Глава 16. Правовое регулирование предпринимательской

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ МАЛЫМ И СРЕДНИМ БИЗНЕСОМ

В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ <1>

--------------------------------

<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).

Рассматривая вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой малым и средним бизнесом в сфере строительства энергетических объектов, следует отметить, что какого-то отдельного федерального закона, регулирующего отношения, которыми опосредуется деятельность указанных субъектов в определенной области энергетики, нет. На сегодняшний день проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса в сфере энергетики не были предметом отдельных комплексных правовых исследований <1>.

--------------------------------

<1> Следует отметить, что отдельные аспекты предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего бизнеса были предметом правовых исследований. Например: Демидова Д.В. История становления правового регулирования малого и среднего предпринимательства в России // Юриспруденция. 2009. N 3 (15); Килин Н.Э. Правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.; Килин Н.Э. Правовые факторы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Юриспруденция. 2010. N 1 (17); Мытарев Ф.Ю. Правовое регулирование информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Пахолкова А.Ю. Правовое регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Саакян С.А. Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Юрченко Е.В. Административно-правовое регулирование малого предпринимательства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

Среди основных нормативно-правовых актов следует отметить Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве), который регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и уполномоченными государственными органами в сфере развития малого и среднего бизнеса; Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 753 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства" <1>, в соответствии с которым положение о Министерстве энергетики Российской Федерации было дополнено пп. 4.17.1, предусматривающим полномочия разрабатывать и реализовывать меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 42. Ст. 4825.

<2> Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2577.

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 6 мая 2009 г. N 137 образован Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства <1>. Перед Координационным советом поставлены следующие задачи:

--------------------------------

<1> Приказ Минэнерго России от 6 мая 2009 г. N 137 "О Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства" // ИПС "Кодекс".

- в нефтегазовом комплексе - установление на законодательном уровне критериев отнесения организаций к категории субъектов малого предпринимательства, действующих в сфере добычи нефти и природного газа;

- в электроэнергетике - подготовка предложений по упрощению процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства;

- в сфере энергосбережения и энергоэффективности - подготовка ведомственной целевой программы, направленной на устранение инфраструктурных ограничений предпринимательской активности в сфере энергосбережения;

- в сфере топливно-энергетического комплекса в целом - подготовка предложений по разработке ведомственных целевых программ, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; определение особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; разработка и последующий мониторинг основных показателей развития малого и среднего предпринимательства.

Приказом Министерства энергетики РФ от 30 марта 2010 г. N 132 <1> утверждена Аналитическая программа Министерства энергетики Российской Федерации "Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере топливно-энергетического комплекса". По своему статусу данная Программа является ведомственной целевой программой, выделяемой в аналитических целях. По срокам данная Программа была рассчитана на 2010 - 2014 гг.

--------------------------------

<1> Приказ Минэнерго России от 30 марта 2010 г. N 132 "Об утверждении Аналитической программы Минэнерго России "Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере топливно-энергетического комплекса" // ИПС "Кодекс".

Общая цель Программы определена как развитие рынков инфраструктурных услуг в сфере малого и среднего предпринимательства.

В сфере энергоаудита Программой предусмотрена разработка нормативно-правовой и организационной документации обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере энергоаудита, разработка информационно-аналитической подсистемы мониторинга развития рынка энергоаудита в составе автоматизированной информационно-аналитической системы деятельности министерства, совершенствование системы поддержки инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере топливно-энергетического комплекса.

Программой предусмотрено также следующее: разработка проекта Федерального закона "О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефтяного сырья и продуктов его переработки", регулирующего в том числе отношения, связанные с малым и средним предпринимательством; поддержка малого и среднего предпринимательства по инновационным направлениям в процессе добычи и переработки угля и повышение энергоэффективности в угольной промышленности; создание условий, стимулирующих подключение газового оборудования субъектов малого и среднего предпринимательства к газораспределительной сети; создание условий для информационного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с группами экспертов по вопросам использования возобновляемых источников энергии.

Согласно письму Минэкономразвития России от 24 августа 2010 г. N Д05-2854 среди основных мер поддержки малого и среднего предпринимательства - грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы, субсидии уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий <1>.

--------------------------------

<1> Письмо Минэкономразвития России от 24 августа 2010 г. N Д05-2854 "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" // ИПС "Кодекс".

Из содержания программных документов о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере энергетики следует, что среди основных задач в сфере правового регулирования выделяется задача совершенствования законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом особенностей определенных отраслей энергетики, а также особенностей функционирования топливно-энергетического комплекса в целом.

В этой связи целесообразно провести правовой анализ соотношения норм законодательства о малом и среднем бизнесе общего характера и норм специального законодательства в сфере энергетики.

В качестве примера можно рассмотреть соотношение норм законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства и норм законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в сфере строительства энергетических объектов, в частности, соотношение условий отнесения предприятий к категории средних, малых и требований к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов.

Согласно пп. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве к категории средних предприятий относятся предприятия включающие от 101 до 250 человек, к категории малых предприятий - до 100 человек включительно, для микропредприятий - до 15 человек.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 утверждены минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов <1>. Правовой анализ установленных минимальных требований в отношении количества работников показывает следующее.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов" // СЗ РФ. 2011. N 14. Ст. 1932.

Минимально необходимые требования к кадровому составу предприятий, осуществляющих строительство объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, - в общей сложности не менее 28 человек; минимально необходимые требования к кадровому составу предприятий, осуществляющих строительство объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), - не менее 7 человек.

