11. (17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти

К РФ 1993 года закрепила принцип разделение властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную, органы которых выполняют свои полномочия самостоятельно.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:

1) к государственным органам

2) к органам государ­ственной власти РФ, представляют собой, следовательно, их раз­новидности и обладают свойственными им признаками.

Нет легального определения «государственного органа», поэтому есть разные определения гос. органа, но чаще всего определение дается путем перечисления его черт.

Государственный орган – часть (звено) государственного аппарата,

• созданная государством и предназначенная для осуществления его функ­ции;

• обладающая юридически властными полномочиями;

• на­деленная определенной компетенцией;

• выступающая от имени государства;

• имеющая территориальный масштаб деятельности;

• состоящая из структурных подразделений, и т. д.

Государственный орган – это образование, сформированное в порядке, установленном законом для осуществления функций государства и наделенное в этих целях государственно-властными полномочиями.

Орган Исполнительной Власти как ветвь государственной власти - учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

ОИВ является учреждением, обособленным:

1. организационно. Он является самостоятельным, обособленным, единым субъектом права; не входит в состав какой-либо организации; не считается её структурным подразделением.

2. функционально. Главное назначение – исполнение законов и иных НПА, состоящее в организующей деятельности по руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией. ОИВ – продукт конституционного разделения властей.

3. юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус. Его статус не является производным от к-либо органа. + Наличие у него юридически властных полномочий, которые отличаются от полномочий органов иных ветвей власти.

Особенность его юридически властных полно­мочий:

• они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него управленческих задач и функций;

• в качестве своих элементов включают:

• право принимать управленческие решении в форме подзаконных правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам россий­ского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;

• право обеспечивать исполнение принимаемых ре­шений с использованием различных правомерных актов, форм и ме­тодов;

• право самостоятельно применять административное при­нуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необ­ходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

ОИВ призваны реализовывать государственное управление.

По своему функциональному назначению и содержанию деятель­ности ОИВ относятся к исполнительным государственным органам.

Однако не всякий государственный исполнительный орган при­знается органом исполнительной власти: структура (перечень) феде­ральных органов исполнительной власти устанавливается лишь ука­зами Президента РФ, а субъектов РФ — правовыми актами каждого субъекта с соблюдением федерального законодательства.

Так, например, производится разделение понятый в ФЗ от 27 мая 2003 г «О системе государственной службы РФ»:

• федеральные государ­ственные органы, а том ФОГВ, иные ФГО;

• государствен­ные органы субъектов РФ, в том числе их ОГВ, иные ГО (такая же дифференциация применима и к ОИВ)

ОИВ — всегда исполнительный орган (орган гос. управ­ления), в то время как не всякий государственный исполнительный орган (орган гос. управления) признается органом ис­полнительной власти.

В соответствии с нормативными правовыми актами к «иным» государственным органам, в частности, осуществляющим исполни­тельную деятельность, относятся например, создаваемые Правительством координационные органы, Военно-промышленная Комиссия при Правительстве РФ и т.д.

Органы исполнительной власти отличаются:

1) по своему функ­циональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим ха­рактером своей деятельности, направленной на исполнение законов;

2) по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственны­ми образованиями и не входят в систему государственных органов;

3) от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не являются государственными органами

Положение КРФ относительно ОИВ весьма лаконичны, они не дают полного представления об их сущности, правовом положении.

Основы правового статуса:

• одна из ветвей власти

правовое положение ОИВ характеризуется единством системы. Единая система органов исполнительной власти основана на уста­новленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграниче­нии компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно долж­но исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность подмены вышестоя­щими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

• Органы находятся на бюджетном фи­нансировании.

• Они, в своем большинстве, являются юридическими лицами, то есть обла­дают гражданской правоспособностью.

• пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей.

Прямое организационно-распорядительное влияние законодательных органов на исполнительные ограничено. В своем большинстве он формируются при решающем участии Президента и уполномоченных субъектов исполнительной власти.

Но Правительство подотчётно ГД РФ (ст.103, 114 КРФ), а Высшее ДЛ СРФ подотчётно ЗОГВ СРФ. (ст.5, 18 ФЗ «Об общих принципах организации З и ИОГВ СРФ»)

Но также ИОВ могу влиять на правотворчество (например, право законодательной инициативы Правительства РФ)

Судебная власть также может оказывать влияние на исполнительную – например, суд может своим решением отменить акт ОИВ.

Взаимодействие органов исполнительной власти с представитель­ными (законодательными) и судебными органами является необхо­димым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласитель­ные комиссии, заслушивание информации должностных лиц орга­нов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на за­седаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по пригла­шению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Основой административно-правового положения ОИВ является его административная правосубъект­ность (элементы: правоспособность + дееспособность + компетенция¹, но в законе нет понятия правосубъектности и ее элементов).

Административная правоспо­собность ОИВ — это предусмотренные нормами административного права его права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти

Общая административная правосубъектность этих органов - их юри­дическая возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности.

Правосубъектность конкретных ви­дов или отдельных органов исполнительной власти обусловлена их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями и полномочиями, связанными с такой деятельностью.

Компетенция не совпадает с административной правоспособностью, не поглощает ее.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятель­ность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной вла­сти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному термину — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной вла­сти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компе­тенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и ис­полнять обязанности административно-правового характера в про­цессе его участия в государственно-управленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.

От имени органа исполнительной власти его административ­ная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами.

А-П положение органа может устанавливаться либо законом, например, ФКЗ «О Правительстве», либо положением об этом органе. На основе своего положения действует большинство ОИВ.

Положения содержат правовые нормы, регламентирующие:

• сферы деятельности ФОИВ

• их однотипные правовые основы, те систему правовых актов на основании и во исполнение которых они действуют

• их однород­ные правомочия

• правомочия, обусловленные спецификой задач и функ­ций соответствующих органов,

• основы организации и порядка их деятельности, взаимодействия с другими органами, общественными объединениями и иными организациями.

Наряду с этим права и обязанности (полномочия) тех или иных органов могут устанавливаться иными НП:.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента пра­вового статуса федерального органа исполнительной власти его «ад­министративный регламент», в который входят:

• регламент федерального органа исполни­тельной власти;

• административные регламенты: исполнения государст­венных функций, предоставления государственных услуг,

• долж­ностные регламенты гражданских государственных служащих феде­рального органа исполнительной власти.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требовани­ям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, вы­полнять и в пределах своей компетенции способствовать их выпол­нению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти характери­зуется единством их системы, которое ограничено пределами пред­метов ведения и полномочий РФ и предмета­ми и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.