Функции ап

- регулятивная

- Правоисполнительная

- правоустановительная

- правоохранительная

- организационная

- координационная

- разрешительная

АП, прежде всего, выполняет функцию регулятора общественных отношения, которая находит различные формы выражения соответствующую создания в сфере управления определенного правового режима. Он предполагает реализацию государственной политики по всем направлениям экономической и социально-культурной жизни. Создание научно-правовой базы дея-ти разнообразных объектов независимо от формы их собственности. Обеспечение реализации прав граждан, а также их охраны, выполнения ими обязанности перед государством и обществом. Совершенствование управленческих связей между разнообразными субъектами исполнительной власти, осуществление государственного контроля и надзора за поведением управляемых и т.д. Регулятиные действия АП проявляется в след.конкретных функциях:

1. Правоисполнительной, вытекающей из сущности АП как юридической формы реализации исполнительной власти, она выражается воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, компетенций субъектов АП.

2. Правоустановительной то есть нормотворческой и выражается в подзаконном нормотворчестве, детализирующем и конкретизирующем общеправовые требования законов. А нормотворчество основывывается на положениях законодательных актов, этим достигается цель правомерного соответствующего принципу законности нормативно-правового регулирования в сфере осуществления государственной власти.

3. Правоохранительной – обеспечивающих соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима. Эта функция проявляется в воздействии АП на субъектов общественных отношений, побуждающих их соблюдать установленные государством а-п нормы. При реализации этой функции может быть использовано государственное административное принуждение. Алехин НЕ ЕГО СТОРОННИК!!!!!

4. Организационная функция – выражается в регулировании основных сторон формирования и дея-ти механизма реализации исполнительной власти.

5. Координационная функция – обеспечивает взаимодейтсвие всех элементов в регулируемой сфере управления.

6. Разрешительная функция – выражается в системе устанавливаемых АП разрешительных административно-правовых решений. В определении системы разрешительных производств, применяемых в различных институтах АП. С учетом понятия предмета, метода, функций АП в литературе даются определения этой отрасли. Эти определения, хотя бы и н6е существенны в моментах, но все же различаются. Несколько определений:

- Тихомиров: АП как отрасль российского права есть система правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и другими органами для организации и функционирования государственного управления, регулирования функциональных режимов, обеспечения юрисдикционно-охранительной дея-ти и участия граждан. При этом под А-П режимом он понимает специфический порядок дея-ти субъектов права в разных сферах государственной жизни. Он устанавливается в законах и подзаконных актах и направленных на функциональную дея-ть на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого гос.состояния (таможенные режимы, режимы закрытых административных единиц и т.д.). У Алехина есть аргументы не согласиться с этим определением. Нужно иметь в виду что, правовые нормы АП содержатся, прежде всего, в законах, а не актах органов гос.власти. КоАП, законы о гос.службе, ФКЗ «О Правительстве», отраслевые законы, закон об обороне, об образовании – в этих законах конкретизируются конституционные нормы, которые относятся к АП. Нормы, которые устанавливаются органами исполнительной власти. Указы Президента – содержат нормы АП. Нормы административного права и в правовых актах органом мсу. Функциональные режимы – эта точка зрения получила распространение в литературе, но, однако возникает вопрос – функциональные реимы – проявление системы правового регулирования. Могут включать как основополгающие акты, так и субсидиарные акты. В этом плане акцент сделан на органы исполнительной власти и другие органы.

