖЕНИЯ ДОХОДОВ, РАСХОДОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА

Задает уровень и планку деятельность органов исполнительной власти, которые бюджет составляют. Как быть с тем, что этот принцип не соблюдается – предусмотрена возможность внесения поправок. Принцип от лукавого - задает планку, но не всегда исполняется.