Глава 21. Правовое регулирование малого

И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства. Вопросы государственной поддержки малого предпринимательства в Казахстане впервые были поставлены еще в начале 90-х гг. XX в. (было принято специальное Постановление Совета Министров Казахской ССР от 31 октября 1990 г. N 432 г. "О мерах по созданию и развитию малых предприятий в Казахской ССР"), но на законодательном уровне эти вопросы были решены только во второй половине 90-х гг. (в частности, был принят Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 г. N 131-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства" <1>). В это же время встал вопрос о том, как определить, какой субъект может быть отнесен к субъектам малого предпринимательства, а какой - к субъектам среднего или крупного предпринимательства. Подходы не раз менялись: то количественный критерий и сфера осуществляемой деятельности выделялись в качестве решающих критериев, то количественный критерий и общая стоимость активов за год. Например, первоначально предусматривалось, что к малым предприятиям относятся предприятия: в промышленности и строительстве с численностью работающих до 200 человек, в науке и научном обслуживании - до 100 человек, в других отраслях производственной сферы - до 50 человек, в отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек, в розничной торговле - до 15 человек. Впоследствии было предусмотрено, что субъектом малого предпринимательства являются физическое лицо без образования юридического лица и юридическое лицо, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не свыше 60-тысячекратного расчетного показателя (п. 1 ст. 3 Закона о государственной поддержке малого предпринимательства).

--------------------------------

<1> Ведомости Парламента РК. 1997. N 12. Ст. 182. Утратил силу в соответствии с Законом РК от 31 января 2006 г. N 124 // Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан (САПП РК). 2006. N 3. Ст. 21.

До сих пор ситуация остается неоднозначной, поскольку законодатель учитывает как количественные, так и качественные показатели осуществляемой предпринимателем деятельности. Так, в соответствии с Законом о частном предпринимательстве субъектами малого предпринимательства <1> являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и среднегодовой стоимостью активов за год не выше 60-тысячекратного месячного расчетного показателя (далее - МРП), установленного законом о республиканском бюджете (т.е. 1731 тенге) <2>, а среднегодовая численность работников субъектов малого предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта).

--------------------------------

<1> Закон РК от 31 января 2006 г. N 124 "О частном предпринимательстве" // САПП РК. 2006. N 3. Ст. 21. 36

<2> Закон РК от 23 ноября 2012 г. N 54-V "О республиканском бюджете на 2013 - 2015 годы" // Ведомости Парламента РК. 2012. N 18 - 19. Ст. 118.

В случае превышения одного из названных условий на субъекты малого предпринимательства не распространяются льготы, предусмотренные для субъектов малого предпринимательства. Речь идет как о мерах государственной поддержки малого предпринимательства, так и о других льготах (в частности, об упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности).

Также законодательством специально выделены те субъекты частного предпринимательства, которые хотя и отвечают указанным условиям, но не могут быть признаны субъектами малого предпринимательства. В частности, к ним отнесены индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие: 1) деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 2) производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции; 3) деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах; 4) проведение лотереи; 5) деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса; 6) деятельность в области сертификации, метрологии и управления качеством; 7) деятельность по добыче, переработке и реализации нефти, нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии; 8) деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов; 9) банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента); 10) аудиторскую деятельность; 11) профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг; 12) деятельность кредитных бюро; 13) охранную деятельность (п. 4 ст. 6 Закона о частном предпринимательстве). Такие ограничения введены не случайно, предполагается, что эти субъекты не нуждаются в предоставлении мер государственной поддержки.

Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства (п. 7 ст. 6 Закона о частном предпринимательстве).

Субъектами крупного предпринимательства являются юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство и отвечающие одному или двум из следующих критериев: среднегодовая численность работников более 250 человек или общая стоимость активов за год свыше 325-тысячекратного МРП, установленного законом о республиканском бюджете (п. 8 ст. 6 Закона о частном предпринимательстве).

Таким образом, согласно законодательной концепции:

1) индивидуальные предприниматели могут быть только субъектами малого или среднего предпринимательства;

2) субъектами малого предпринимательства признаются индивидуальные предприниматели со среднегодовой численностью работников не более 50 человек независимо от среднегодовой стоимости их активов;

3) субъектами среднего предпринимательства признаются индивидуальные предприниматели со среднегодовой численностью работников свыше 50 человек независимо от среднегодовой стоимости их активов.

Следовательно, для индивидуальных предпринимателей, в отличие от юридических лиц, главным критерием является количественный (до 50 или свыше 50 человек), тогда как для юридических лиц - количественный и качественный критерии применяются в совокупности.

Примечательно, что количественный критерий, применяемый в РК, по мировым меркам является весьма низким, поскольку, например, по законодательству США, к категории малых относятся предприятия с числом работающих до 500 человек, а для отдельных видов деятельности такой предел повышен до 1500 работающих, кроме того, в некоторых сферах деятельности существуют ограничения только по объему ежегодных финансовых операций <1>. Во Франции также малыми считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 человек (но в различных отраслях экономики применяются разные критерии: в сельском хозяйстве и пищевой промышленности предприятия с численностью свыше 200 человек считаются крупными, а в отрасли, связанной с производством оборудования, порог численности составляет 500 человек <2>. В Германии определенное понятие малого бизнеса отсутствует, но в соответствии с классификацией Федерального министерства хозяйства к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 человек. В соответствии с рекомендациями Европейской комиссии, распространенными в 2001 г., странам-участницам, Европейскому инвестиционному банку и Европейскому инвестиционному фонду установлены следующие критерии численности: до 9 - микропредприятие; от 10 до 50 - малое предприятие; от 50 до 250 - среднее <3>. Совершенно очевидно, что в РК был учтен европейский опыт, но, к сожалению, не в полной мере, поскольку в законодательстве РК о частном предпринимательстве не проводится дифференциация среди индивидуальных предпринимателей. Возможно, следует применить и качественный критерий: например, размер среднегодовой выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, а также такой критерий, как сфера деятельности. В противном случае законные интересы других субъектов частного предпринимательства могут быть нарушены.