Очень плодовиты административисты Воронежа. Очень много пишут по АП. Определение Старилов Юрий Николаевич – АП это отрасль права (система правовых норм, которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношений управленческого характера, складывающиеся в сфере организаций и функционирования исполнительной власти государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и а-юрисдикционной деятельности иных гос.органов). Получается органы исполнительной власти, органы гос.управления и местного су, иных гос.органов – каких именно иных гос.органов. Помимо управленческих отношений, которые являются результатом дея-ти органов государственного управления (органов исполнительной власти и других исполниельных органов действительно АП рег-ет внутриорганизационные отношения, которые возникают в органах зак власти, например, судебной власти, в этих отношениях отношениях а-п статусом служащих этих органов), но и в системах определенных ведомств – прокуратура, Счетная Палата РФ, многие функции регламентируются органами АП, на уровне субъектов такие органы формируются. Избирательная система – КоАП также, а не конституционное право. Здесь более обобщенная хар-ка тех отношений, которые рег-ся АП. Здесь более обобщенная хар-ка тех отношений, которые рег-ся АП. Но не те, которые не охватываются сферой зак-ва и правосудия.

!!!!!!АП – отрасль публичного права, представляющее собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования государственного управления, а также управленческие отношения в органах законодательной и судебной власти и системах специализированных видов государственной дея-ти и мсу – определение, которое выносится на наш суд. Нам надо согласиться))))) Это Алехина мнение!!!!!!.

А-п нормы

1. Понятие и особенности а-п норм.

2. Виды а-п норм.

3. Структура а-п норм.

4. Релизация а-п норм.

1. В юр.лит-ре правовая нома хар-ся след.признаками:

- первичная клетка права

- государственное властное повеление

- правила общего хар-ра

- персонально неконкретные и рассчитанные на многократное применение

- формально определенное правило

Небольшая оговорка – в нормативных актах иногда дается попытка дать определение нпа. Поставления ВС, мин-во юстиции, в соответствующих определениях выделяется такой признак нпа – он является обязательным для исполнением неопределенным кругом субъектов. Это и вызывает определенные сомнения. Персонально неопределенные и непоределенный круг субъектов – разные вещи. Например, норма права предусматривающая необходимость получения паспорта по достижении 14 лет – на неопределенный круг субъектов? На персонально неопределенных – это да.

А-п нормы – разновидность правовых норм вообще. И они представляют собой установленные гос-ом правила поведения с помощью которых регулируются общественные отношения, составляющие предмет АП.

Особенности А-п норм определяются, прежде всего, предметом и методом а-п регулирования. Они предназначены для регулирования отношений, связанных с организацией и осуществлением государственно-управленческой дея-ти и, прежде всего, исполнительной власти. Эти нормы закрепляют права и обязанности субъектов управленческих отношений, регулируют их участие в управленческом процессе. А-п нормы закрепляют главным образом односторонне властное воздействие на общественные отношения. Большинство из них являются императивными нормами. А-п нормы направлены, в основном, на удовлетворение публичных, а не частных интересов. Их императивный характер нередко заключается в том, что ими предоставляются гражданам права, которые органы исполнительной власти должны реализовывать в интересах граждан.

А-п нормы могут быть также диспозитивными, но это является не правилом, а исключением.

Виды а-п норм:

Нам известно, что в соответствии с Конституцией РФ различается административное зак-во и административно-процессуальное зак-во. В соответствии с этим нормы АП делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы устанавливают а-п статус участников регулируемых АП управленческих отношений. А именно комплекс их прав, обязанностей и ответственности. Процессуальные – определяют порядок реализации материальных норм, закрепленных ими прав и обязанностей, участника управленческих отношений применения мер ответственности. Закрепляют правотворческой, правоприменительной и юрисдикционной дея-ти органов управления, их должностных лиц, а также регулируют порядок рассмотрения обращений граждан а-п споров и т.д. По содержанию и методу правового воздействия а-п нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие, ограничивающие, уполномачивающие, стимулирующие, рекомендательные и другие нормы, например, нормы-дефиниции, нормы-задания и т.д. При этом уполномачивающие отождествляются с дозволительными, а стимулирующие с поощрительными. Обязывающие – нормы, которые предписывают совершение определенных действий, предусмотренных нормой. Например, нормы, устанавливающие обязанности гос.служащих. Запрещающие: устанавливают недопустимые действия, запрещают дея-ть в условиях, предусмотренных нормой.