Таким образом, если учитывать условия, касающиеся численности работников предприятий, осуществляющих работы по строительству энергетических объектов, то данные предприятия будут отвечать формальным условиям, позволяющим отнести их к категории малых и микропредприятий.

В то же время следует отметить, что условие о "количественном" составе не является в данном случае единственным формальным требованием для выполнения работ по строительству энергетических объектов, так как основные требования касаются профессиональной квалификации работников.

Так, в частности, в соответствии с приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207, которым установлены минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, в отношении требований к кадровому составу указывается на необходимость наличия в штате по основному месту работы: не менее трех работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее семи лет; не менее семи работников - специалистов технических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений, имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее пяти лет, из них не менее четырех работников, имеющих высшее профессиональное образование; не менее трех работников, занимающих должности руководителей производственных структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера), имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее пяти лет, из них не менее одного работника, имеющего высшее профессиональное образование; не менее пятнадцати работников рабочих профессий, соответствующих заявленным видам работ, имеющих квалификационный разряд не ниже четвертого разряда соответствующей профессии и стаж работы в области строительства не менее трех лет.

Помимо особых требований, предъявляемых к профессиональной квалификации кадрового состава, требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допусках к определенному виду работ, установленные Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207, не содержат указаний о привязке к размерам годовой выручки, а имеют привязку к стоимости договора.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве установлено, что выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101 установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 60 млн. рублей; малые предприятия - 400 млн. рублей; средние предприятия - 1000 млн. рублей <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // СЗ РФ. 2013. N 7. Ст. 646.

Согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства от 24 марта 2011 г. N 207 для получения свидетельства о допуске на выполнение работ по организации строительства объектов использования атомной энергии закреплены следующие условия соответствия суммы договора и количества штатных сотрудников: (1) при сумме договора не более 10 млн. рублей - в штате организации должно быть не менее девяти работников, из них определенной профессиональной квалификации <1>; (2) при сумме договора не более 60 млн. рублей - не менее 13 штатных работников определенной профессиональной квалификации; (3) при сумме не более 500 млн. рублей - не менее 21 штатного сотрудника определенной профессиональной квалификации; (4) при сумме договора не более 3 млрд. рублей - не менее 29 штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации; (5) при сумме договора не более 10 млрд. рублей - не менее 35 штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации; (6) при сумме договора 10 млрд. и более - не менее 39 штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации.

--------------------------------

<1> В частности: не менее двух руководителей, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее семи лет, и не менее семи специалистов, имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее семи лет, при этом не менее 60% специалистов должны иметь высшее профессиональное образование.

Для получения свидетельства о допуске для выполнения работ по организации строительства иных энергетических объектов (кроме объектов использования атомной энергии) в соответствии с приложением N 4 к Постановлению Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 закреплены следующие условия соответствия суммы договора и количества штатных сотрудников: (1) при стоимости одного договора на сумму не более 10 млн. рублей - не менее семи штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации; (2) при стоимости одного договора на сумму не более 60 млн. рублей - не менее восьми штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации; (3) при стоимости одного договора на сумму не более 500 млн. рублей - не менее 10 штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации; (4) при стоимости одного договора на сумму не более 3 млрд. рублей - не менее 15 штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации; (5) при стоимости одного договора на сумму не более 10 млрд. рублей - не менее 17 штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации; (6) при стоимости одного договора на сумму 10 млрд. рублей и более - не менее 18 штатных сотрудников определенной профессиональной квалификации.

Из приведенных примеров видно, что указанные суммы договоров по своей величине в некоторых случаях существенно отличаются от предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг), установленных для субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Постановлению Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101.

Предельное значение выручки для малых предприятий в соответствии с п. 1 данного Постановления Правительства РФ составляет 400 млн. рублей, для средних - 1000 млн. рублей. Однако по численности предприятия, указанные в Постановлении Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207, соответствуют категории малых предприятий и микропредприятий. В то же время согласно п. 6 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

При таких обстоятельствах отнесение предприятий, выполняющих строительство энергетических объектов, к той или иной категории (малое или среднее предприятие) будет правильным с учетом не только штатных, но всех работников, указанных в п. 6 ст. 4 указанного Закона.

Правовой анализ внутренних документов действующих саморегулируемых организаций в сфере строительства энергетических объектов показывает, что положения данных документов предусматривают возможность вступления в члены соответствующих саморегулируемых организаций субъектов малого и среднего предпринимательства. Данные реестров действующих саморегулируемых организаций свидетельствуют о том, что достаточное количество членов саморегулируемых организаций может быть отнесено к субъектам малого и среднего бизнеса <1>. Следует учитывать, что приведенные в качестве примеров саморегулируемые организации включают соответственно: СРО НП "Союзатомстрой" - более 470 членов, СРО НП "Нефтегазстрой-Альянс" более 200 членов; СРО НП "Энергострой" - более 400 членов, что указывает на активное участие субъектов малого и среднего бизнеса в такой области энергетики, как строительство энергетических объектов.

--------------------------------

<1> См., например: Внутренние документы и реестры членов: СРО НП "Союзатомстрой" // http://www.atomstro.ru; СРО НП "Нефтегазстрой-Альянс" // http://www.np-ngsa.ru; СРО НП "Энергострой" // http://www.sro-ess.ru.

Подводя краткие итоги вышеприведенного правового анализа, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование малого и среднего бизнеса в энергетике в большей степени обеспечивается за счет специального законодательства, актов соответствующих саморегулируемых организаций, предусматривающих возможность осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере энергетики при соблюдении дополнительно установленных требований.