--------------------------------

<1> НП "Московский центр развития предпринимательства" // URL: http://www.dmpmos.ru/ (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<2> Сайт Форума предпринимателей Казахстана // URL: http://businessforum.kz/ (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<3> Там же.

Система законодательства РК о малом и среднем предпринимательстве. Становление законодательства Казахстана о предпринимательской деятельности началось еще в советский период в 80-е гг. XX в., когда так называемая перестройка привела к появлению кооперативного движения и активизации хозяйственной деятельности. Законы СССР от 19 ноября 1986 г. "Об индивидуальной трудовой деятельности" и от 26 мая 1988 г. "О кооперации в СССР" определили правовые основы осуществления индивидуальной деятельности граждан и юридических лиц и узаконили право на занятие деятельностью, направленной на получение личного дохода. Хотя эта деятельность и не называлась предпринимательской, но она впервые была легализована. Многие годы в СССР (за исключением небольшого периода нэпа (1921 - 1927 гг.), когда допускалось участие частных лиц в экономике Советского государства) занятие предпринимательством было запрещено и зачастую влекло за собой самые суровые меры уголовной ответственности: многие предприимчивые граждане СССР были приговорены к длительным срокам лишения свободы, а наиболее успешные из них, сумевшие заработать несколько десятков тысяч и сотен тысяч рублей, - к расстрелу. Партия и правительство принимали серьезные шаги в деле борьбы с "незаконным" личным обогащением наших граждан: в системе МВД создавались специальные подразделения по борьбе с экономическими преступлениями - ОБХСС, ужесточались меры ответственности за хищения социалистической собственности и др. Все это привело к тому, что когда в середине 80-х гг. "предприимчивость" наших граждан была узаконена, у многих из них еще остался страх, что все это временно и делается только для того, чтобы выявить наиболее слабых и менее приверженных идеям социализма и коммунизма граждан, даже находились и такие, кто не просто сигнализировал о новоявленных богачах - кооператорах в соответствующие органы, а собирал и обобщал эту информацию в течение ряда лет в ожидании того времени, когда произойдет очередная смена курса коммунистической партии. Однако вопреки ожиданиям ситуация в стране стала еще более либеральной, и на смену кооператорам - первым вестникам частного капитала пришли предприниматели - коммерсанты.

В начале 90-х гг. начался процесс распада СССР и становления новых суверенных государств, который охарактеризовался также и бурным развитием хозяйственной деятельности. 11 декабря 1990 г. принимается Закон Казахской ССР "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" <1> (аналогичные законодательные акты были приняты тогда во всех союзных республиках), которым впервые в новейшей истории Казахстана был провозглашен принцип свободы предпринимательской деятельности. В соответствии с новым Законом к участию в предпринимательской деятельности были допущены не только граждане Казахской ССР, граждане иностранных государств, лица без гражданства, но и иностранные юридические лица и юридические лица Казахской ССР (в том числе и государственные). Несколькими днями ранее был принят Закон Казахской ССР "Об иностранных инвестициях" от 7 декабря 1990 г., который был направлен на формирование в республике экономики открытого типа и должен был способствовать скорейшему переходу страны на общепринятые в мировой практике принципы хозяйствования <2>. В этот же период были заключены крупные нефтяные контракты с французской фирмой "Эльф Акитен", американской корпорацией "Шеврон", с английской фирмой "Бритиш-газ" и итальянской компанией "Аджип" и др.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1990. N 51. Ст. 483. Утратил силу в соответствии с Законом РК от 20 декабря 2004 г. N 12 // Ведомости Парламента РК. 2005. N 23. Ст. 141.

<2> Здесь следует отметить, что Закон Казахской ССР "Об иностранных инвестициях" был принят за семь месяцев до принятия Основ законодательства Союза ССР об иностранных инвестициях и является первым законодательным актом в этой области (только Закон Литовской Республики об иностранных инвестициях был принят 29 декабря 1990 г. и аналогичный Закон РСФСР - на один день раньше общесоюзного Закона (что неоднократно подчеркивается в российской литературе как факт, достойный внимания), а остальные законы бывших союзных республик - уже после введения в действие Основ.

Данный этап в развитии предпринимательского законодательства характеризуется тем, что в этот период практически с нуля создавалась правовая база для осуществления деятельности субъектами предпринимательства. Об этом свидетельствуют принятые тогда законодательные акты, такие как Закон РК от 11 июня 1991 г. "Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан" <1>; Закон РК от 21 июня 1991 г. "О хозяйственных товариществах и акционерных обществах" <2>; Закон РК от 23 декабря 1991 г. "О концессиях в Республике Казахстан" <3> и др.

--------------------------------

<1> Закон РК от 11 июня 1991 г. "Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан" // Ведомости Верховного Совета РК. 1991. N 24. Ст. 286. Утратил силу в соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 21 апреля 1995 г. N 2227 // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. N 5. Ст. 39.

<2> Закон РК от 21 июня 1991 г. N 690-XII "О хозяйственных товариществах и акционерных обществах" // Ведомости Верховного Совета РК. 1991. N 26. Ст. 190 - 221. Утратил силу в соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 2 мая 1995 г. N 2255 // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. N 7. Ст. 49.

<3> Закон РК от 23 декабря 1991 г. N 1021-XII "О концессиях в Республике Казахстан" // Законы и постановления, принятые на VII сессии Верховного Совета РК 12 созыва (26 мая - 24 июня 1992 г.). Алма-Ата: Издание Верховного Совета РК, 1992. Т. 1. Утратил силу в соответствии с Законом РК от 8 апреля 1993 г. N 2090-XII // Советы Казахстана. 1993. 13 апреля.

Особое влияние на процесс развития предпринимательской деятельности в этот период оказал Закон РК "О защите и поддержке частного предпринимательства" от 4 июля 1992 г. N 1543-XII <1>, который определил основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закрепил политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей.

--------------------------------

<1> Закон РК от 4 июля 1992 г. N 1543-XII "О защите и поддержке частного предпринимательства" // Ведомости Верховного Совета РК. 1992. N 16. Ст. 424. Утратил силу в соответствии с Законом РК от 31 января 2006 г. N 124 // САПП РК. 2006. N 3. Ст. 21.

Важную роль в становлении национальной системы законодательства сыграла кодификация гражданского законодательства. Гражданский кодекс РК (общая часть) был принят 27 декабря 1994 г. <1> (в один день с Законом РК "Об иностранных инвестициях") и представляет собой основной кодифицированный акт в области регулирования частноправовых отношений (в том числе и предпринимательских отношений).

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс РК (общая часть) от 27 декабря 1994 г. // Ведомости Верховного Совета РК. 1994. N 23 - 24 (приложение). Ст. 282.

Таким образом, данный период представляет собой начальный этап развития рыночных отношений в Республике Казахстан и создания совершенно новой законодательной системы независимого и суверенного государства в целом и системы предпринимательского законодательства Казахстана в частности.

Началом следующего этапа в развитии предпринимательского законодательства послужило введение в действие Законов Республики Казахстан от 19 июня 1997 г. N 131-I "О государственной поддержке малого предпринимательства" <1> и от 19 июня 1997 г. N 135-I "Об индивидуальном предпринимательстве" <2>. Закон о государственной поддержке малого предпринимательства закрепил следующие принципы государственной поддержки малого предпринимательства: приоритета развития малого предпринимательства в РК; комплексности государственной поддержки малого предпринимательства; доступности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства; международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном предпринимательстве был направлен на реализацию установленного Конституцией РК права граждан на свободу предпринимательской деятельности, формирование системы государственных гарантий для индивидуального предпринимательства.

--------------------------------

<1> Закон РК от 19 июня 1997 г. N 131-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства" // Ведомости Парламента РК. 1997. N 12. Ст. 182. Утратил силу в соответствии с Законом РК от 31 января 2006 г. N 124 // САПП РК. 2006. N 3. Ст. 21.

<2> Закон РК от 19 июня 1997 г. N 135-1 "Об индивидуальном предпринимательстве" // Ведомости Парламента РК. 1997. N 12. Ст. 185. Утратил силу в соответствии с Законом РК от 31 января 2006 г. N 124 // САПП РК. 2006. N 3. Ст. 21.

В качестве законодательного акта, оказавшего позитивное воздействие на предпринимательские отношения, можно назвать Закон РК от 28 февраля 1997 г. "О государственной поддержке прямых инвестиций" <1>, которым определялись такие основные задачи, как: внедрение новых технологий, передовой техники и ноу-хау; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами; государственная поддержка и стимулирование отечественных производителей; развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест; улучшение окружающей природной среды и т.п. В соответствии с данным актом предоставлялись серьезные преференции и льготы при осуществлении инвестирования в приоритетных секторах экономики (в том числе инвестиционные налоговые преференции, освобождение от уплаты таможенных платежей, предоставление натурных грантов). Приоритетными секторами экономики были признаны: 1) производственная инфраструктура; 2) обрабатывающая промышленность; 3) объекты города Акмолы (Астаны); 4) жилье, объекты социальной сферы и туризма; 5) сельское хозяйство. Государство определило те секторы экономики, развитие которых является приоритетным, и те меры стимулирования и поддержки, которые будут предоставлены в этом случае; все это активизировало предпринимателей и способствовало планомерному развитию экономики.

--------------------------------

<1> Закон РК от 28 февраля 1997 г. N 75-I ЗРК "О государственной поддержке прямых инвестиций" // Казахстанская правда. 1997. 1 марта. Утратил силу в соответствии с Законом РК от 8 января 2003 г. N 373 // Казахстанская правда. 2003. N 9 - 11.

Также в определенной мере стимулировал предпринимательскую деятельность с участием субъектов малого предпринимательства Закон РК от 16 июля 1997 г. N 163-1 "О государственных закупках" <1>, который в качестве меры поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственных закупок закрепил обязательное резервирование до 10% от общего объема государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) для организации закупок у субъектов малого предпринимательства (п. 1 ст. 25 - 2)).

--------------------------------

<1> Закон РК от 16 июля 1997 г. N 163-1 "О государственных закупках" // Ведомости Парламента РК. 1997. N 17 - 18. Ст. 216. Утратил силу в соответствии с Законом РК от 16 мая 2002 г. N 321 // Ведомости Парламента РК. 2002. N 9. Ст. 95.

Современный (третий) этап в развитии предпринимательского законодательства берет свое начало с введения в действие Закона РК от 31 января 2006 г. "О частном предпринимательстве", который систематизировал нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, и объединил их в едином законодательном акте. На смену многочисленным актам, регулировавшим предпринимательские отношения, был принят один законодательный акт, установивший общие начала осуществления частного предпринимательства в РК.

В настоящее время предпринимательское законодательство РК представляет собой одну из самых развитых отраслей законодательства, которую наряду с Конституцией РК, ГК РК, Законом о частном предпринимательстве составляют и другие нормативные правовые акты. В частности, Законы РК: от 31 августа 1995 г. N 2444 "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" <1>; от 20 ноября 1998 г. N 304-I "Об аудиторской деятельности" <2>; от 28 декабря 1998 г. N 337-I "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров" <3>; от 16 июля 1999 г. N 441-I "О субсидиях и компенсационных мерах" <4>; от 18 декабря 2000 г. N 126-II "О страховой деятельности" <5>; от 13 июня 2001 г. N 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан" <6>; от 11 января 2007 г. N 214-III "О лицензировании" <7>; от 25 декабря 2008 г. N 112-IV ЗРК "О конкуренции" <8>; от 4 мая 2010 г. N 274-IV "О защите прав потребителей" <9>; от 9 января 2012 г. N 534-IV "О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности" <10> и др.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета РК. 1995. N 15 - 16. Ст. 106.

<2> Ведомости Парламента РК. 1998. N 22. Ст. 309.

