66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.

Понятие административного процесса

Во многом остается дискуссионным уже более 60 лет).

Процесс (общее понятие) – совокупность к-то действий, направленных на достижение к-то цели и результата.

Две основных трактовки понятие АП-процесса.

1. Широкое понятие (административно-процедурная трактовка). Любая деятельность государственных органов. Совокупность всех действий, совершаемых гос органами, направленная на реализацию возложенных задач и функций и достижение к-то целей. Разрешительное производство, контрольно-надзорное производство, производство по формированию кадрового состава гос службы. Включает правотворческую, правоустановительную фукнции. (Лицензии, разрешение и т.п.) Именно этого подхода придерживаются на кафедре.

2. Узкое понятие (административно-юрисдикционное понятие процесса). В основе процесса лежит разрешение споров. Основывается на аналогии гражданского и уголовного процессов. Деятельность полномочных органов по разрешению спора и привлечения к отвественности.

Обе эти трактовки появились еще в 60-х гг. прошлого века.

Широкая трактовка – В.Д.Сорокин.

Узкая – Н.Г. Салич (?)

В настоящее время большинство ученых поддерживают широкую административно-процедурную трактовку.

Недостаток широкой трактовки: она размывает содержание АП-процесса. Под него попадает слишком большое количество действий.

Производство по делам об АП по своему характеру относится к разряду административно-юрисдикционных производств.

Виды производства: Узкая трактовка (в юрисдикционной деятельности): производство по жалобам граждан; дела об АП, дисциплинарное производство, согласительное.

В процедурной деятельности: разрешительное производство, лицензионное, регистрационное, производство по осуществлению нормативной деятельности.

Т.о. дела об АП – один из многих видов производства в рамках административного процесса.

Общая характеристика производства по делам об АП

Производство по делам об АП – урегулированная правовыми нормами деятельность компетентных органов и ДЛ по рассмотрению и разрешению дел о привлечении ФЛ и ЮЛ к АО за совершение АП.

Признаки:

• В основе лежат индивидуальные дела по привлечении к АО. Производство по делу всегда персонифицировано.

• Производство по делу осуществляется как в судебном, так и во внесудебном порядке.

• Характеризуется своим кругом субъектов или участников: те лица, которые осуществляют производство, лицо, в отношении которого ведется производства, потерпевшие, свидетели и др. участники процесса.

• Производство имеет свою собственную нормативную базу. Практически все вопросы урегулированы на фед уровне в КоАП. Субъекты могут только устанавливать перечень ДЛ, уполномоченных вести производство о правонарушениях, предусмотренных законодательством С РФ.

• Имеет определенные задачи и основывается на определенных принципах.

Задачи производство по делам об АП

1. Всестороннее полное и своевременное установление обстоятельств каждого дела – задача расследования. Необходимо сначала установить факты.

2. Разрешение дела в соответствии с законом, т.е. применение норм мат права об ответственности.

3. Обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления. Недостаточно вынести постановление по делу. Необходимо реально исполнить его. В рамках производства по делу существует большое количество обеспечительных мер: арест товаров, изъятие докуметов и т.д.

4. Выявление причин и условий, способствовавших совершению АП – профилактическая задача.

Принципы производства по делам об АП

• Общеправовые

1. Принцип законности. В рамках производства всегда неукоснительно соблюдается норма закона. Существенное нарушение порядка производства по делам об АП влечет невозможность привлечения к АО. Критерии существенности не определены, оценочное понятие, решает правоприменитель. Например, несвоевременное составление протокола не является существенным. Существенные: отсутствие отметок о разъяснении прав, составление протокола в отсутствие лица.

2. Принцип равенства перед законом. Все ФЛ и ЮЛ привлекаются к ответственности по одинаковым основаниям.

3. Компетентности. Производство осуществляется только теми лицами, которые уполномочены на то соответствующей правовой нормой.

• Специальные

4. Презумпция невиновности (есть исключения)

5. Принцип гласности. По общему правилу, производство по делу открытое. Особое значение имеет при рассмотрении дела административным органам. Допускается закрытое рассмотрение дел: если может привести к разглашению охраняемой законом тайны, когда требуют интересы безопасности лиц, участвующих в производстве.

6. Национального языка административного производства. Производство осуществляется либо на гос языке, либо на языке республики.

Все лица, которые участвуют в производстве и не владеют языком, имеют право на переводчика. Предоставление переводчика – обязанность государства.

Принцип презумпции невиновности

Презумпция – предположение или суждение о факте, который на самом деле неизвестен.

Презумпция невиновности – предположение о том, что лицо, в отношении которого ведется дело об АП, считается невиновным, пока это не будет установлено вступившим в законную силу решением компетентного органа.

Следствия:

• Лицо не обязано доказывать свою невиновность

• Обязанность по доказыванию возлагается на компетентный гос. орган или ДЛ

• Все неустранимые сомнение виновности лица трактуются в его пользу

Долгое время в КоАП был сформулирован без ограничений. В настоящее время такие ограничения есть: если правонарушение выявлено с помощью спец технического средства и касается ПДД и благоустройства территорий, то действует презумпция виновности собственника ТС или земельного участка.

Эта презумпция может быть опровергнута собственником ТС, если он представит доказательства, что он не мог управлять ТС либо, что оно выпало из его владения в результате незаконных действий 3-х лиц.

Презумпция виновности не отменяется субъективного вменения, просто перераспределяется бремя доказывания.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП

Носят сквозной характер, т.е. практически все из них могут быть применимы на всех стадиях производства.

1. Отсутствие события АП. Событие – объективная сторона, т.е. само деяние. Было или не было правонарушение.

2. Отсутствие состава АП. Может отсутствовать субъект, субъективная сторона.

3. Действие лица в состоянии крайней необходимости.

4. Издание акта амнистии, если такой акт распространяется на АП

5. Отмена закона, устанавливавшего ответственность

6. Истечение срока давности привлечения к ответственности.

7. Наличие уже существующего постановления по тому же делу либо существование постановления о возбуждении уголовного дела по тем же обстоятельствам

8. Смерть ФЛ, в отношении которого ведется судопроизводство. Ликвидация ЮЛ не во всех случаях влечет прекращение производства, т.к. в ряде случаев возможно привлечение правопреемников.

9. Иные обстоятельства – указаны непосредственно нормах Особенной части (добровольная сдача наркотиков, если просто потребляло без цели сбыта, лечение такого лица)

* факультативно

Некоторые стадии могут быть объединены.

Любой процесс может быть разделен на какие-то стадии или этапы

Стадии производства по делу об АП – части или этапы, которые проходит разбирательство по делу об АП.

• Каждая стадия характеризуется своими частными целями и задачами, которые соотносятся с общими задачами производства

• Характеризует своим кругом субъектов

• Своей процессуальной формой и оформлением