Правительство рф сможет запрещать участие иностранных товаров в закупках
Закон № 44-ФЗ предусматривает, что к товарам, происходящим из иностранного государства, работам и услугам, выполняемым иностранными лицами, применяется национальный режим в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Правительство РФ может устанавливать запрет на доступ иностранных товаров, работ и услуг к закупкам для защиты интересов, безопасности и внутреннего рынка России. Условия доступа указанных товаров будут определяться Минэкономразвития России.
Перечень иностранных государств, на товары, работы и услуги которых распространяется национальный режим или установлен запрет, размещается в ЕИС.
Реестр недобросовестных поставщиков
Наибольшие изменения коснулись реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Во-первых, если раньше заказчик имел право установить требование об отсутствии участника в реестре, то теперь он обязан это сделать.
Во-вторых, помимо информации о самом участнике, в него включается информация об учредителях и членах коллегиальных и единоличных исполнительных органов участника. Таким образом, запрет на участие в закупках будет распространяться и на учредителей и членов исполнительных органов участника. Причем, исходя из формулировки п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ни одно юридическое лицо, где включенные в реестр лица являются учредителями или занимают соответствующие должности, не сможет принимать участие в закупках. Данная новелла вызывает как минимум два вопроса. Так, законодатель использовал термин «учредитель», а не участник. С точки зрения федеральных законов от 26.12.1995 № 208- ФЗ «Об акционерных обществах» и от 08.02.1998 № 14- ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» понятия «учредитель» и «участник» («акционер») различны. Исходя из буквального толкования Закона № 44-ФЗ, можно прийти к выводу, что, как в случае с обществом с ограниченной ответственностью, так и в случае с акционерным обществом, в реестр будет внесена информация именно об учредителях. Но в этом случае могут быть «наказаны» лица, которые уже не принимали участие в управлении обществом, поэтому данный подход вряд ли является верным.
Если толковать указанное положение не так буквально, то под учредителем можно понимать участника ООО. Этот вывод косвенно подтверждается тем, что информация об учредителях будет вноситься в реестр исходя из имеющейся у заказчика информации. Такая информация содержится в выписке из ЕГРЮЛ, которую предоставляет участник в составе заявки. Выписка же содержит информацию только об участниках общества, но не об акционерах. Следовательно, акционеры окажутся в лучшем положении, нежели участники ООО. Кроме того, Закон № 44-ФЗ не различает учредителей с различными долями в обществе. Таким образом, в реестр включается информация, в том числе, и о миноритарных участниках, которые не могут оказывать существенное влияние на управление обществом.
В-третьих, существовавшие прежде два основания для включения в реестр (уклонение от заключения контракта и расторжение контракта по решению суда) дополнились новым основанием — односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Включение в реестр можно оспорить в судебном порядке.
Федеральная антимонопольная служба РФ ответственна за ведение реестра недобросовестных поставщиков, который теперь будет размещаться в ЕИС.
В течение 2 лет после вступления в силу Закона № 44- ФЗ заказчики будут вправе устанавливать требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков, который велся в соответствии с Законом № 94-ФЗ.
Существенным плюсом Закона № 44-ФЗ является то, что он во многом обеспечил преемственность механизма закупок. Многие новеллы закона направлены на повышение прозрачности и предсказуемости закупок, что должно положительно сказаться на развитии конкуренции и борьбе с коррупцией.
Вместе с тем некоторые нововведения, в особенности новый реестр недобросовестных поставщиков, вызывают множество вопросов в плане того, как они будут применяться на практике. Но это уже покажет время.