<3> Казахстанская правда. 1998. 30 декабря.

<4> Казахстанская правда. 1999. 2 сентября.

<5> Ведомости Парламента РК. 2000. N 22. Ст. 406.

<6> Ведомости Парламента РК. 2001. N 13 - 14. Ст. 175.

<7> Ведомости Парламента РК. 2007. N 2 (2483). Ст. 10.

<8> Ведомости Парламента РК. 2008. N 24 (2528). Ст. 125.

<9> Казахстанская правда. 2010. 18 мая.

<10> Казахстанская правда. 2012. 26 января.

Систему специального законодательства РК о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства составляют следующие нормативные правовые акты: Указ Президента РК от 19 марта 2010 г. N 958 "О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан" <1>; Постановление Правительства РК от 26 апреля 1997 г. N 665 "О создании Фонда развития малого предпринимательства" <2>; Постановление Правительства РК от 11 июля 2000 г. N 1051 "О Концепции развития ремесленничества в Республике Казахстан" <3>; Постановление Правительства РК от 12 мая 2005 г. N 450 "Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы" <4>; Постановление Правительства РК от 31 мая 2006 г. N 477 "Об утверждении Правил проведения аккредитации объединений субъектов частного предпринимательства" <5>; Постановление Правительства РК от 2 июня 2006 г. N 496 "Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства" <6>; Постановление Правительства РК от 21 февраля 2008 г. N 178 "Об объявлении моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства" <7>; Постановление Правительства РК от 31 декабря 2008 г. N 1325 "Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя" <8>; Постановление Правительства РК от 13 февраля 2009 г. N 148 "О некоторых мерах по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и стабилизации ситуации на рынке недвижимости" <9>; Постановление Правительства РК от 30 марта 2010 г. N 243 "Об утверждении Правил предоставления субъектам малого предпринимательства в имущественный наем (аренду) или доверительное управление неиспользуемых объектов государственной собственности для организации производственной деятельности и развития сферы услуг населению с последующей безвозмездной передачей в собственность" <10>; Постановление Правительства РК от 30 сентября 2010 г. N 1002 "Об утверждении Программы по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы" <11>; Постановление Правительства РК от 30 сентября 2010 г. N 1003 "Об утверждении Программы по развитию легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы" <12>; Постановление Правительства РК от 30 сентября 2010 г. N 1004 "Об утверждении Программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы" <13>; Постановление Правительства РК от 30 сентября 2010 г. N 1006 "Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы" <14>; Постановление Правительства РК от 11 октября 2010 г. N 1048 "Об утверждении Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" <15>; Постановление Правительства РК от 26 октября 2010 г. N 1115 "Об утверждении Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы" <16>; Постановление Правительства РК от 30 октября 2010 г. N 1145 "Об утверждении Программы по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы" <17>; Постановление Правительства РК от 4 марта 2011 г. N 225 "Об утверждении Программы посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)" <18>; Постановление Правительства РК от 26 июля 2011 г. N 862 "Об утверждении Программы "Развитие регионов" <19>; Постановление Правительства РК от 25 мая 2012 г. N 683 "Об утверждении Программы развития моногородов на 2012 - 2020 годы" <20>; Постановление Правительства РК от 11 июля 2012 г. N 929 "О Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы Республики Казахстан на 2012 - 2015 годы" <21>; Постановление Правительства РК от 15 ноября 2012 г. N 1449 "О некоторых вопросах реализации Программы развития моногородов на 2012 - 2020 годы" <22>; совместный Приказ министра культуры и информации РК от 11 февраля 2010 г. N 24 и министра экономики и бюджетного планирования РК от 17 февраля 2010 г. N 67 "Об утверждении форм проверочных листов" <23>; Приказ Генерального прокурора РК от 25 ноября 2011 г. N 125 "Об утверждении Правил государственной регистрации, учета и контроля проверок, осуществляемых государственными органами Республики Казахстан" <24> и др.

--------------------------------

<1> Казахстанская правда. 2010. 31 марта.

<2> САПП РК. 1997. N 17. Ст. 152.

<3> URL: www.minjust.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<4> САПП РК. 2005. N 20. Ст. 243.

<5> САПП РК. 2006. N 19. Ст. 190.

<6> САПП РК. 2006. N 21. Ст. 204.

<7> Казахстанская правда. 2008. 26 февраля.

<8> САПП РК. 2008. N 47. Ст. 542.

<9> URL: www.minjust.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<10> САПП РК. 2010. N 25 - 2)6. Ст. 195.

<11> URL: www.minjust.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<12> Там же.

<13> Там же.

<14> Там же.

<15> Там же.

<16> Там же.

<17> Там же.

<18> Там же.

<19> Там же.

<20> Там же.

<21> Там же.

<22> Казахстанская правда. 2013. 30 января.

<23> Зарегистрирован в Министерстве юстиции РК 4 марта 2010 г. N 6102 // Казахстанская правда. 2010. 13 марта.

<24> Зарегистрирован в Министерстве юстиции РК 27 декабря 2011 г. N 7353 // Казахстанская правда. 2012. 21 февраля.

Таким образом, правовой массив в сфере предпринимательства с каждым годом возрастает и, вполне возможно, в ближайшее время завершится высшей формой систематизации - кодификацией. Сейчас в РК ведется работа по разработке Предпринимательского кодекса, концепция которого уже была утверждена на Совете по правовой политике при Президенте РК. Однако, на наш взгляд, в современных условиях более предпочтительным является принятие Закона РК "О предпринимательстве", который бы упорядочил правовое регулирование в этой области, поскольку установление дуалистической системы частного права в РК взамен монистической вряд ли окажет позитивное влияние на правовую систему в целом и систему предпринимательского законодательства в частности.

Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Мировой опыт свидетельствует, что без государственной поддержки субъекты малого бизнеса обречены на банкротство, так как в среднем из каждых десяти остаются функционировать только два-три, поэтому малый бизнес считается наиболее рискованным бизнесом. Субъекты малого предпринимательства весьма уязвимы ко всем рыночным изменениям и потрясениям, поскольку обладают гораздо меньшими возможностями и ресурсами по сравнению с субъектами среднего, а тем более по сравнению с субъектами крупного предпринимательства. Но именно малый бизнес выполняет стабилизирующую функцию в сфере экономики, позволяет создать и поддерживать конкурентную среду, обеспечивает равный доступ к осуществлению предпринимательской деятельности для всех ее участников. Поэтому экономическая политика развитых государств направлена на то, чтобы компенсировать эти способности малых предприятий и помочь им действовать на рынке как полноправным субъектам конкуренции. По данным ООН, в мировой хозяйственной системе малые и средние предприятия являются работодателями почти для 50% трудового населения всего мира, а объем производства в этой сфере в различных странах составляет от 33 до 67% ВНП <1>. Например, в Германии в данное время насчитывается более 3,3 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства в ремесленном производстве, промышленности и непроизводственных отраслях, торговле, сфере услуг и свободных профессий, что составляет более 99% предприятий налогоплательщиков, при этом на них приходится почти 70% рабочих мест, они обеспечивают обучение примерно 80% всех молодых специалистов страны, платят около 45% налогов с оборота, осуществляют 30% немецкого экспорта <2>.

--------------------------------

<1> См.: Сб. материалов III международного конгресса "Малое и среднее предпринимательство России". М.: Международный фонд поддержки экономических реформ России, 1994.

<2> Подробнее см. об этом: Брюмер К. Опыт развития и поддержки МСП в Германии // URL: http://rusref.nm.ru/indexpub144.htm (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

В Республике Казахстан эти цифры пока еще не такие значительные. По официальным данным, в РК ежегодный прирост количества зарегистрированных субъектов малого предпринимательства начиная с 2002 г. в среднем достигает 15 - 18% <1>, и по состоянию на сентябрь 2008 г. в республике насчитывалось 666098 активных малых предприятий, численность занятых в малом и среднем бизнесе на сентябрь 2008 г. превысила 1,9 млн. человек <2>. На 1 октября 2009 г. ситуация уже несколько изменилась: общее количество зарегистрированных юридических лиц составило 294905 единиц, в том числе 279471 единица с численностью работников менее 50 человек, количество действующих юридических лиц составило 187452, среди которых малые предприятия составляют 172998 единиц, количество субъектов малого бизнеса составило 211985 <3>, а число занятых в малом бизнесе на 31 декабря 2008 г. составило 1 млн. 726 тыс. 170 человек <4>. По состоянию на 1 июля 2012 г. количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 1399451 единицу, из них количество активных субъектов МСБ составляет 604123 единицы. Их доля от общего количества зарегистрированных субъектов МСБ составляет 43,2%. По состоянию на 1 июля 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года количество активных субъектов МСБ снизилось на 13,3% <5>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. об этом: К экономике частной инициативы. Интервью с председателем Комитета Сената Парламента РК по финансам и бюджету М. Утебаевым // Информационный портал www.zakon.kz // URL: http://www.zakon.kz/102766-k-jekonomike-chastnojj-iniciativy.-o.html (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<2> Международный деловой журнал "KAZAKHSTAN". 2008. N 5/6.

<3> URL: http://ru.government.kz/site/news/2009/10/78 (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<4> URL: http://www.stat.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<5> URL: http://www.stat.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Согласно данным Агентства по статистике, доля вклада субъектов МСБ в ВВП в 2005 г. составляла 17,4%, к 2010 г. - 20,2% (до расчета данного показателя по новой методике доля МСБ составляла 31,7%). Однако и этот показатель является низким (большую долю в ВВП составляет крупный бизнес: 7% крупного бизнеса создает 70% ВВП, представленного нефтяным и горнометаллургическим секторами), поэтому перед государством поставлена стратегическая задача к 2020 г. увеличить долю МСБ в ВВП страны на 7 - 10% <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.stat.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Все это свидетельствует о том, что в Республике Казахстан пока не созданы все необходимые условия для развития малого предпринимательства в частности и для формирования цивилизованной предпринимательской среды в целом. В этой связи оказание мер государственной поддержки субъектам малого бизнеса могло бы послужить стимулом общего подъема экономики и преодоления спада производства.

В настоящее время государственная поддержка малого предпринимательства в РК реализуется по таким направлениям, как:

1) создание условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; 2) разработка государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого предпринимательства; 3) установление упрощенного порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства; 4) установление оптимального режима налогообложения; 5) принятие программ кредитования малого предпринимательства; 6) создание системы привлечения и использования инвестиций, в том числе иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательства; 7) обеспечение гарантированного объема закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд; 8) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства; 9) создание национальных институтов развития (п. 3 ст. 18 Закона о частном предпринимательстве).

Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства осуществляется путем: 1) оказания финансовой поддержки; 2) организации сети центров поддержки малого предпринимательства; 3) организации деятельности бизнес-инкубаторов; 4) передачи субъектам малого предпринимательства в доверительное управление или аренду не используемых более одного года объектов государственной собственности; 5) безвозмездной передачи субъектам малого предпринимательства в собственность объектов, переданных в аренду или доверительное управление для организации промышленного производства и развития сферы услуг населению, по истечении года с момента заключения договора в случае выполнения предусмотренных им условий в порядке, установленном Правительством РК.

Указанные направления и способы осуществления государственной поддержки субъектов малого предпринимательства были разработаны с учетом опыта зарубежных государств в этой области. В 70-х гг. XX в. в условиях энергетического кризиса и экономической депрессии, явившихся следствием излишней концентрации капитала и перенасыщения рынка товарами, работами, услугами, произошла переоценка ценностей и на первый план вышли вопросы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Начиная с 80-х гг. многие страны стали постепенно переходить от индустриального к постиндустриальному пути развития экономики, что привело к закрытию, переспециализации, деконцентрации многих крупных предприятий, особенно в промышленных центрах, больших городах и индустриальных регионах <1>.