Например: гос.служащим запрещается заниматься предпринимательской дея-ю. Ограничивающие - часто не выделяются. Эти нормы имеют свою специфику. Они ограничивают в установленных случаях возможности реализации своих прав гражданами. Есть конституционное право на поступление на гос.должность, однако гражданин имеющий непогашенную судимость не может поступить на гос.должность. Не допускается совместная работа лиц, если по должности они будут подконтрольны родственнику.

Уполномачивающие нормы: предоставляют возможность выбора того или иного варианта поведения, использования или неиспользования субъективного права по усмотрению субъектов. Стимулирующие нормы: направлены на обеспечение должного поведения субъекта с помощью средств морального или материального воздействия. Широко используются применительно к государственным служащим. Часто к стимулирующим относятся нормы, которые предоставляют определенные блага служащим и т.д. Алехин: к стимулирующим надо относить и нормы, предусматривающие ответственность.

В зависимости от характера предписания нормы АП подразделяются на императивные и диспозитивные.

Императивные - предписывают определенный вариант или варианты поведения прямо указанные в диспозиции. Императивные нормы содержат категорические предписания и не могут быть изменены участниками конкретных а-п отношений. Императивные нормы могут быть альтернативными, предусматривающими возможность уполномоченного субъекта выбрать вариант решения из предусмотренных данной нормой. Пример: судья за мелкое хулиганство может назначить наказание в виде штрафа или административного ареста. Выбор этой меры наказания – право судьи. Но это категорически установлены, за пределы этой нормы судья тоже выйти не может.

Диспозитивные нормы: предусматривают возможность выбора варианта поведения участниками, предусмотренного нормой по своему усмотрению. В литературе нередко эти диспозитивные нормы смешиваются с уполномачивающими. Диспозитивные – права гражданина для обращения в гос.органы. В АП мало диспозитивных норм. Пример: право органов федеральных органов передать часть полномочий субъекту, а могут и наоборот. Право передать или не передать.

По юридической силе различают:

- нормы, содержащиеся в законах

- подзаконных актах.

По условиям действия:

- обычные

- экстраординарные нормы (нормы, действующие во время военного положения, чрезвычайных ситуациях и т.д.)

По мерам юр.защиты:

- административными и дисциплинарными санкциями

В зависимости от гос.устройства:

- общефедеральные

- нормы субъектов

По объему правового регулирования:

- общие

- межотраслевые

- отраслевые

- внутриотраслевые

По действию во времени:

- бессрочные - действующие без указаний на срок прекращения их действия

- срочные – установленным сроком.

По субъектам:

- нормы, устанавливающие статус органов исполнительной власти

- статус граждан

- статус общественных и других организаций

И других субъектов. Перечень субъектов Алехин потом назовет.

По масштабам применения:

- нормы федеральные

- региональные

- муниципальные

- локальные – имеющие юр.силу для отдельных подразделений органов, служащих и т.д.

Вставка

Типичными примерами горизонтальных а-п отношений являются: 1) административно-процессуальные; 2) административно-договорные; 3) административно-согласовательные, которые имеют место при определении условий коллективных договоров; 4) в повседневных связях между гос.служащими, а также между субъектами исполнительной власти однопорядкового уровня и т.д.

Выделяются также субординационные отношения. К ним относятся такие отношения, которые базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участникам отношения. К ним относится отношение в системе государственной службы, которые складываются между должностными лицами. В качестве разновидности а-п отношений называют также координационные отношения. Координация означает согласование дея-ти различных государственных органов для достижения общественно-значимых целей. Координационные отношения могут быть двух видов:

1. характеризуется наличием у одного органа властных полномочий, которые реализуются не только для осуществления своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной дея-ти нескольких субъектов, желающих достигнуть одну цель и решать многие определенные задачи. Например, федеральным законом «об основах охраны здоровья граждан» на министерство здравоохр возложена функция координации других гос.органов, дея-ть которых в той или иной мере связана с охраной здоровья граждан.

