42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы

Понятие.

ФЗ от 27.05. 2003 г. «О системе государственной службы в РФ»

«Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

• РФ;

• Федеральных государственных органов;

• Субъектов РФ;

• Государственных органов субъектов РФ;

• Лиц, заменяющих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, настоящим Федеральным законом не регулируется»

При этом под государственными органами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно:

а) Конституцией РФ, федеральными законами;

б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов РФ или ее субъектов.

Критерии

- Ее осуществление на профессиональной основе, т.е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе;

- Признание такой деятельности служебной, т.е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов. Однако было бы ошибочным рассматривать эту деятельность через призму услуг, оказываемых государственными служащими публичной власти. Содержание служебной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государственным служащим. В целом она подчинена обеспечению эффективности функционирования публичной власти, интересам общества и государства.

- Разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов.

- Признание государственными служащими всех лиц, занимающих должности государственной службы.

- Дифференциация должностей в государственных органах на государственные и негосударственные должности, не являющиеся должностями государственной службы. Из этого логичен вывод, что замещающие их лица, как и по ФЗ об основах государственной службы, не признаются государственными служащими.

Виды.

Система государственной службы:

1. государственную гражданскую службу;

2. военную службу;

3. государственную службу иных видов (к примеру, правоохранительная).

Виды государственной службы по уровням:

1. Федеральная государственная служба (профессиональная служебной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий ФОГВ и лиц, замещающих государственные должности РФ):

• военная

• федеральная государственная гражданская служба РФ);

2. Государственная служба субъектов РФ (в частности, государственная гражданская служба субъектов РФ).

В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, в Администрации президента, избирательных комиссиях и некоторых других органах, которая также является государственной.

Указанные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Их виды конкретизированы в федеральных законах, а также в конституциях, уставах и законах субъектов РФ.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы конкретизированы в ФЗ о системе государственной службы, в котором они сформулированы без расшифровки содержания, с принципиальной оговоркой, что их реализация обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Закон о системе государственной службы закрепляет следующие принципы:

1. Федерализм.

Обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Данный принцип получил свое выражение в системе федеральной государственной службы, в делении государственной гражданской службы на федеральную и субъектов РФ, а также в разграничении ее правового регулирования между РФ и ее субъектами. Правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении РФ, а правовое регулирование такой службы субъекта РФ – в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ.

2. Законность.

Для государственной службы принцип законности имеет особое значение, поскольку именно государственная служба предопределяет характер отношений между государством и гражданами, обществом в целом, авторитет и эффективность государственной власти. Законность предполагает строгое соблюдение государственными служащими законов и подзаконных актов, обеспечение правильного сочетания публичных и личных интересов граждан, охрану прав и свобод граждан и их организаций. В свою очередь, государственные служащие призваны принимать необходимые законные меры для выполнения гражданами своих обязанностей перед государством и обществом.

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязанность их признания, соблюдения и защиты.

4. Равный доступ граждан к государственной службе, исключающий какую- либо их дискриминацию.

Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются характером должностных обязанностей. Ограничения прав при поступлении на государственную службу вытекают из факта осуществления государственными служащими властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфике конкретных служебных функций, характерных для тех или иных категорий государственных служащих. Гражданину, претендующему на государственную должность, надо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий, предопределяемых данной должностью.

5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

Необходимость в этом возникает в связи с тем, что они представляют собой однотипные разновидности публичной службы, цели которых во многом совпадают. Без их взаимодействия могут возникнуть трудности в решении общих задач социально – экономического развития, стоящих перед ними.

7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

Этот принцип позволяет, с одной стороны, формировать доверие граждан к государственной власти, влиять на ее осуществление, а с другой, опираться государственным служащим в своей деятельности на общественное мнение, улучшать свою работу, правильно определять ее ориентиры.

8. Профессионализм и компетентность государственных служащих.

9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Это обеспечивает уверенность в работе, стимулирует инициативу и повышает ответственность государственных служащих за результаты своей деятельности.

43. (2) Правовые основы государственной службы

Систему правовых актов, имеющих то или иное отношение к регулированию государственной службы, образуют две их группы:

а) акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов

К ним относятся должности, устанавливаемые соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

Они замещаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами, руководителями других федеральных государственных органов, высшими должностными лицами субъектов РФ и др.

