5. Дисквалификация как вид административного наказания

Классификация: основные – в КОАП РФ - только в судебном порядке - только ФЛ

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности федеральной государственной гражданской службы. Данная мера может быть применена к лицам, замещающим должности гражданской службы и муниципальной службы; осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяй­ственные функции в органе юридического лица, (к членам совета директоров (наблюдательного совета)), а также к лицам, осуществляющим предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица. Также данная мера может быть применена к лицам, занимающимся частной практикой, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ функции многофункционального центра; или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Помимо того, дисквалификация может быть применена к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ; к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нару­шение законодательства о труде от одного года до трех лет (ст. 5.27); ненадлежащее управление юридическим лицом — до трех лет (ст. 14.21); фиктивное или преднамеренное банкротство — до трех лет (ст. 14.12); неправомерные действия при банкротстве — до трех лет (ст. 14.14); нарушение законодательства о государственной ре­гистрации юридических лиц — до трех лет, если такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 14.25).

Административное наказание в виде дисквалификации может назначаться только судьей.

Лекция Сергеева: ФНС ведет специальный реестр дисквалифицированных лиц.

7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.

АП-нормы:

• общеобязательное формально определенное (внешняя форма закреплена в определенной форме) и санкционированное гос-вом правило поведения в сфере государственного управления, в сфере реализации механизма АП. Нормативность и системность - также общие признаки.

Специфические признаки:

• сфера регулирования (предмет) - организация и осуществление гос. управления и реализация прав граждан в этой сфере;

• Обеспечивают публичные интерес, то есть направленность м на неопределенный круг лиц

• В большинстве своём императивны - нельзя отклоняться от предписанного

• Не могут регулировать отношения между двумя гражданами, то есть когда оба субъекта без власти;

• Имеют собственные средства юридической ответственности - административная и дисциплинарная ответственность;

• Санкция охраняет общесвенные отношения. Которые составляют предмет других отраслей права ( экологические, земельные, предпринимательские отношения).

Структура АП-нормы:

• Как правило, классическая:

1. Гипотеза

2. Диспозиция

3. Санкция

По общему правилу, описание - диспозиция, а наказание - санкция.

Некоторые ученые полагают, что нет санкции. Например, когда АП-отношения не связаны напрямую с управленческой деятельностью. Наказание - диспозиция, а описание состава - гипотеза.

Статьи КоАПа содержатся нормы, которые главным образом содержат санкцию - административное наказание. А гипотеза и диспозиция - в других отраслях.

 

Классификация АП-норм (то есть виды):

По юридическому содержанию:

• Обязывающие - предписание действовать конкретным образом, при определенной ситуации. Правила в сфере гос. Управления (пожарной безопасности, ПДД и т.д.);

• Запрещающие - запрет определённых видов действий (бездействий) - запреты определенных видом веществ, в гос. Службе;

• Дозволяющие - предписание выбрать определённый вариант поведения в пределах допустимого - властный субъект не может делать то, что не включено в перечень. Подвластному субъекту - разрешено всё, что прямо не запрещено;

• Стимулирующие - направлены на материальный или моральный интерес для неуклонного совершения действий (гос. награды, льготы);

• Рекомендательные - содержат правила возможного, но наиболее целесообразного поведения (рекомендованная скорость дорожного движения) - вроде как не хватает общеобязательности.

По целевому назначению:

• Позитивные- устанавливают правило поведения;

• Регулятивные - устанавливают меру государственного принуждения

• Охранительные - устанавливают ответственность за неисполнение правила поведения, государственного принуждения.

По процедурному содержанию:

• Материальные - устанавливают статус - правовое положение субъекта, компетенция (сфера ведения и полномочия) , меры принуждения;

• Процессуальные - порядок реализации материальных норм - под административным процессом понимается не только процедура привлечения к ответственности, но и порядок реализации полномочий органов исполнительной власти. Как отрасль АП не классифицируется.

По сроку дейсвия:

• Срочные

• Бессрочная

• Чрезвычайные - действуют в период какого-то чрезвычайного обстоятельства

По территории действия:

• Федеральные

• Региональные

• Местные

• Локальные (специфический признак норм и источником ТП и АП) - расписание, устав МГУ, правила приёма, перевода на бюджет.

По степени обобщенности:

• Общие

• Специальные