2. Однако, координация возможна и между органами, не наделенными по отношению друг к другу юридически властными полномочиями.

Предпосылки возникновения а-п отношений:

- а-п нормы;

- административная правосубъектность участников;

- юридические факты.

1) А-п норма – правило общего типа, оно распространяется на персонально неопределенный круг субъектов. Сама по себе а-п норма не порождает админ правоотношений между конкретными субъектами. А-п норма может существовать самостоятельно, независимо от правоотношений и на ее основе вообще могут не возникать а- отношения. Нпример, норма о реквизиции. Или нормы часто не применяются реально в условиях военного положения или чч условий.

Также а-п норма служит юридической основой возникновения административных правоотношений между конкретными субъектами, без нее не может быть а-п отношения.

2)участником конкретного правоотношения может быть лишь субъект, обладающий админ.правосубъектностью, которая образует единство правоспособности и дееспособности.

3. Фактичекие обстоятельства, которые в соответствии с правом, служат основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений. Действие и событие. Обсуждая вопрос, следует иметь в виду, что наиболее распространением а-п актов являются индивидуальные акты органов государства или органов местного самоуправления. Иначе их называют административными или правоприминительными, характерно то, что они выступают в качестве юридических фактов правоотношений, для нормальной дея-ти.

Субъекты АП

Лица, обладающие административной правоСПОСОБНОСти. Субъекты делятся на два вида, каждый их которых включает их подвиды:

- физические лица – родовое понятие. Охватывает три основных подвида субъектов. А именно: гражданин, иностранец либо лицо без гражданства. Эта группа имеет общий одинаковый статус. А также специальный правовой статус. Которым обладают должностные лица, гос.служащие и многие другие категории лиц. Следует отметить, что в качестве субъектов АП выступают также беженцы, лица бех определенного места жительства, вынужденные переселенцы и некоторые другие. Часто в литературе эти разновидности обозначаются одним термином:

- индвидуальные субъекты.

- организации – иногда подменяются понятием «юридические лица», это является неточным. Подразделяются на подвиды:

Немало субъектов АП, не являющихся юр.лицами. Например, структурные подразделения министерств, служб и других органов исполнительной власти.

1. государственные и негосуд. Различие: государственные организации выполняют задачи, функц и полномочия, порученные им государством. Базируются а государственной собственности и управляются государством. К ним относятся органы государства, государственные предприятия и учреждения. Гос.органы делятся на виды в зависимости от функционального назначения, федерального устройстваи других факторов. Особенность негосударственных организаций в том, что они не выполняют государственных задач и функций. Это: общественные объединения, корпоративные объединения, религиозные организации и т.д. Организации могут быть классифицированы и по другим критериям: по целям их дея-ти: коммерческие, некоммерческие, формам собственности: государственные, муниципальные, частные, по организационно-правовым формам: ООО, ОАО, полные товарищества, территориальным масштабам дея-ти и другим.

Субъекты АП, которые могут выступать участники определнных отношений, обладают а правосубъектностью. Понятие этой категории применительно ко всему многообразию субъектов не может быть выражена в общем виде.

Применительно к гражданам РФ, можно сказать, что все они обладают административной правосубъектностью с момента рождения. Но не все могут быть участниками – они долдны обладать дееспособность. Понятие дееспособности раскрывается неоднозначно, имеется специфика. Например, по мнению профессора Савищевой А правоспособность означает фактически предотавленную каждому физическому лицу и каждой организации возможность иметь субъективное право в сфере государственного управления, в том числе в сфере оказания государственных услуг, предусмотренных на основе норм Конституции РФ, ФЗ, законов субъектов, иных нпа.Алехина смущает, что она одинаково применяется и к фл и к организациям. Правоспособность – фактическая возможность? Для физ.лиц – нет, а к органиации – да. Проф. Старелов: а правоспособность – способность иметь установленные в а-п нормах права и обязанности. Например, право на имя, право на медицинскую помощь. Это способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административно-правовыми актами,а также нести ответственность за нарушение а-п правил.Право на поступление на гос.службу и т.д. Мы уже заметили, что а правоспособность подменяется а правосубъектностью. Сам термин способность предполагает возможность волевых действий по реализации права. Точнее Алехин: определить правоспособность гражданина надо определить как права, которыми обладает гражданин, предусмотренные нормами АП. Помимо правоспособности гражданин обладает административной дееспособностью.