--------------------------------

<1> НП "Московский центр развития предпринимательства", 2009 // URL: http://www.dmpmos.ru/ (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Для улучшения экономической ситуации и снижения социальной напряженности стали разрабатываться государственные и региональные программы оздоровления депрессивных районов, направленные на оказание мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, реализация которых способствовала экономическому и социальному развитию некогда депрессивных регионов. При этом следует учитывать, что такие программы осуществляются не от случая к случаю (как это нередко имеет место в практике нашего государства), а систематически и целенаправленно. Здесь также нужно обратить внимание на то, что число таких государственных программ значительно превышает привычные для нас цифры. Например, государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Германии включает более 500 программ федерального и регионального значения, содействующих инвестиционной активности <1>. Разумеется, это не означает, что нужно механически увеличивать количество бюджетных программ, разрабатываемых в РК, главное, чтобы реализация таких программ способствовала повышению инвестиционной активности в тех отраслях экономики, которые наиболее подвержены негативному влиянию международного финансового кризиса.

--------------------------------

<1> Подробнее см. об этом: Брюмер К. Опыт развития и поддержки МСП в Германии // URL: http://rusref.nm.ru/indexpub144.htm (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Практика показывает, что в РК, так же как и в других странах СНГ, в первую очередь стремятся сохранить и защитить крупный бизнес. Так, в экономику Казахстана в антикризисных целях дополнительно было направлено свыше двух триллионов 700 млрд. тенге, в том числе на поддержку жилищного строительства и решение проблем дольщиков - 545 млрд. тенге, на развитие агропромышленного комплекса - 280 млрд. тенге, на реализацию инфраструктурных проектов - 120 млрд. тенге, тогда как на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса - 275 млрд. тенге <1>. Конечно, 275 млрд. тенге - это огромная сумма, но по сравнению с общей суммой финансирования она составляет всего 10%. Это означает, что только десятая часть от общей суммы была направлена на поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, что явно недостаточно.

--------------------------------

<1> См.: Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Через кризис к обновлению и развитию" // Информационное агентство "Казахстан сегодня". URL: www.kt.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

В конце 2007 г. АО ФУР "Казына" выделило 122 млрд. тенге для поддержания устойчивого развития экономики Казахстана, из этой суммы 48,8 млрд. тенге через Фонд поддержки малого предпринимательства "Даму" было размещено в семи банках второго уровня для финансирования проектов малого и среднего бизнеса <1>. 14 февраля 2009 г. АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" и АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" в рамках реализации третьего транша Стабилизационной программы финансирования проектов малого и среднего бизнеса подписали генеральное кредитное соглашение с 12 банками второго уровня на общую сумму 117 млрд. тенге (в том числе АО "Казкоммерцбанк" - 16 млрд. тенге, АО "БТА Банк" - 22 млрд. тенге, АО "Народный банк Казахстана" - 11,7 млрд. тенге, АО "АТФ Банк" - 10 млрд. тенге, АО "Банк Центр Кредит" - 10 млрд. тенге, АО "КаБр1Банк" - 6 млрд. тенге, АО "Нурбанк" - 8 млрд. тенге, АО "Евразийский Банк" - 3 млрд. тенге, АО "Цесна Банк" - 3,3 млрд. тенге, АО "Альянс Банк" - 18 млрд. тенге, АО "Банк Астана - Финанс" - 3 млрд. тенге, АО "Сбербанк" - 6 млрд. тенге) <2>. Предварительно по договоренности между Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и НФ "Самрук-Казына" был создан инвестиционный фонд с капиталом в 125 млн. долларов США для финансирования проектов малого и среднего бизнеса ("ИФ "Kazakhstan Growth Fund") <3>. Однако многие субъекты малого и среднего бизнеса до сих пор не могут получить выделенные государством средства <4>. И это не случайно, банки не спешат кредитовать малый и средний бизнес, направляя предназначенные для них средства на погашение своих задолженностей перед международными финансовыми институтами и на другие внутренние цели. Президент РК Н.А. Назарбаев прямо заявил о том, что "банковский сектор не прошел проверку свободным рынком, став "проводником" внешних шоков, вызвавших цепную реакцию распространения кризисных импульсов в реальный сектор" <5>.

--------------------------------

<1> Международный деловой журнал "KAZAKHSTAN". 2008. N 5/6.

<2> URL: http://www.oecd.Org/dataoecd/37/4/42514259.pdf (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<3> URL: http://www.pavlodar.kz/page.php?page_id=48&lang=1 (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<4> URL: http://www.kt.kz/index.php?lang=rus&uin=1133168154&chapter=1153479117 (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<5> Выступление Президента Республики Казахстан, Председателя НДП "Hyp Отан" Нурсултана Назарбаева на внеочередном XII съезде партии "Индустриально-технологическое развитие Казахстана ради нашего будущего" 15 мая 2009 г. // Официальный сайт Президента РК. URL: http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/sections?OpenForm&id_doc=2A27C 1CCEBE89D7F062575B70078A148&lang=ru (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Говоря о многочисленных инициативах, позиционировавшихся Правительством, министерствами и ведомствами РК как оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, необходимо отметить, что большая часть из них опять-таки направлена на защиту субъектов крупного предпринимательства. Здесь сразу же хотелось бы сказать о новом Налоговом кодексе, который, на наш взгляд, весьма существенно ограничивает права субъектов малого и среднего бизнеса. Одним из таких ограничений является отказ законодателя от специального налогового режима на основе разового талона (который ранее предусматривался в ст. 371 Кодекса РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налогового кодекса) от 12 июня 2001 г. N 209-II ЗРК <1>). Субъекты малого бизнеса могли самостоятельно выбрать любой из порядков исчисления и уплаты налогов, а также представления налоговой отчетности по ним, в том числе и режим на основе разового талона. Никто здесь не берется оспаривать тот факт, что давно уже пора перейти к цивилизованному рынку, в условиях которого каждый субъект предпринимательской деятельности должен быть зарегистрирован в качестве такового в установленном законом порядке, т.е. предпринимательская деятельность должна носить легализованный характер. Но разве такую работу нужно начинать в условиях всеобщего финансового кризиса? Из-за таких преждевременных и непродуманных, на наш взгляд, действий, те участники предпринимательской деятельности, которые ранее могли вполне законно ею заниматься на основе разового талона, теперь оказались "за бортом". В соответствии с положениями действующего налогового законодательства на них уже не распространяется статус предпринимателя, они, по существу, оказались "вне закона" и вынуждены скрываться от многочисленных проверяющих и контролирующих органов. Сложно себе представить, чтобы разработчики преследовали такую цель, но на деле получилось именно так.

