41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения

Акты

• Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями и дополнениями), Статья 7.1. Государственная корпорация

• Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (с изменениями и дополнениями). Статья 39. О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"

• Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (с изменениями и дополнениями)

• Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями и дополнениями). Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в области экспортного контроля

• Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

• Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (с изменениями и дополнениями)

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (далее - корпорация). Корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное ейРоссийской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам корпорации, если законом не предусмотрено иное. В случаях и порядке, установленных федеральным законом, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Он определяет минимальный размер имущества корпорации, гарантирующего интересы се кредиторов.

Корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Для создания корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ

В России учреждены следующие государственные корпорации:

• Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии"

• Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"

• Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Олимпстрой – ликвидирована.

• Российская корпорация нанотехнологий.

Федеральные законы, предусматривающие создание корпораций, устанавливают цели создания и ликвидации корпораций, их правовое положение, цели деятельности и функции, порядок формирования имущества корпораций, порядок их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, порядок осуществления контроля за деятельностью корпораций и их отчетности. В законах определены органы управления корпораций, порядок их образования, компетенция и порядок их деятельности

• Государственные корпорации являются самостоятельны­ми субъектами административного права.

• В ФЗ от 8 декабря 1995 г. N° 7-ФЗ « О некоммерческих орга­низациях»государственная корпорация определяется какне имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.Государственная кор­порация создается на основании федерального закона. В лите­ратуре по гражданскому праву государственная корпорация иногда признается разновидностью учреждений. Однако при сходстве ее функций с функциями учреждения между этими некоммерческими организации немало отличий (корпорация — собственник имущества, не имеет учредительных документов и та), выделяющих государственную корпорацию в оригиналь­ный субъект права.

Адекватно профилируются функции и компетенция их органов управления. Федеральный закон, на основании которого создается государственная корпорация, оп­ределяет ее правовое положение, цель деятельности, полномо­чия, порядок управления деятельностью и т. д.

• Органами управления государственной корпорации являют­ся:

• а) наблюдательный совет — высший орган управления;

• б) правление — коллегиальный исполнительный орган;

• в) гене­ральный директор (президент корпорации «Олимпстрой») —еди­ноличный исполнительный орган. Органом внутреннего финан­сового контроля корпорации является ее ревизионная комиссия.

Общее для органов данных корпораций сводится к тому, что их виды, состав, порядок формирования, функции и полно­мочия и т. д., причем каждого из них, определены федеральны­ми законами о соответствующих корпорациях — актами более высокой силы по сравнению с теми, которые непосредственно регламентируют организацию и правовой статус федеральных органов исполнительной власти.

Различия

• Наряду с совпадени­ем норм по принципиальным вопросам организации и правово­го регулирования деятельности корпораций в законах имеются нормы, предусматривающие особенности организации управ­ления соответствующей корпорации. Например, функции, пол­номочия и порядок деятельности всех органов управления кор­порации «Росатом» определяются законом о данной корпора­ции, а корпорации «Роснанотех» — только наблюдательного совета, других же ее органов они определяются, кроме того, по­ложениями о них, утверждаемыми наблюдательным советом на основе Закона о корпорации. Другой пример, члены наблюда­тельного совета «Ростехнологии» назначаются Президентом РФ, «Роснанотех» — Правительством РФ. Имеются различия в ко­личественном составе наблюдательного совета, правления, пра­вовом положении их членов; не во всех корпорациях предус­мотрено создание научно-технического совета в статусе кон­сультативного органа и т. д.

• В управленческом аспекте существенными особенностями обладает корпорация «Росатом». Она объявлена Законом упол­номоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использо­ванием атомной энергии, государственное управление при осу­ществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовле­нием, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. «Рос­атом» наделена широкими полномочиями и функциями в обла­сти государственного управления использованием атомной энер­гии; полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Издаваемые корпорацией нормативные правовые акты являются обязательными для фе­деральных органов государственной власти, органов государ­ственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ления муниципальных образований, юридических и физичес­ких лиц.

• Кроме того, на корпорацию возложены функции

1. «оказа­ния государственных услуг, управления имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного фун­кционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ,

2. обеспечения ядерной к радиационной безопасности,

3. развития атомной науки, техники и про­фессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области» (ст. 4 Закона).

Следовательно, в корпорации концентрируются отдельные функции, характер­ные для федерального министерства и федерального агентства. Однако, вопреки этому, корпорация как единый субъект права не является государственным органом. Функции и полномочия государственно-управленческого характера осуществляют орга­ны управления корпорации. К такому выводу склоняет содер­жание Закона относительно видов ее деятельности (ст. 15), пол­номочия в отношении ее учреждений (ст. 16) и т. д.