Административная дееспособность – способность субъекта АП самостоятельно реализовать свою правоспособность своими действиями. Преобладать субъективные права, предусмотренные нормами АП и исполнять их. А также нести ответственность за свои противоправные действия. То есть правоспособность включает в себя и деликтоспособность гражданина. Эти положения не могут быть в полной мере применимы к организациям. Причем сами организации столь многообразны, что при их характеристике должны сопутствовать соответствующие уточнения и оговорки. Прежде всего выделим правосубъектность органов управления. Они обладают административной правоспособностью, которая предусматривается прежде всего, в правовых актах их образований и установлении статуса. Однако, в нормативно-правовых актах нет понятия административной дееспособности, тем не менее, из теории ГП обсуждается вопрос дееспособности юридических лиц. Органы управления создаются для деятельности. Однако при характеристике а-п статуса органов управления как самостоятельных субъектов права, используется еще понятие компетенции. По смыслу совпадает с понятием дееспособности. Под компетенцией понимается полномочие органа управления принимать юридически властные решения и совершать другие юридические действия. В этом смысле компетенция представляет собой ядро правоспособности органа. Но она не поглощает этой правоспособности. Проявлением правоспособности органа является право федерального министерства вносить свои предложения правительству, такое право закрепелено в нпа. Но это не реализация компетентности, а реализация правоспособности, но министерство по отношению к правительству не может осуществлять компетенцию. То есть совершать юридически-властные действия по отношению к правительству. Компетенция – права и обязанности соответствующего органа. Здесь уместно напомнить, что субъектами являются структурные подразделения предприятий и учреждений. В некоторых случаях и должностные лица, занимающие особый статус.

Граждане РФ как субъекты АП.

Личностьость, гражданин, иностранный гражданин, лицо без грАжданства – по Конституии. Условно – еще «анонимные» личности – «КАЖДЫЙ имеет право на…». Или субъект – никто. «нико не может быть лишен права на рассмотрение его дела втом суде и тем судьей и.т.д.». Охватываются все субъекты РФ. А гражданин понятие более узкое. Правовой статус гражданин РФ регламентируется огромным массивом законом, не говоря уже о других нпа. В частности – 1) глава 2 Конституции РФ. 2) ФЗ о гражданстве 2002 года. 3) ФЗ о полиции. 4) ФЗ о свободе пережвижения: выбор места жительства и пребывания в пределах РФ; 5) О порядке выезда и въезда В РФ из РФ; 6) о свободе совести и религиозных объединения.7) ФЗ о государственной тайне. 8) ФЗ о средствах массовой информации. 9) об общественных обединениях ФЗ 10) о политических партиях 11) о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях 12) о системе государственной службы в РФ 13) о государтсвенно-гражданской службе в РФ 14) о порядке рассмотрения обращении граждан РФ 15) Жилищный Кодекс 16) об основах охраны здоровья граждан – положение о минздраве 17) о санитарно-эпидемологическом благополучии населения.

Международно-правовые акты

1. декларация прав человека

2. пакты о гражданских и политических правах

3. об экономических, социальных и культурных правах и т.д.

4. а регламенты федеральных органов исполнительной власти, которые сегодня применяются и на уровне субъектов. Планировалось принять около 500 регламентов.

