!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano
.pdfЗакон специально выделяет особое положение высшего должностного лица ( руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ), которое в определенных случаях по своему содержанию может быть во многом для них одинаковым. Он определяет структуру исполнительных ОГВ субъекта РФ.
Законодательство РФ предусматривает два способа замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ:
1)избрание гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2)по представлению Президента РФ избирается депутатами законодательного ОГВ субъекта , но только в случае, если это предусмотрено Конституцией(Уставом) субъекта
Высшим должностным лицом субъекта РФ(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран:
- гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, - федеральным законом пассивным избирательным правом, - не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, - и достигший возраста 30 лет.
Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения
Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта РФ(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий.
Высшее должностное лицо именуется: президент
- глава республики (Башкортостан), - глава республикипредседатель Правительства (Алтай, Тыва),
- глава администрации- губернатор, мэр.
Не допускается наименование высшего должностного лица созвучное с должностным наименованием руководителей РФ.
Должностное лицо (руководитель):
-представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ.
-Оно обнародует законы,
-вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ,
-а также формирует высший исполнительной орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодательством
-и т. д.
Определены основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (руководителя). Ими могут быть:
-отрешение от должности в связи с выражением недоверия Правительства РФ, законодательным (представительным) органом;
-отставка по собственному желанию;
-отставка по собственному желанию,
-утрата гражданства РФ и др. (ст. 19 Закона).
Высший исполнительной орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он:
-обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории. Наименование данного органа, структура и порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Его формой могут
быть правительство, совет министров, кабинет министров, администрация и т.д.
К основным полномочиям высшего исполнительного ОГВ закон относит:
-обеспечение комплексного социально-экономического развития субъекта РФ,
-участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
-Он призван осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.
-На него возложены разработка проектов бюджета, программ социальноэкономического развития,
обеспечение их выполнения и подготовка отчетов о их исполнении.
-Он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полномочия,
установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.
71!
Большинство полномочий высших исполнительных ОГВ увязано с конкретными отраслями и сферами деятельности (экономика, коммуникация, социально-культурная деятельность, административно-политическая деятельность.
Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления их полномочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них руководства деятельностью этих органов.
Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои полномочия в
зависимости от их характера непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить ,
порученными им отраслями и сферами. Эти (подчинённые) органы — вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства,
службы, главные управления и др.
В других субъектах РФ наиболее распространенными органами являются главные управления (управления), департаменты, комитеты, отделы. Создаются также органы иных форм.
Органы исполнительной власти субъектов РФ юридически равны в отношениях с федеральными органами исполнительной власти. Однако данный аспект равенства не должен подменять вопрос о равенстве объема и характера правомочий органов исполнительной власти всех субъектов, которого нет также на законном основании.
Правовое положение всех субъектов является неодинаковым, например, республик и автономных округов.
58. Обязанности и права полиции.
Круг обязанностей, возложенных на полицию, довольно широк. К ним, в частности, относятся:
!обеспечение безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах, в том числе при проведении различных публичных мероприятий (митинги, демонстрации, шествия, и др.);
!выявление причин преступлений и административных правонарушений, а также условий, способствующих их совершению, принимать меры по их устранению;
!пресечение преступлений и административных правонарушений;
!применение при чрезвычайных ситуациях мер по спасению граждан, оказание пострадавшим гражданам первой помощи;
!осуществление оперативно - розыскной деятельности.
На полицию возложена обязанность по контролю
!за оборотом гражданского, служебного оружия, боеприпасов к нему;
!за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций;
!за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений;
!за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами установленных правил регистрационного учета по месту жительства и пребывания;
!за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного для них порядка въезда
вРФ и выезда из нее, временного или постоянного проживания, временного пребывания в ней и т. д.
Для выполнения поставленных перед полицией задач и возложенных обязанностей ее сотрудники наделены
законом широкими правами.
!Сотрудники полиции вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.
!При наличии достаточных оснований и данных проверять у них документы, удостоверяющие личность, они вправе производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа.
!Право проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятия деятельностью, контроль за которыми на нее возложен.
По результатам своей правоохранительной деятельности полиция вправе вносить руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения преставления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.
Выполняя свои задачи, полиция имеет право входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, территорию и в помещения, в том числе занимаемые организациями, осматривать их в целях спасения жизни граждан, обеспечения их безопасности или общественной безопасности:
!при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
!для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
!пресечения преступления;
!установления обстоятельств несчастного случая.
В установленных законом случаях полиция может применять физическую силу, а также специальные средства (палки специальные, слезоточивый газ, наручники, водометы, электрошоковые устройства). Указанные средства не
72!
применяются в отношении беременных женщин, инвалидов и малолетних лиц, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан либо сотрудника милиции; при пресечении незаконных массовых мероприятий ненасильственного характера.
В перечне прав полиции особо место занимает право ее сотрудников применять огнестрельное оружие. Это право они используют для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; отражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь и здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; для освобождения заложников и в других предусмотренных законом случаях.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан, сотрудникам полиции.
О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.
23. Президент РФ и исполнительная власть.
Статус Президента РФ определен Конституцией РФ . Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти.
Тем не менее, основной удельный вес полномочий и характер позволяют отнести его также к особым субъектам
исполнительной власти.
Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся к формированию организационной системы, обеспечению единства, содержанию функций и
обеспечению законности функционирования исполнительной власти в РФ , а также к содержанию ее функционирования.
1. Президент формирует Правительство РФ .