• Организационно-правовой статус органов управления кор­порации «Росатом» имеет некоторые особенности.

• Наблюдательный совет корпорации формируется Прези­дентом РФ. Он назначает членов и председателя наблюдатель­ного совета. В состав совета входят девять членов: восемь—пред­ставители Президента РФ и Правительства РФ и генеральный директор корпорации по должности, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

• Исклю­чительные полномочия наблюдательного совета, закрепленные в ст. 24 Закона, не могут быть переданы другим органам корпо­рации. К ним относятся, напрнмер,

1. утверждение основных на­правлений деятельности и финансово-экономических показа­телей деятельности корпорации на очередной год;

2. одобрение проекта программы деятельности корпорации на долгосрочный период и направление его в Правительство РФ;

3. утверждение фи­нансового плана деятельности корпорации на не менее чем трех­ летний период,

4. утверждение годового отчета корпорации и на­правление его в Правительство РФ и т. д.

• Однако перечень полномочий наблюдательного совета, дан­ный б ст. 24, является открытым, а к его исключительной ком­петенции отнесены лишь полномочия, прямо указанные в пе­речне. Его изменение возможно лишь законом

• Генеральный директоркорпорации назначается на долж­ность и освобождается от должности Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Правительства РФ. Значимость его роли в корпорации подчеркивает специальное положение Зако­на о тон что он присутствует на заседаниях Правительства РФ, приглашается на заседания федеральных органов исполнитель­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

• На генерального директора возложено руководство текущей деятельностью корпорации. Будучи единоличным исполнитель­ным органом он действует от имени корпорации и представляет без доверенности ее интересы в отношениях с органами государ­ственной власти и местного самоуправления,российскими и ино­странными организациями, международными организациями.

• Генеральный директор возглавляет правление корпорации, организует реализацию решений ее наблюдательного совета и правления

• В круг его полномочий входит

1. представление на ут­верждение наблюдательного совета финансового плана деятель­ности корпорации;

2. утверждение директив представителям кор­порации в советах директоров (наблюдательных советах) акцио­нерных обществ корпорации

3. право назначать на должность и освобождать от должности своих заместителей, распределять обязанности между ними;

4. утверждать организа­ционную структуру корпорации;

5. принимать решения о созда­нии филиалов, об открытии представительств и о создании уч­реждений корпорации и утверждать положения о них либо их уставы.

6. Ге­неральный директор издает приказы, положения, инструкции и распоряжения по вопросам деятельности корпорации.

• Правление корпорации образуется в составе

1. генерального директора, являющегося его членом по должности,

2. и других чле­нов

• Последние назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом корпорации по представ­лению генерального директора и работают в корпорации на по­стоянной основе.

• Деятельностью правления руководит генераль­ный директор корпорации.

• Полномочия правления немногочис­ленны и в основном не являются решающими в юридическом смысле, хотя и важными по существу. К ним относятся

1. пред­ставление на утверждение наблюдательного совета предложения по основным направлениям деятельности и финансово-эконо­мическим показателям деятельности корпорации на очередной год;

2. разработка проектов программы деятельности корпорации на долгосрочный период и финансового плана деятельности кор­порации, подготовка предложений о направлен™ использования прибыли корпорации;

3. создании филиалов и открытии предста­вительств и создании учреждений корпорации и др.

• При выявлении роли правления в управлении корпорацией важно учитывать, что его возглавляет генеральный директор, наделенный решающей властью по важнейшим вопросам дея­тельности корпорации. Как уже сказано, на него возложена реа­лизация решений наблюдательного совета и правления, а также щдание правовых актов по вопросам деятельности корпорации.

Государственная компания

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального "закона".

Федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании, должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная компания не отвечает по обязательствам РФ, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное.

Государственная компания использует имущество для целей, определенных федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании. Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании.

В федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны определяться наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации.

Федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной компании.

К компетенции высшего органа управления государственной компании относятся:

• утверждение "программы" деятельности государственной компании на долгосрочный период, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, если иное не установлено федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании;

• утверждение системы оплаты труда работников государственной компании, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;

• определение порядка использования прибыли государственной компании;

• принятие решения о передаче части имущества государственной компании в государственную казну РФ.

Федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании, к компетенции высшего органа управления государственной компании могут быть отнесены также иные вопросы.

Счетная палата РФ и иные государственные органы в соответствии с "законодательством" РФ вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных компаний.