Исполнительные органы субъекта рф могут устанавливать дополнительные правила закупок

Закон № 44-ФЗ значительно расширяет полномочия субъектов РФ и муниципальных образований в части регулирования контрактной системы: в ряде случаев они могут принимать акты в развитие актов федеральных органов власти. Например, высший исполнительный орган субъекта федерации может установить дополнительный перечень товаров, работ и услуг, закупка которых должна проводиться в форме электронного аукциона; высшие исполнительные органы государственной власти и местные администрации могут устанавливать дополнительные правила нормирования в сфере закупок для своих нужд и т. д.

На первом этапе двухэтапного конкурса участники подают первоначальные заявки, содержащие предложение в отношении объекта закупки без предложения о цене. На этом этапе заказчик вправе установить дополнительные требования к участникам конкурса и провести предквалификационный отбор по правилам конкурса с ограниченным участием.В ходе первого этапа заказчик обсуждает с участниками их предложения, поданные в первоначальных заявках. По итогам обсуждения заказчик имеет право уточнить условия закупки, а именно требования к объекту закупки и критерии оценки заявок.

На втором этапе участники первого этапа вправе подать окончательные заявки. Оценка заявок проводится по правилам открытого конкурса.

Электронный аукцион. Как и прежний закон, Закон № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик обязан проводить электронный аукцион, если объект закупки входит в перечень, установленный Правительством РФ (распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р). Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать дополнительные перечни объектов закупок, для которых требуется обязательное проведение электронного аукциона. При этом новый закон изменяет критерии включения объектов закупки в эти перечни. Теперь включение в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения двух условий: если существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки и критерии определения победителя аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Запрос котировок. Закон № 44-ФЗ изменяет ограничения для проведения запроса котировок по сравнению с Законом № 94-ФЗ. Теперь вместо ограничения общей суммы размещаемых посредством запроса котировок заказов на одноименные объекты в квартал, заказчик может проводить запросы котировок на общую сумму до 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не более 100 млн в год. Максимальное ограничение начальной цены контракта осталось прежним — 500 тыс. руб.

Запрос предложений. Это новый способ определения поставщика, которого ранее не было в Законе № 94-ФЗ. Статья 83 Закона № 44-ФЗ устанавливает закрытый перечень случаев, когда проводится запрос предложений, в частности, в случае:

• одностороннего отказа заказчика от контракта, предметом которого являлся соответствующий объект закупки;

• признания повторного конкурса или электронного аукциона не состоявшимся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки или все заявки были отклонены заказчиком.

При проведении запроса предложений заказчик размещает в ЕИС извещение и документацию о проведении запроса предложений. Участники подают заявки на участие в запросе предложений. Заказчик оценивает данные заявки в соответствии с критериями, указанными в документации о проведении запроса предложений.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Процедура закупки у единственного поставщика также претерпела некоторые изменения. Во-первых, несколько изменился перечень случаев, когда заказчик имеет право осуществить закупку у единственного поставщика. В частности, сохранилась возможность для заказчика заключать договоры с суммой до 100 тыс. руб., но введено новое ограничение на объем таких закупок: не более 5% размера средств, предусмотренных на все закупки заказчика согласно плану-графику, но не более 50 млн руб. в год.

Во-вторых, при закупке у единственного поставщика по ряду оснований (например, при заключении контракта на сумму до 100 тыс. руб.) заказчик обязан размещать в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки.

В-третьих, заказчик обязан подготовить отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования им иных способов определения поставщика, цену и иные существенные условия контракта. Заключаемый контракт должен содержать расчет и обоснование его цены.

Антидемпинговые меры

Для участников торгов особый интерес представляет ст. 37 Закона № 44-ФЗ, которая предусматривает антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона. Несоблюдение порядка, предусмотренного этой статьей, может привести к отклонению заявки или даже включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, если участник, с которым заключается контракт, предложил цену на 25 и более процентов ниже начальной, то этот участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в полуторном размере, но не меньше суммы аванса. Если сумма контракта меньше 15 млн руб., то участник может представить заказчику информацию, подтверждающую его добросовестность. Добросовестность участника подтверждается информацией из реестра контрактов о том, что в течение как минимум одного года он исполнил не менее трех контрактов без применения заказчиком к нему штрафных санкций или не менее четырех контрактов, по 75% которых заказчик не должен был применять штрафные санкции.

В случае с конкурсом такая информация представляется в составе заявки на участие в конкурсе. Если эта информация окажется недостоверной, то заявка отклоняется. Победитель аукциона представляет эту информацию при подписании контракта.

В дополнение к перечисленным выше требованиям, если (а) объектом закупки является товар, необходимый для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи, лекарственные средства, топливо) и (б) участник предложил цену меньше указанного выше порога, то вне зависимости от начальной цены он обязан предоставить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта. Такое обоснование может включать: гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара; документы, подтверждающие наличие товара у участника; иные документы.