--------------------------------

<1> Казахстанская правда. 2008. 13 декабря.

Что касается других нововведений в сфере налогообложения, то они в основном затрагивают интересы субъектов крупного предпринимательства. Например, снижение корпоративного подоходного налога на 1/3 (что составило 20%) или введение единой ставки социального налога в размере 11% вместо регрессивной шкалы и др. Конечно, позитивно здесь снижение ставки подоходного налога до 12%, но даже оно не способно существенно повлиять на развитие частного предпринимательства в нашей стране, поскольку нужен целый комплекс мер.

Наиболее "болезненными" последствиями мирового финансового кризиса для субъектов малого и среднего предпринимательства (да и для всех граждан нашего государства) оказались девальвация тенге и диверсификация экономики. В условиях кризиса бюджет Казахстана сократился на 26%, и если бы не средства Национального фонда накопления резервов, то пришлось бы сокращать расходы на выплату пенсий, пособий и т.п., но средства этого Фонда тоже не безграничны, и нерациональное их расходование может привести к катастрофическим последствиям, и об этом нужно было думать еще вчера, а не сегодня или завтра. Парламент страны за короткий период принял более 20 законов, обеспечивающих правовое регулирование антикризисных мер <1>, но, к сожалению, это реальных результатов не принесло. До сих пор принимаются неэффективные, по большей части популистские шаги, как, например, сокращение сроков регистрации субъектов малого предпринимательства до трех дней. Вопреки ожиданиям, практика показывает обратное - число субъектов малого предпринимательства неумолимо продолжает сокращаться.

--------------------------------

<1> "В условиях кризиса налоговая политика всех стран должна быть скоординирована" - вице-спикер Мажилиса Ж. Карибжанов // http://www.kazinvest.kz/web/msb.

Здесь возникает вопрос о том, насколько оправданно распыление государственных средств на всевозможные обучающие программы и информационную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. Вряд ли кто-нибудь станет отрицать тот факт, что существующие или возможные проблемы у субъектов малого и среднего предпринимательства в основном носят финансовый характер. Например, к ним могут быть отнесены следующие: 1) отсутствие оборотных средств; 2) отсутствие доступа к банковским кредитным услугам как для решения проблемы с оборотными средствами, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов; 3) отсутствие свободного доступа к займам государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в связи с малыми размерами их финансовых активов и ограниченным бюджетным финансированием этих фондов; 4) снижение спроса на продукцию при неизменном уровне издержек грозит ухудшением показателей оборачиваемости капитала, снижением нормы прибыли и рентабельности бизнеса; 5) риск неплатежей от контрагентов - отказ от работы с некоторыми контрагентами, снижение прибыли, повышение рисков "затоваривания" <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. об этом: Литвак Е.Г., Мигин С.В., Нехаев А.А., Шестоперов А.М Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес / Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства // Портал "Вечная молодость". 2009. 23 января.

Но если частный предприниматель стремится к тому, чтобы улучшить свое финансовое положение и повысить ликвидность своих активов, то у государства задачи должны быть другими, поскольку постоянное субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства только отсрочивает проблему снижения их ликвидности, но не решает ее в принципе. Необходимо использовать весь комплекс мер как экономического, так и административного характера с тем, чтобы создать наиболее оптимальные условия для развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране.

Органы государственной власти, реализующие государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Говоря об органах государственной власти, в компетенцию которых входит оказание мер государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, необходимо отметить, что до сих пор в этой сфере нет стабильности и определенности. Так, в 1998 г. в целях дальнейшего усиления государственной поддержки малого бизнеса, укрепления гарантий свободы предпринимательской деятельности был образован первый государственный орган в этой области - Агентство РК по поддержке малого бизнеса <1>, основными задачами которого являлись: 1) выработка предложений и принятие мер по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства, в том числе по вопросам оказания ему финансовой, технической и иных видов помощи; 2) координация действий центральных и местных исполнительных органов по поддержке малого предпринимательства; 3) анализ тенденций развития малого предпринимательства в РК и регионах, выявление факторов, препятствующих развитию малого предпринимательства; 4) осуществление контроля над соблюдением законодательства, направленного на защиту малого предпринимательства; 5) участие в формировании кредитной, инвестиционной и торговой политики, а также политики приватизации по отношению к субъектам малого предпринимательства.

--------------------------------

<1> Указ Президента РК от 27 апреля 1998 г. N 3926 "Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса". Утратил силу в соответствии с Указом Президента РК от 9 января 2006 г. N 1696 // САПП РК. 2006. N 1. Ст. 2.

В 1999 г. уполномоченным органом в сфере развития малого предпринимательства было определено Агентство РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса <1>, которое занималось: организацией и координацией выполнения государственных программ поддержки и развития малого предпринимательства; разработкой и представлением в правительство нормативных правовых актов, обеспечивающих поддержку и развитие малого предпринимательства; осуществлением международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства; способствованием формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства в регионах республики; обеспечением развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства; осуществлением контроля над соблюдением законодательства, направленного на защиту прав предпринимателей; осуществлением проверки государственных органов с заслушиванием должностных лиц указанных органов по вопросам, касающимся развития малого предпринимательства; информированием Президента и Правительства РК о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства по вопросам защиты и государственной поддержки малого предпринимательства.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РК от 15 ноября 1999 г. N 1713 "Вопросы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса" // САПП РК. 1999. N 50. Ст. 494. Утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 24 декабря 2003 г. N 1307 // САПП РК. 2003. N 48. Ст. 544.

