Учебный год 2023 / Диссертация Захаренков Д.Н

211

А Конституционный Суд Республики Молдовы в Постановлении № 12 от 19 июня 2003 года «О контроле конституционности Закона № 1260-XV «Об адвокатуре» особо выделил, что адвокатура – это самостоятельный правовой институт гражданского общества, на который возложено полномочие по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, на профессиональной основе, а также по обеспечению доступа к правосудию согласно закону «Об адвокатуре»1. Адвокату принадлежит важная роль в защите прав и свобод человека. Являясь представителем профессии, подчиненной определенным этическим и профессиональным стандартам, адвокат способен оказать качественную юридическую помощь2.

То есть квалифицированной является юридическая помощь, оказываемая юристом, к которому предъявляются определенные требования и критерии. О них говорит, в частности, Г.К. Шаров: «Во всех цивилизованных государствах лица, осуществляющие квалифицированную юридическую помощь, как правило, соответствуют минимальному перечню требований: 1) наличие высшего юридического образования; 2) опыт практической работы по специальности; 3) сдача квалификационного экзамена, обеспечивающего доступ к

профессиональной деятельности; 4) соблюдение законодательства, профессиональных стандартов и этических норм»3.

Принятие Закона об адвокатуре РФ установило соответствующие критерии для лиц, претендующих на получение статуса адвоката. Согласно статье 9 Закона об адвокатуре РФ, статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, либо ученую степень по юридической специальности, а также имеет стаж работы по юридической специальности не

1 Постановление Конституционного суда Республики Молдова «О контроле конституционности Закона № 1260-XV “Об адвокатуре”. № 12 от 19 июня 2003 г. [Электронный ресурс] // URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=291744&lang=2 (дата обращения: 30.09.2018).

2 Постановление Конституционного суда Республики Молдова «О контроле конституционности некоторых положенийст. Iп.5,ст.II,ст.IIIЗакона№102 от28мая2010г.“Овнесенииизмененийидополненийвнекоторые законодательные акты”, ст.10 ч.(3) п. а) Закона № 1260-XV от 19 июля 2002 г. “Об адвокатуре”,№ 3 от 10 февраля 2011 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=39&l=ru (дата обращения:30.09.2018).

3 Шаров Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2011. № 3. C. 144–152.

212

менее двух лет либо прошло стажировку. К тому же предусмотрены ограничения для вступления в адвокатскую корпорацию: не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, и лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления1. Решение о присвоении статуса принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта РФ после сдачи претендентом квалификационного экзамена.

В законодательных актах иных государств – участников СНГ присутствуют сходные критерии, более того, в некоторых странах они расширены, к примеру, стажировка в них признана обязательным требованием. Законодательство об адвокатуре Узбекистана предусматривает наличие двухлетнего стажа работы, в течение которого претендент не менее шести месяцев проходил стажировку в адвокатском формировании (статья 31)2. Прохождение стажировки является обязательным условием по Закону об адвокатуре Беларуси (статья 7)3, а также по Закону об адвокатуре Грузии (статья 10)4. Согласно статье 45.11 Закона об адвокатуре Армении, на сдачу квалификационного экзамена на получение лицензии адвокатской деятельности имеет право только лицо, прошедшее соответствующее обучение в школе адвокатов5. В соответствии с Законом об адвокатуре Украины претенденту на получение свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью необходимо пройти стажировку после успешной сдачи квалификационного экзамена (статья 10)6. Стажировка является

1 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 2 июня 2016 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

2 Закон Республики Узбекистан № 349-I «Об адвокатуре» [Электронный ресурс] // URL: http://base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1008 (дата обращения: 30.09.2018).

3 Закон Республики Беларусь № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=48853 (дата обращения: 30.09.2018).

4 Закон Грузии «Об адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] // URL: http://mcca.su/ouroffices/ zakony_ob_advokature_i_advokatskoj_deyatelnosti_stran_sng/gruziya/ (дата обращения: 30.09.2018).

5Закон Республики Армения № ЗР-29 «Об адвокатуре». [Электронный ресурс] // URL: http://base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31180 (дата обращения: 30.09.2018).