Если в первом случае законодатель выдвигает объективные требования о том, предоставил или не предоставил участник сведения или обеспечение исполнения контракта, то во втором случае они носят оценочный характер: обоснована или не обоснована цена, а решение относится на усмотрение комиссии.

Заявка на участие в конкурсе, которая не соответствует этому требованию, отклоняется. В то же время победитель аукциона, который не выполнил эти требования, признается уклонившимся от заключения контракта и, соответственно, включается в реестр недобросовестных поставщиков, то есть имеет место своеобразная «ответственность» еще до заключения договора.

В связи с этим, если объектом аукциона являются товары, необходимые для обеспечения нормального жизнеобеспечения, и участник аукциона готов снизить стоимость на 25% и ниже, то ему необходимо иметь наготове обоснование цены.

Раскрытие информации участником

Закон № 44-ФЗ вводит неизвестный доселе в сфере закупок механизм раскрытия информации о выгодоприобретателях участника и его субподрядчиках (ст. 34).

Если начальная цена контракта превышает установленный Правительством РФ размер, то участник закупки обязан предоставить информацию о выгодоприобретателях, органах управления участника с указанием фамилий, имен и отчеств. На сегодняшний день этот размер составляет 1 млрд руб. при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд и 100 млн руб. — для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд (постановление Правительства РФ от 04.09. 2013 № 775).

Под выгодоприобретателем понимается физическое лицо, владеющее напрямую или косвенно (через одно или несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций или долей участника. Это очень широкое определение, которое включает как российских, так зарубежных лиц. Данное требование вызывает ряд вопросов. Например, не совсем ясно что делать участнику, если у него нет выгодоприобретателей, доля которых превышает 10%. Должен ли в этом случае участник предоставить подтверждающие документы, которые, по всей вероятности, будут включать информацию о миноритариях, сведения о которых участник предоставлять не должен?

Что делать участнику, если более чем 10% акций этого участника принадлежат бенефициару через номинального держателя ценных бумаг? В этом случае, участник может не располагать информацией о личности выгодоприобретателя. Будет ли признан участник нарушившим это требование закона? Что именно должен представить участник заказчику: только информацию о выгодоприобретателях или информацию вместе с подтверждающими документами? Может ли заказчик предпринимать меры по проверке предоставленной информации? Ответы на эти вопросы, скорее всего, будут отрицательными, потому что закон не предусматривает ни таких полномочий заказчика, ни последствий предоставления недостоверной информации.

Указанная информация должна быть представлена заказчику не позднее чем за 7 дней до заключения контракта. Заказчик обязан обеспечить конфиденциальность этих сведений и может предоставить их только уполномоченным контролирующим и правоохранительным органам.

Если участник не предоставляет указанные сведения, то информация об этом размещается в ЕИС и за каждый день просрочки начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования. Непредставление информации не является основанием для признания контракта недействительным.

Цель предоставления указанных сведений состоит в том, что контракт может быть признан недействительным судом, если уполномоченные должностные лица заказчика являются близкими родственниками лиц, о которых предоставляются сведения, и они имеют личную заинтересованность в заключении и исполнении такого контракта.

Чтобы не представлять сведения о выгодоприобретателях и не подвергнутся штрафным санкциям, компании могут принимать участие в закупках через посредников.

Если начальная цена контракта превышает аналогичный размер, участник также должен предоставить информацию о соисполнителях (субподрядчиках), с которыми у него заключен договор, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта. Эта информация предоставляется не позднее 10 дней с момента заключения контракта. Последствия непредставления информации аналогичны указанным выше. Непредставление такой информации не является основанием для признания договора недействительным.

Содержание, заключение и исполнение контракта

Содержание, процедуры заключения и расторжения контракта изменились по сравнению с ранее действовавшим Законом № 94-ФЗ.

Содержание контракта. Минэконразвития, Госкорпорация «Росатом», Рособоронзаказ разрабатывают типовые контракты и типовые условия контрактов, которые размещаются в ЕИС. Порядок их разработки, случаи и условия их применения устанавливаются Правительством РФ (акт еще не принят). До утверждения типовых контрактов и типовых условий контрактов заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов. В случае отсутствия типовых контрактов и условий для закупок конкретных товаров, работ и услуг в ЕИС могут разрабатываться типовые контракты и условия для обеспечения нужд субъектов РФ.

Заключение контракта. Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность заказчика обратиться в суд с требованием о понуждении участника заключить контракт. В этом случае заказчик имеет право только на обращение в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки. Заключение контракта в случае уклонения победителя от заключения контракта стало правом, а не обязанностью участника, занявшего «второе место». Только в случае, если такой участник сначала согласился на заключение контракта и затем уклонился от его заключения, он может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Исполнение контракта. Новый закон предусматривает особые правила относительно исполнения контракта. В частности, заказчик обязан провести экспертизу результатов исполнения контракта. Экспертиза проводится заказчиком собственными силами или с привлечением экспертов, к которым закон выдвигает особые требования. Привлечение экспертов является обязательным в ряде случаев при осуществлении закупки у единственного поставщика и в иных случаях, установленных Правительством РФ.