Получатели бюджетных средств, их права и обязанности

Коварство данного вопроса в том, что получатели делятся на получателей-получателей. У нас одним и тем же термином называются разные субъекты.

Есть получатели денежных средств в совершенно классическом смысле – казенные учреждения.

А все остальные – бюджетные учреждения, автономные учреждения, прочие юридические лица, могут получать субсидии или инвестиции, но от этого они не становятся получателем денежных средств в узком значении этого термина, который содержится в БК РФ. Они могут иногда отклоняться от принципа подведомственности расходов.

Как выглядят их права и обязанности?

Они должны все согласовывать с вышестоящими распорядителями бюджетных средств (ГРБС) и главными распорядителями бюджетных средств (РБС).

• Главный распорядитель через распорядителя доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях в начале финансового года.

• Получатели бюджетных средств – казенные учреждения, осмечивают бюджетные ассигнования, то есть составляют смету в соответствии с целями этого бюджетного финансирования, разделяет на 4 группы: заработная плата, содержание имущества, уплата налогов и закупка товаров, работ, услуг для нужд учреждения.

• Внутри этих групп берут классификатор операций сектора государственного управления (КОСГУ), дальше конкретизируют для себя – какая зарплата, какое содержание имущества (где текущий, где средний, где капитальный ремонт) и так далее. Все это конкретизировали, составили очень-очень подробную смету – чем детальнее, тем лучше.

• Эту смету отправляем распорядителю бюджетных средств.

• Распорядитель по своим подведомственным учреждениям собирает эти сметы в бюджетную роспись.

• Главные распорядители бюджетных средств собирают росписи со своих распорядителей. Все главные распорядители бюджетных средств, то есть органы исполнительной власти отгружают свои бюджетные росписи в Минфин.

• Минфин сделает свои бюджетные росписи. После Минфин оценивает количество средств, поступивших в бюджет, доводит лимиты бюджетного финансирования на квартал.

Лимиты – такая штука, что с одной стороны, есть обещанные бюджетные ассигнования, а с другой стороны, никто не знает, как налоги будут поступать в бюджет. Поэтому в БК с голодных времен до сих пор сохраняются лимиты бюджетного финансирования. Лимиты все собираются отменить, но нет ничего более постоянного, чем временное.

Допустим, вам говорят, что в общем-то вам на год выделен миллиард, но вы же не можете потратить миллиард сразу, потому что мы вам его не дадим, его нет, ждите лимитов. По идее вам этот миллиард выделенного финансирования разделят на 4 равные части. На первый квартал выдадут лимит 250 млн и так далее. Если год пошёл не очень, лимиты могут быть такими, что сначала выделяют средства поменьше, а потом побольше. Бывает так, что 4-й квартал самый сытный, так как к 4 кварталу уже понятно, что с бюджетом все хорошо, а 1-й – самый голодный, так как деньги прошлого года уже закончились, а налоговые поступления нового года ещё предстоит собрать.

Поэтому главный распорядитель бюджетных средств для своих распорядителей и получателей – Царь. Потому что Минфин доведёт до главного распорядителя бюджетных средств лимиты бюджетного финансирования, выделенные ему на квартал, а дальше главный распорядитель эти лимиты будет доводить до своих нижестоящих организаций. Не захочет – не доведёт, и они карту с голоду, нет лимита – нет финансирования.

Когда лимиты доведены, то в рамках сметы, в рамках выделенных бюджетных ассигнований, можно заключать договоры, принимать на себя обязательства платить деньги, и Казначейство за получателя бюджетных средств оплатит точно также, как банк оплачивает деньгами клиента платёжные поручения клиента.

Для бюджетополучателей квази-банком будет Федеральное Казначейство. Все расходование средств идёт через лицевые счета Федерального Казначейства.

У бюджетных автономных и прочих неклассических получателей бюджетных средств конструкция немного другая. Доводятся средства до них в принципе похожим порядком, тоже через Федеральное Казначейство, но до них доводится уведомление о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с соответствующем соглашением о предоставлении субсидии. Лимиты для них устанавливаются тоже. Единственное отличие, что они как будто не должны составлять смету, но на самом деле должны, потому что все равно бюджетные субсидии предоставляются не просто так, а против определённых обязательств. По целевым субсидиям – это железно так, потому что не докажешь, что потратил субсидию целевым образом, если ты не составишь смету о том, как будешь тратить субсидию. Если же это просто субсидия на выполнение задания, на практике и на них тоже составляют смету. Ведь иначе тебе скажут, что ты получил средства и потратил их не на цели деятельности твоего учреждения и сколько ты дальше не спорь, тебе скажут, что надо соотносить цели деятельности учреждения и поступающих средств.Реальное использование средств должно этим сметам соответствовать.

Другое дело, что эти сметы не нужно согласовывать с вышестоящим органом.

На самом деле размывается разница между классическими и неклассическими получателями средств. Происходит та самая конвергенция.