6Закон Украины от 19 декабря 1992 г. № 2887-XII «Об адвокатуре». [Электронный ресурс] // URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=30835869 (дата обращения: 30.09.2018).

213

обязательной для прохождения аттестации на получение права заниматься адвокатской деятельностью и в соответствии с Законом об адвокатуре Казахстана (пункт 2 статьи 40)1. Законом об адвокатуре Молдовы установлена двухступенчатая модель получения лицензии на занятие адвокатской деятельностью: сперва претендент сдает экзамен по допуску к профессиональной стажировке и получает статус адвоката-стажера, далее адвокат-стажер проходит стажировку сроком на 18 месяцев у адвоката-наставника и уже потом он может быть допущен к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии2.

Напротив, в некоторых странах СНГ установлены лояльные условия. Так, частью 4 статьи 19 Закона об адвокатуре Кыргызской Республики предусматривался упрощенный порядок получения лицензии (без сдачи квалификационного экзамена) для лиц, имеющих пятилетний стаж работы на определенных в законе должностях (в качестве судьи, депутата парламента и т.д.)3. Указанная норма порождала необоснованные привилегии для указанных кандидатов, о чем высказался Конституционный суд КР в решении от 14 февраля 2018 года № 02-р, которым признал часть 4 статьи 19 Закона об адвокатуре КР неконституционной: нарушением принципа равноправия и недискриминации является не сам факт наличия в законодательстве отступлений от него, а установление ничем неоправданных привилегий для отдельных категорий граждан. Таким образом, установленные законодателем отступления из общего правила, создавая исключительные возможности для лиц, перечисленных в пунктах 1 – 4 части 4 статьи 19 Закона Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности», не имеют объективного и разумного оправдания и не соотносятся с конституционно значимыми целями, ставит их в неравное правовое положение по отношению к иным субъектам и

1 Закон Республики Казахстан № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» [Электронный ресурс] // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33024087 (дата обращения: 26.09.2018).

2 Закон Республики Молдова № 1260-XV «Об адвокатуре». [Электронный ресурс] // URL: http://base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=5110 (дата обращения 26.09.2018).

3 Закон Кыргызской Республики № 135 «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=68746 (дата обращения: 26.09.2018).

215

Вместе с тем в некоторых странах – участниках СНГ в качестве принципа адвокатуры фигурируют принципы обеспечения качества юридической помощи (в Законе об адвокатуре Беларуси – статья 4) и обеспечения качественной правовой помощи (в Законе об адвокатуре Таджикистана – статья 5), с существованием которых мы вынуждены не согласиться ввиду следующего.

Надо сказать, что квалифицированность не тождественна качеству юридической помощи. Качественность предполагает оказание юридической помощи добросовестно и на достаточно высоком уровне. Отсюда следует, что юрист, не обладающий статусом адвоката, может оказать качественную юридическую помощь, тогда как адвокат при осуществлении профессиональной деятельности может не исполнить должным образом все обязательства перед доверителем. Однако квалифицированность – это как раз тот действенный механизм, который является серьезным подспорьем оказания качественной юридической помощи. Так, высокое качество квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатом, обеспечивается прохождением квалификационного экзамена, наличием стажа юридической деятельности, обязанностью адвоката постоянно совершенствовать свои знания самостоятельно и повышать свой профессиональный уровень и другими профессиональными требованиями.

Поэтому важным моментом в формулировке вышеприведенных принципов адвокатуры стран СНГ является указание конкретно на роль адвокатуры, непосредственно формирующей адвокатское сообщество через соответствующие органы самоуправления, в обеспечении высокого качества юридической помощи, в связи с чем адвокатура обособляется от прочих юристов, к которым вышеприведенные требования не предъявляются.

Отдельно следует сказать о принципе соблюдения стандартов оказания юридической помощи, который также заметно отличается от аргументируемого выше принципа квалифицированности, поскольку опять же квалифицированность предполагает соблюдение адвокатом, в том числе, и профессиональных стандартов.

216

В свою очередь, в Хартии основополагающих принципов нашел отражение принцип профессиональной компетентности (пункт l)1. Данная формулировка также может быть оправданна, но в рамках российского законодательства представляется технически более правильным говорить о принципе квалифицированности, подчеркивая связь адвокатуры с реализацией гарантии оказания квалифицированной юридической помощи, предусмотренной Конституцией РФ.

Одновременно с этим, рассматривая принцип, вытекающий из гарантии оказания гражданам квалифицированной юридической помощи, нельзя не обратить внимание и на то, что в ряде стран СНГ в качестве принципа адвокатуры провозглашается доступность юридической помощи.

Так, принцип доступности юридической помощи закреплен в Законе об адвокатуре Беларуси и Законе об адвокатуре Казахстана, а в Законе об адвокатуре Туркменистана фигурирует принцип доступности для всех юридической помощи адвоката. А в Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности говорится о принципе обеспечения доступа к правосудию (пункт «c»)2.

Кроме того, имеются в законодательных актах об адвокатуре СНГ и принципы, фактически дублирующие принцип доступности юридической помощи: в Законе об адвокатуре Беларуси закреплен также принцип обеспечения гарантированного Конституцией Республики Беларусь права на юридическую помощь; Закон об адвокатуре Туркменистана устанавливает принцип реализации конституционного права на получение профессиональной юридической помощи, доступа к осуществлению правосудия на основе равенства и состязательности сторон; а в Законе об адвокатуре Молдовы провозглашен принцип обеспечения гарантированного Конституцией права на защиту.

1 Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности от 19 мая 2016 г., принята на VI Петербургском международном юридическом форуме. [Электронный ресурс] // URL: http://fparf.ru/ documents/international_acts/21635/ (дата обращения: 26.09.2018).

2 Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности от 19 мая 2016 г., принята на VI Петербургском международном юридическом форуме. [Электронный ресурс] // URL: http://fparf.ru/ documents/international_acts/21635/ (дата обращения: 26.09.2018).

217

И если принцип адвокатуры Туркменистана в части, указывающей на получение профессиональной юридической помощи, может быть применен к адвокатуре, то все остальные вышеизложенные принципы, на наш взгляд, некорректно называть принципами адвокатуры, поскольку обеспечение доступности юридической помощи находится в компетенции государственных органов.

В первом параграфе третьей главы настоящего исследования мы затрагивали вопрос соотношения законности и верховенства права, аргументируя позицию о том, что верховенство права не должно признаваться принципом адвокатуры, поскольку реализация концепции верховенства права зависит от государства, а адвокатура играет вспомогательную роль, оказывая юридическую помощь.

При этом доступность правосудия является как раз одной из обязательных составляющих верховенства права, что подчеркивалось, в частности, в индексе верховенства права международной организации The World Justice Project1, а также в Постановлении ЕСПЧ от 21 февраля 1975 года (жалоба № 4451/70) «Голдер (Golder) против Соединенного Королевства»: существование верховенства права немыслимо без возможности получения доступа к правосудию2.

Таким образом, обеспечение доступности правосудия и, соответственно, получения гражданами юридической помощи связано с реализацией верховенства права, а значит тоже входит в сферу ответственности государственных органов. Об этом говорится и в Декларации Совещания на высоком уровне Генеральной Ассамблеи ООН о верховенстве права на национальном и международном уровнях 2012 года, в пункте 14 которой главы государств и правительств и главы делегаций подчеркивают право на равный доступ к системе правосудия для всех, включая представителей, находящихся в уязвимом положении групп, а также

1World Justice Project Rule of Law Index of 2016/World Justice Project, 2016. [Электронный ресурс]

//URL: https://worldjusticeproject.org/our-work/wjp-rule-law-index/wjp-rule-law-index-2016 (дата

обращения: 10.07.2018).

2 Постановление ЕСПЧ от 21 февраля 1975 г. «Голдер (Golder) против Соединенного Королевства»

//Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. М.: Норма, 2000. С. 50.

218

важность повышения информированности о юридических правах, и обязуются принимать все необходимые меры для оказания справедливых, транспарентных, эффективных, недискриминационных и подотчетных услуг, которые способствуют доступу к системе правосудия для всех, включая юридическую помощь1.

Адвокатура, безусловно, играет важную роль в обеспечении доступности юридической помощи в первую очередь через участие адвокатов в системе оказания бесплатной юридической помощи. Вместе с тем юридическая помощь не оказывается адвокатом безвозмездно – несмотря на то что адвокатская деятельность не является предпринимательской, она все-таки представляет собой вид оплачиваемой деятельности. Поэтому в тех случаях, когда для доверителя, в силу своей социальной незащищенности и низкого материального положения, затруднительна оплата адвокатской деятельности, и он имеет право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом № 324ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», либо адвокат работает по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда, обязанность по оплате юридической помощи берет на себя государство и финансирование оказанной юридической помощи осуществляется за счет бюджетных средств в силу статьи 29 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи»2, части 5 статьи 50 УПК РФ3 и т.д.

При этом в случае нехватки бюджетных средств адвокатура будет лишена возможности выступать в качестве защитника по назначению, либо оказывать бесплатную юридическую помощь в предусмотренных законом случаях, поскольку обязанности государства перед адвокатурой по оплате оказанной юридической помощи не будут исполняться.

1 Декларация Совещания на высоком уровне Генеральной Ассамблеи ООН о верховенстве права на национальном и международном уровнях от 24 сентября 2012 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ruleoflaw2012.shtml (дата обращения: 26.09.2018).

2 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета. № 263, 23 ноября 2011.

3 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. [Электронныйресурс]//URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/(датаобращения:26.09.2018).

219

В связи с этим некорректно, на наш взгляд, провозглашение для адвокатуры принципов доступности юридической помощи, обеспечения гарантированного Конституцией права на юридическую помощь и иных аналогичных принципов адвокатуры по законодательству Беларуси, Казахстана, Молдовы и Туркменистана.

Подводя итог, отметим, что принцип квалифицированности играет важную роль в определении обусловленного Конституцией предназначения адвокатуры, а потому его также необходимо включить в систему принципов Закона об адвокатуре РФ именно в этом виде, подчеркнув тем самым его основополагающий фактор в организации и деятельности адвокатуры Российской Федерации.

Следует добавить и статью 3.9 «Квалифицированность юридической помощи»:

«Квалифицированная юридическая помощь, гарантированная Конституцией РФ и оказываемая адвокатами, обеспечивается соответствием предусмотренным законом профессиональным требованиям как претендента на получение статуса адвоката, так и лица, получившего статус адвоката.».

220

Заключение

Изучение принципов адвокатуры позволяет составить всестороннее представление о правовой природе адвокатуры как социально–правового института и определить ее общественное предназначение. Результаты проведенного исследования, в ходе которого рассматривались исторические этапы становления адвокатуры, исследовалась теоретическая сущность понятия принципа адвокатуры и его функций, а также было проанализировано современное состояние принципов адвокатуры в законодательстве государств – участников СНГ, позволили сформулировать итоговые положения и выводы.

Важное значение для раскрытия принципов современной адвокатуры имеет анализ принципов организации и деятельности адвокатуры в Российской империи и СССР. Перед исследованием принципов современной адвокатуры в странах СНГ были проанализированы основные этапы их становления, а также предпосылки к формированию.

Выявленная система принципов в целях поддержания преемственности правового регулирования современной адвокатуры и использования накопленного опыта должна стать фундаментом для реформирования адвокатуры

вРоссийской Федерации.

Спринятием Судебных уставов 1864 года в Российской империи возникла адвокатура, а соответственно, сложились и принципы организации и деятельности, определяющие ее сущность и предназначение, сформировались основы независимости и корпоративности профессии, было положено начало выработке этических правил и традиций адвокатского сообщества, появились четкие критерии к кандидатам в сословие (умственный и нравственный цензы). В то же время принципы организации и деятельности присяжной адвокатуры не обеспечивали разрешение многих имеющихся существенных недостатков: отсутствовало единое корпоративное объединение адвокатов на всей территории Российской империи; дисциплинарная власть судов распространялась на