Характер и особенности служебной деятельности этой категории лиц вытекают из правовых актов, устанавливающих их правовое положение, не относящихся к специальным нормативным правовым актам о государственной службе;

б) специальные нормативные правовые акты о государственной службе; законы РФ и ее субъектов, иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения, связанные со служебной деятельностью лиц, занимающих должности видов государственной службы.

Акты этой группы не распространяются на лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов, т. е. обозначенные в п. «а».

• Специальным правовым актом о государственной службе, имеющим общее значение, является ФЗ 2003 г. «О системе государственной службы РФ», определяющий правовые и организационные основы, в том числе систему управления этой службы.

• Прямое отношение к правовому положению лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы, имеет ФЗ 2008 г. «О противодействии коррупции».

• На определенных служащих военной службы и иных видов службы распространяются ограничения, запреты и обязанности государственных служащих, связанные с прохождением ими службы, установленные также ФЗ 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ». Например, на сотрудников органов внутренних дел, органов прокуратуры, таможенных органов, на судебных приставов, военнослужащих. Исключения составляют ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению соответствующими служащими обязанностей по оперативно - розыскной деятельности, а военнослужащим, кроме того, по обеспечению безопасности РФ. Установление таких исключений и определение служащих, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Первым актом, устанавливающим основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих, был ФЗ 1995 г. «Об основах государственной службы РФ»:

• этим законом регламентировался широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих и др.

• В нем содержались нормы, обеспечивающие единство основ правого регулирования государственной службы в целом, в том числе государственной службы субъектов РФ, в законодательстве которых воспроизводились фактически все его нормы. Последнее обстоятельство вовсе не препятствовало субъектам РФ учету в своем законодательстве особенностей в их государственной службе.

Принятие данного ФЗ не исключало:

• понимание того, что он еще несовершенен в концептуальном отношении и не охватывает регулированием весьма важных вопросов государственной службы в РФ;

• понимание необходимости, в частности, повышения эффективности правового обеспечения и организации государственной службы.

+ Вне поля данного ФЗ оказалась в основном военная и иные виды службы.

→ Обоснованной реакцией на эту ситуацию является принятие ФЗ 2003 г. «О системе государственной службы РФ», ему отводится место базового в формируемом законодательстве об отдельных видах государственной службы.

Как известно, пока военная служба регулируется ФЗ 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ 1993 г. «О статусе военнослужащих».

Государственные служащие – граждане РФ, имеющие специальный административно-правовой статус субъекта государственной службы.

Нормы ФЗ о гражданской службе, определяющие статус гражданских служащих, с некоторыми исключениями, распространяются на статус служащих военной и правоохранительной службы.

Отношение конституций и уставов соответствующих субъектов РФ к вопросам их государственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения можно сгруппировать конституции и уставы, которые:

а) содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта РФ.

б) относят государственную службу субъекта РФ к его ведению.

в) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждения его наград и почетных званий и иных мер поощрения.

Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полномочие вытекает из компетенции тех или иных органов и высших должностных лиц (руководителей) субъектов РФ.

Но конституции и уставы субъектов РФ являются не единственными актами, содержащими нормы по вопросам государственной службы. Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов. Во многих субъектах уже приняты законы о государственной службе.

В системе правового регулирования государственной службы важная роль отводится служебному контракту.

Служебный контракт — разновидность административного договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором (в его основе соглашение сторон, включает существенные и иные условия), но существенно отличается от него по субъектам и содержанию:

• работодателем по служебному контракту выступает РФ или субъект РФ в лице уполномоченных ими представителей нанимателей;

• служебные обязанности, принимаемые на себя государственными служащими, имеют административно — правовой, публичный характер;

• служебные обязанности органично связаны с содержанием государственной деятельности и установленные, в конечном счете, с целью осуществления ее задач и функции;

• государственный служащий за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, несет дисциплинарную ответственность перед государством в лице уполномоченных субъектов.

• заключение контракта, его и изменения и прекращение осуществляются в административно — правовых процедурных формах.

Немаловажен и тот факт, что государственный служащий по контракту содержится за счет средств соответствующего бюджета, хотя в этой части служебный контракт сближается с трудовым договором со служащими, не являющимися государственными.

Служебный контракт может быть заключен на определенный срок, на неопределенный срок, на срок обучения в профессиональной образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания