Основы правового статуса органа ив
Характерно:
Органы ИВ наделяются а правосубъектностью
Административная правосубъектность включает в себя цели, задачи, функции, права и обязанности, формами и методами дея-ти. Сердцевину а правосубъектности составляет его компетенция. Она представляет собой совокупность полномочий органа по предметам его ведения. При этом под полномочиями понимаются права и обязанности органа в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Административная правосубъектность ИВ, его правовое положение определяется различными правовыми актами, в зависимости от того, к какому виду органов ИВ он относится. Правовой статус органов ИВ могут быть подразделены с допуском условности на следующие виды:
общий правовой статус (все органы ИВ предназначены для осуществления или реализации функций ИВ, обладает юридически властными полномочиями и их дея-ть подзаконна).
Правовой статус видов органов ИВ, причем статус видов органов ИВ также можно подразделить на общий для них и специфический статус, например, все федеральные министерства обладают рядом признаком, характерных для всех министерств, в то же время, каждое министерство обладает специфическими признаками. Кроме того, выделяются органы исполнительной власти с особым правовым статусом, например, федеральная служба внешней разведки, другие органы никто не обладает характерными чертами, как эта.
Регламентация правового статуса
А правосубъектность органов исполнительной власти
Их правовое положение
Определяются различными правовыми актами в зависимости от видов соответствующих органов. Следует различать:
- правовые акты, которые оформляют статус органов исполнительной власти как единого субъекта права; устанавливаются законами, например статус Правительства установлен спец. ФКЗ о Правительстве РФ,
- правовые акты, содержащие положения, относящие к компетенции, правомочиям и общему статусу тех или иных органов. – также устанавливается законами.
Большинство органов ИВ действуют в соотв. С положениями о них. Минобр, Минздрав и другие, практически все министерства, агенства, фед.службы. Эти положения практически выполняют функции как учредительных документов.
Правовой статус регламентируется и иными правововыми актами. Например, статус фед.министерств в зависимости от профиля их дея-ти может определяться законами, указами Президента, постановлениями Правительства, в частности, основы статуса Минздрава зафиксированы в ФЗ об охране здоровья граждан. Мионбр и науки – ФЗ о образовании, о высшем образовании.
В настоящее время время важное место в определении статуса федминистерств отводятся регламентам, так сейчас действует типовой регламент взаимодетсвия фед.органов исполнительной власти, утвержденный 19 января 2005 года Правительством. Внутренней организации фед.органов ИВ, утвержденный Постановлением Правительства 28.07.2005 года.
Регламенты фед.органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государтсвенных функций, предоставления государственных услуг, должностные регламенты. При этом есть понятие административного реглмента органа ИВ,этот административный регламент является сложным по своей структуре, эти понятием охватывается регламент данного органа ИВ, административный регламент исполнения гос.фукнци, предоставления гос.услуг, должностные регламенты гражданских государственных служащих. – все правовые акты, составляющие это понятие !!!!!!! назвать алехину.
Смотрим на соотношение положений о соответствующих органах и административных регламентов. Положение, в зависимости от подчиненности тех или иных органов, утверждаются либо указом Президента РФ, либо Постановлением Правительства РФ. Административные регламенты соответствующими органами федеральными ИВ, регламент министерства утверждается министерством, регламент фед.агенства – агентством. Следовательно, сточки зрения соотношения по юридической силе, положения обладает большей юр.силой, чем регламенты. Характеризуя правовое положение органов ИВ, нельзя обойти вопрос о подзаконности их дея-ти.
Органы могут совершать юридически значимые дейтсвия и принимать юр.акты на основании и во исполнение законов
Эти органы призваны обеспечивать соблюдение законов в сферах их дея-ти.
На орган ИВ не распространяется принцип разрешено все, что не запрещено. Они обязаны действовать только в рамках, предоставленных им полномочий или в рамках компетенции.
Особенности государственно-властных полномочий органов ИВ дифференцируются в зависимости от статуса этих органов.
Для каждого вида органов устанавливаются территориальные границы, осуществляемые ими гос-управленческой дея-ти. Каждый орган ИВ представляет собой определенный коллектив людей, построенных на началах организационно-правовых связей. В органах работает подавляющее большинство гос.служащих. Характерно внутренее построение. Находит свое отражение в создании соподчиненных подразделений. Но при всей важности названных признаков при хар-ке органов в центре должно находится целевое назначение дея-ти органа. Именно это обстоятельство выделяет органы ИВ из системы других гос.органов.
Органы ИВ подразделяются на виды по различным оснвоаниям.
- от правовых оснований:
1) федеральные органы и органы субъектов. Ст.71 - к ведению РФ относятся установление системы фед.органов ЗИС властей, порядка их организации и дея-ти формирования органов гос.власти. В соответств. Со ст. 72 КРФ к ведению субъектов относятся: установление общих принципов организаций системы органов гос.власти гос.власти и мсу. Ст. 78 КРФ предусматривается создание территориальных органов исполнит.власти.
- по способу формирования:
1) Президентом формируемые (фор-ет Праивтельство, утверждает структуру фед.органов исполните.власти)
2) Правительством РФ
3) высшим должностным лицом субъекта РФ
И другими
- в зависимости от федерального устройтсва РФ различаются
1) федеральные Прав-во, министерства, агенства, службы федеральные
2) в субъектах образуются высшие органы исполнительной власти и иные органы субъекта РФ
- по территориальному признаку различают:
1) территориальные федеральные, действующие в масштабе всей страны
2) территориальыне органы федеральных органов субъектов РФ
3) межтерриториальные органы спец.назначения, функционирующие, например, в сфере фед.округов и другие.
- в зависимости от ОПФ различают:
1) Правит-во
2) Службы
3) агентства
4) министерства
5) советы министров
6) главные управления
7) управления
8) комитеты
9) отделы и другие
Эти формы определяют субъекты РФ.
- По характеру компетенции:
1) органы оьщей компетенции (правит-во)
2) отраслевой компетенции министерства, агентсва
3) межотраслевой компетенции, функции распространяющиеся на все или отдельные группы органов ИВ, например мин.Экономики.
4) спец.компетенцией органы, которые выполняют задачи особого характера. Например, фед.служба внешней разведки, фед.служба безопасности.
- По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются
1) коллегиальные – основные полномочия реализуются юридически оформленной коллегией, соответствующая коллегия обладает приоритетом в отношении вопросов, относящихся к компетенции соответствующего органа – Правительство.
2) единоначальные органы – решающая власть принадлежит его руководителю, именно он уполномочен решать все вопросы, отнесенные к компетенции данного органа.
В любом органе сочетаются черты коллегиальности и единоначалия. Например, Правительства председатель и члены. Отвественный заместитель председателя и министры. А в единоличных органах часто создаются коллегии, в которые наряду с руководителем входят другие должн.лица.
На взгляд Алехина есть не только единоначальные, но единоличные органы Президент, к примеру. Ии высшее должностное лицо субъекта. Власть принадлежит одному лицу. Президент своб власть ни с кем не делит, у него есть администрация, преставители, но только он может реализовать полномочия, которые предусмотрены КРФ.
- по подведомтственности:
1) органы, подведомтсвенные Президенту РФ- силовые органы.
2) органы, подведомтсвенные ПравительствуРФ - министерства.
3) министерствам. Министерству с/х подведомтсвенно лесное агенство. Исчерпывающий перечнь – (документ какой-то, не услышала) .
- По статусу руководителей
1) руководители – члены правит-ва (министры)
2) не являющиеся таковыми (руководители служб, агенств)