- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением). (дв –материал с лекции Шохина д.В.)
- •2. Правовые основы государственной службы (дв)
- •Понятие и признаки государственной службы
- •Система государственной службы.
- •Конституция рф и иные законы как источники регулирования.
- •4. Принципы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание (ст. 3.12 коап рф).
- •4.Предмет административного права.
- •Наличие собственной сферы регулирования;
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.
- •8.Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
- •10. Основные черты административно — правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Глава 23 коап: перечислены составы, которые уполномочены рассматривать фоив.
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов.
- •13. Административно-правовой статус граждан (дв)
- •14. Управление в сфере обороны.
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья.
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Иные органы ив.
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе.
- •21. Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения.
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф.
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядок составления.
- •26. Правовое положение правительства рф (дв)
- •Общее руководство министерствами и иными фо и контроль над их деятельностью;
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права.
- •1. Административное право с конституционным правом
- •2. Административное право с гражданским правом
- •3. Административное право с уголовным правом
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания.
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •Должности государственной службы (не государственная должность):
- •4 Вида:
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания.
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения.
- •4 Вида:
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •2 Способа замещения должности вдл:
- •39.Основы административно-правового статуса общественных организаций.
- •40. Правовые акты управления. Понятие и виды.
- •I. По юридическим свойствам:
- •II. По форме:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение. Сущность, виды.
16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ и ФЗ «об основах охраны здоровья граждан» 2011 г.
Основными принципами охраны здоровья являются:
1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
3) приоритет охраны здоровья детей;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5)ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;
6) доступность и качество медицинской помощи;
7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;
8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;
9) соблюдение врачебной тайны.
Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов.
Охрана здоровья граждан в РФ представляет собой неоднородную систему. Выделяются 3 системы здравоохранения:
государственная,
муниципальная
частная
Каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Законе об охране здоровья.
К государственной системе относятся: федеральные ОИВ в сфере охраны здоровья и их территориальные органы, Российская академия медицинских наук, исполнительные ОГВ субъектов РФ в сфере охраны здоровья и т.д.
К муниципальной системе относятся: ОМСУ муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, подведомственные ОМСУ медицинские организации и фармацевтические организации.
К частной системе здравоохранения: медицинские организации, фармацевтические организации и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья
Граждане РФ имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения.
Общее руководство здравоохранением осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.
Правительство РФ обеспечивает
проведение в РФ государственной политики в области здравоохранения.
утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения;
координирует в области охраны здоровья граждан деятельность органов государственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.
Министерство здравоохранения(Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, в сферу деятельности которого входит непосредственное руководство здравоохранением в стране.
В указе Президента РФ от 21 мая 2012, в котором обозначены функции министерства здравоохранения РФ, оно не названо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере здравоохранения. В связи с эти важно определиться с тем, являются ли идентичными понятия Министерство Здравоохранения РФ и федеральный орган, уполномоченный в сфере здравоохранения
В рамках концепции Закона РФ об охране здоровья в Указе Президента РФ от 21 мая 2012 года сформулированы функции Министерства Здравоохранения РФ:
Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
здравоохранения
обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности
медицинской помощи и медицинской реабилитации,
санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда,
медико-биологической оценки воздействия на организм человека опасных факторов физической и химической природы,
управления государственным имуществом в сфере здравоохранению, оказанию государственных услуг
Министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере образования, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных организаций и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального Фонда обязательного медицинского страхования
В порядке нормативно-правового регулирования Министерство принимает акты двух видов: акты, самостоятельно принимаемые Министерством, их перечень дан в положении о нем, и акты по другим вопросам, не включенные в этот перечень.
К актам первой группы относятся, например, положения о территориальных органах федеральных служб, квалификационные требования к работникам и т.д.
С помощью НПА второй группы реализуются многие и разнообразные полномочия Минздрава РФ, например, осуществляется утверждение и введение в действие государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, государственная регистрация лекарственных препаратов для медицинского применения.
Функции государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Правовые основы:
-ФЗ 1999 (ред. 2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
-ФЗ 1992 (ред. 2014) «О защите прав потребителей
Положение о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утверждено Постановлением Правительства 2004 (ред.2014))
Руководство деятельностью Роспотребнадзора осуществляет Правительство РФ
Роспотребнадзор осуществляет функции:
Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей
Разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Федеральный надзор в области защиты прав потребителей
Также Роспотребнадзор имеет специфические функции в сфере здравоохранения.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность на основе Положения о данной службе, утвержденного постановлением Правительства 2004 года (ред. 2014)
Данная Служба осуществляет государственный контроль посредством проведения проверок.
Контролируются:
- соблюдение субъектами обращения медицинских изделий
-качество и безопасность медицинской деятельности в РФ
-соблюдение стандартов и технических условий на продукцию медицинского назначения
-проведение доклинических и клинических исследований лекарственных средств
- соблюдение стандартов качества медицинской помощи
Служба проводит мониторинг безопасности лекарственных препаратов. Также Служба имеет контрольно-надзорные функции в процессе лицензирования отдельных видов деятельности.
В субъектах РФ нет единообразия в формах органов управления здравоохранением. В них действуют министерства, департаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.
Полномочия ОГВ субъектов РФ в сфере охраны здоровья в общей форме определены Законом об охране здоровья. Они подразделены на два вида:
а) полномочия, осуществление которых передано ОГВ субъектов РФ Российской Федерацией
б) полномочия ОГВ субъектов РФ.
С учетом этого определены особенности нормативно-правового регулирования и организации их осуществления.
Переданные полномочия: лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций; фармацевтической деятельности; деятельности по обороту наркотических средств; психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, подлежащих контролю в РФ и др.
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ 2005 (ред.2014). На него возложены функции:
- по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения
-по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов
-по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей экономики к с особо опасными условиями труда
ФМБА осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор; государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; государственный контроль за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов.
Организует:
А) проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической и биологической природы на здоровье работников обслуживающих организаций и населения обслуживаемых территорий
Б) оказание различных государственных услуг в сфере здравоохранения
Помимо органов управления здравоохранением государственные функции в этой сфере осуществляют другие органы, имеющие в своем ведении медицинские организации. Медицинские службы имеют многие министерства и ведомства: Минобороны, МВД, ФСБ и др. Их медицинские организации действуют в общем правовом режиме, установленном правовыми актами, относящимися к учреждениям здравоохранения. Структуры, осуществляющие управление ведомственными медицинскими организациями, определяются соответствующими органами.