Статус гражданина

Общий правовой статус гражданина

Характерны:

1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина РФ – Конституционная обязанность государства и его органов

2. Преимущественная роль регулирования прав и свобод человека и гражданина принадлежит законам

3. Гражданин обладает правовым статусом в разнообразных сферах нашего общества и имеет возможность для своей самоорганизации

4. На первое место выходит роль закона и суда в обеспечении прав и свобод гражданина (международные акты о правах и свободах на первом месте)

Следует различать общеправовой статус личности, а также отраслевые правовые статусы человека и гражданина Основы общего правового статуса определены в главе 2 К. Однако правовой статус по своему содержанию гораздо шире названия главы 2. А именно П и С человека и гражданина и включает в себя принципы правового статуса, принципы гражданства, права, свободы и обязанности, гарантии осуществления прав и свобод, реализации обязанностей.

Так, в главе 1 К содержится ряд положений, характерный для общего правового статуса человека и гражданина.

Согласно ст.2 человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Ст. 3 устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В основе общего правового статуса лежат принципы правового статуса человека и гражданина, то есть руководящие идеи, на которых строится взаимоотношения личности гражданина с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с общественными и иными объединениями граждан. А также принципы гражданства РФ.

Принципам правового статуса человека и гражданина в РФ относятся: утверждение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Естественная природа прав человека, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законом, деятельность з и и влатси, мсу и обеспечиваются правосудием.

Равенство всех перед законом и судом.

Виды принципов гражданства следующие:

В РФ действует ФЗ о гражданстве. В соответствии с этим законом, гражданство –устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство является единым и равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные К РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ. Или изменить его. Не может быть выслан за пределы РФ. Или выдан другому государству.

РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства, то есть двойное гражданство. В соответствии с ФЗ или международным договором. В настоящее время такие договоры заключены с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией. Важнейшую и органическую часть общего правового статуса личности составляет административно-правовой статус гражданина.

В научной литературе понятие административно-правового статуса в связи с отсутствием его в нпа определяется неоднозначно. Наиболее характерное определение сводится к следующему:

1) под а-п статусом понимается комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленными нормами АП, а также гарантии прав и обязанностей, то есть охрана законом механизмов защиты органов государства и местного самоуправления.

2) комплекс п и о личности в а-п отношениях. Гарантией соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов гос.власти и мсу.

3) а-п статус гражданина России есть установленные законом и иными нпа права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающих его участие в управлении государством и удовлетворении его публичных и личных интересов благодаря дея-ти государственных органов. Представляется, что содержании а-п статуса гражданина составляет:

1. административная правосубъектность.

2. комплекс его прав и обязанностей, предусмотренными нормами АП.

3. гарантии реализации этих прав и обязанностей

4. гарантии соблюдения п и о - механизм охраны и защиты этих прав.

А-п статус гражданина подразделяется на виды:

- общий, специальный, особый правовой статус.

- Общий а-п статус гражданина как такового не зависит от рода его дея-ти, от выполнения им тех или иных социальных или иных функций, от его возраста, состояния здоровья и т.д.

- специальный – с связи с определенным родом его занятости, его возрастом, состоянием здоровья и т.д. Гражданин, обладающий спец.статусом, выступает в качестве субъекта п и о сверх тех, которыми обладают гражданин как таковой. Например, студент юрфака МГУ. В установленных случаях спец.правовой статус предполагает ограничение общегражданских прав. Например, гражданский служащий не имеет права заниматься предпринимательской дея-ю.

Выделяют также особые правовые статусы, которые гражданин приобретает по своему желанию для удовлетворения сугубо индивидуальных интересов. Например, статус любителя-охотника, любителя-рыболова.

На территории РФ могут находиться люди, статус которых отличается от вышеуказанных статусов. Например, лицам, которым предоставляется полит.убежище, вынужденные переселенцы, беженцы не являющиеся гражданами РФ.