В 2002 г. уполномоченным органом стал Комитет по поддержке малого бизнеса Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан <1>, который в 2004 г. был упразднен с передачей штатной численности и государственного имущества данного Комитета в центральный аппарат Министерства индустрии и торговли РК <2>. В 2012 г. при Министерстве экономического развития и торговли Республики Казахстан был создан Комитет развития предпринимательства <3>. В 2013 г. Комитет развития предпринимательства Министерства экономического развития и торговли РК был переименован в Комитет развития предпринимательства Министерства регионального развития РК <4>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РК от 12 сентября 2002 г. N 996 "Вопросы Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан" // САПП РК. 2002. N 30. Ст. 330. Утратило силу, за исключением пп. 3 п. 1 и п. 3 в соответствии с Постановлением Правительства РК от 24 августа 2005 г. N 871 // САПП РК. 2005. N 33. Ст. 454.

<2> Постановление Правительства РК от 26 ноября 2004 г. N 1237 "Некоторые вопросы Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан" // САПП РК. 2004. N 47. Ст. 586.

<3> Постановление Правительства РК от 29 декабря 2012 г. N 1808 "О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года N 1116 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан" // URL: www.minjust.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<4> Постановление Правительства РК от 8 февраля 2013 г. N 109 "Вопросы Министерства регионального развития Республики Казахстан" // URL: www.minjust.kz (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

В 1999 г. при Правительстве РК был образован консультативно-совещательный орган - Комиссия по развитию малого предпринимательства <1>, наряду с этим были созданы комиссии по развитию малого предпринимательств при акиматах областей, городов Астаны и Алматы. В 2002 г. при Правительстве РК был создан новый консультативно-совещательный орган - Комиссия при Правительстве РК по вопросам малого и среднего бизнеса <2>, и, соответственно, аналогичные комиссии были созданы при акиматах областей, городов Астаны и Алматы. В этом же году были образованы экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства при центральных государственных и местных исполнительных и представительных органах <3>, в 2006 г. преобразованные в экспертные советы по вопросам предпринимательства при центральных государственных и местных исполнительных и представительных органах <4>. Деятельность экспертных советов направлена на организацию работы по: получению экспертных заключений от аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства и заинтересованных некоммерческих организаций на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства; выработке предложений о совершенствовании деятельности государственных органов с целью поддержки и защиты частного предпринимательства, в том числе устранению административных барьеров.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РК от 6 июля 1999 г. N 935 "О Комиссии по развитию малого предпринимательства при Правительстве Республики Казахстан" // САПП РК. 1999. N 34. Ст. 298. Утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 7 августа 2002 г. N 883 // САПП РК. 2002. N 26. Ст. 284.

<2> Постановление Правительства РК от 7 августа 2002 г. N 883 "О создании Комиссии при Правительстве Республики Казахстан по вопросам малого и среднего бизнеса" // САПП РК. 2002. N 26. Ст. 284. Утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 21 июля 2006 г. N 697 // САПП РК. 2006. N 27. Ст. 288.

<3> Постановление Правительства РК от 19 августа 2002 г. N 917 "Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства" // САПП РК. 2002. N 27. Ст. 303. Утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 2 июня 2006 г. N 496 // САПП РК. 2006. N 21. Ст. 204.

<4> Постановление Правительства РК от 2 июня 2006 г. N 496 "Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства" // САПП РК. 2006. N 21. Ст. 204.

Аналогичные процессы затронули и Фонд развития малого предпринимательства, который был создан Правительством РК в 1997 г. <1> в целях стимулирования становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в стране и повышения эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса. К основным функциям ФРМП были отнесены: участие в разработке и реализации государственных программ финансовой поддержки малого предпринимательства; целевое кредитование субъектов малого предпринимательства, включая индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица, самостоятельно, исходя из приоритетных направлений развития малого предпринимательства, конъюнктуры рынка товаров и услуг и специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах; содействие созданию новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости; предоставление гарантий в пользу субъектов малого предпринимательства для получения ими кредитов в банках второго уровня; содействие развитию бизнес-центров и инкубаторов малого предпринимательства, консультационных, учебно-методических, лизинговых и иных рыночных инфраструктур в сфере малого предпринимательства; участие в установленном Правительством РК порядке в программах кредитования. Данный Фонд, так же как и другие институты государственной поддержки малого предпринимательства, был преобразован в Фонд поддержки предпринимательства "Даму".

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РК от 26 апреля 1997 г. N 665 "О создании Фонда развития малого предпринимательства" // САПП РК. 1997. N 17. Ст. 152.

В 2005 г. был образован Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан, который является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Президенте РК <1>. Основными задачами Совета являются: 1) разработка рекомендаций и предложений по вопросам: совершенствования нормативной правовой базы РК по вопросам предпринимательства; создания благоприятных правовых условий для диверсификации экономики, индустриализации промышленного сектора, поддержки и развития предпринимательства; создания условий, стимулирующих развитие рыночной экономики; улучшения инвестиционного климата в РК; 2) консолидация деятельности субъектов частного предпринимательства и их объединений, действующих в РК; 3) рассмотрение и обсуждение по поручению Президента РК иных важных вопросов в сфере предпринимательства и инвестиционной политики.

--------------------------------

<1> Указ Президента РК от 23 апреля 2005 г. N 1560 "Об образовании Совета предпринимателей при Президенте Республики Казахстан" // САПП РК. 2005. N 17. Ст. 199.

Таким образом, в РК в настоящее время нет специального государственного органа в сфере государственной поддержки малого предпринимательства, а есть множество различных органов и объединений, в функции которых входят вопросы развития предпринимательства в целом. Но такой подход вряд ли будет способствовать развитию малого предпринимательства, которое без оказания мер государственной поддержки просто не сможет нормально функционировать и будет обречено на ликвидацию и прекращение деятельности.