Предусмотренное КРФ согласование Президентом РФ с Государственной Думой назначения Председателя Правительства РФ имеет формально процедурный характер. Президенту: принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ . Определяя внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительной власти.
+Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
+Его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории РФ;
+Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;
+Указы Президента РФ относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности
Правительства РФ;
2. Президент РФ устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
Он в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции;
+ непосредственно или через федеральных министров руководит деятельностью федеральных органов, ведающих аналогичными вопросами, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств; непосредственно подведомственными федеральными службами: внешней разведки; безопасности;
Президент РФ утверждает по представлению Правительства РФ положения об указанных органах и назначает руководителей. Он распределяет функции между данными органами и вправе перераспределять установленными федеральными законами их функции до принятия федеральных законов о внесении в них изменений.
3.Президент РФ осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ .
4.Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта РФ .
ФЗ от 29.07. 2000г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ »
расширены возможности Президента в укреплении законности в деятельности, в частности, исполнительных
органов субъектов РФ .
В случаях, указанных в данном Законе, Президент РФ вправе вынести высшему должностному лицу
субъекта РФ предупреждение, отстранить его от должности. Его отрешение влечет отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа.
73!
Указами Президента могут регулироваться отношения по вопросам, подлежащим регулированию законом. Издание такого закона влечет утрату юридической силы соответствующих указов.
Указ Президента РФ (2011г.) «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ ».
1.Поручения содержатся в указах и распоряжениях Президента РФ , а также в его директивах или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения могут оформляться в виде перечня поручений. В них должны быть указаны фамилии и инициалы должностных лиц, которым дано поручение, а также срок для надлежащего исполнения.
2.Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций. В случае если в указании Президент РФ не определил срок его исполнения, он устанавливается либо руководителем Администрации Президента РФ или его помощником — начальником Контрольного управления Президента РФ .
Важная роль в содействии реализации полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти принадлежит Администрации Президента РФ . Она формируется Президентом РФ . В соответствии с
Положением об Администрации Президента РФ , утвержденным Указом Президента от 06.04.2004г., Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ .
Учрежден институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 13.05.2000г.
Он призван обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. К его основным задачам относятся:
•организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ ;
•организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
•обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ ;
•представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе, внесение президенту РФ соответствующих предложений.
Президент РФ — Председатель Государственного Совета РФ, членами которого являются по должности
высшие должностные лица (руководители) высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ . Будучи совещательным органом, Государственный Совет призван содействовать реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Его статус определяется утвержденным Указом Президента от 01.09.2000г.
Положением о Государственном Совете РФ .
24. Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ .
НПА: ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ », 6 октября 1999г.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ) избирается гражданами РФ , проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с ФЗ активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть избран гражданин РФ , обладающий в соответствии с КРФ , ФЗ:
-пассивным избирательным правом,
-не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства,
-и достигший возраста 30 лет.
Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются:
-политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.
-Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в
порядке самовыдвижения.
-Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями,
выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ .
74!
Гражданин РФ, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и отрешенный от этой должности Президентом РФ, в течение 2х лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении его от должности и до дня назначения выборов высшего должностного лица субъекта РФ не может
быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ.
Гражданин РФ, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и досрочно прекративший
полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ , не может быть выдвинут кандидатом на выборах,
назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Сроки: не более 5 лет и не может замещать указанную должность более 2х сроков подряд
Не имеют права замещать должность ВДЛ субъекта РФ , лица,:
-осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений
-и подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений
экстремистской направленности.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель ...):
а) представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ ;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ ;
в) формирует высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ ;
г) представляет в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ , в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ ;
д) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ , а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ ;
е) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ с правом совещательного голоса;
ж) обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта РФ с иными ОГВ субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие ОИВ субъекта РФ с ФОИВ и их территориальными органами, ОМСУ и общественными объединениями;
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) прекращаются досрочно в
случае:
а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ ;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ , за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий РФ ), а также в иных случаях
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
к) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, на основании и в порядке, установленных настоящим Федеральным "законом" и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ .
Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в случае:
издания им актов, противоречащих КРФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ , если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель ...) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
установленного соответствующим судом иного грубого нарушения КРФ, ФЗ, указов Президента РФ,
постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей.
=> Решение законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной
75!
трети от установленного числа депутатов => решение направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) от должности.
Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя ...) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ . (Отрешение лица --- отставка органа)
78. Администрация президента: понятие, основы правового положения.
Регулирующие деятельность документы:
-Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. "Об Администрации Президента РФ",
-Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом от 6 апреля 2004 г.
Администрация – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента, осуществляющий
контроль за исполнением его решений. Администрация формируется Президентом. Юридическое лицо.
Конституционный орган.
Функции Администрации:
организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;
подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;
подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении;
подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;
обеспечение обнародования ФЗ, выпуск указов и распоряжений Президента;
подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений;
обеспечение деятельности Совета безопасности РФ, Государственного Совета РФ и др. совещательных
органов при Президенте РФ;
осуществление контроля над исполнением Ф Зуказов Президента РФ;
подготовка обращений Президента в Конституционный суд РФ;
обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями и т.д.
Состав Администрации:
-Руководитель;
-2 первых зама руководителя;
-помощники Президента (их число определяет Президент), включая помощников - начальников управлений;
-руководитель протокола Президента;
-полномочные представители Президента РФ в федеральных органах, Совете Федерации, Государственной Думе,
Конституционном суде РФ;
-Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка;
-советники Президента;
-старшие референты, референты Президента;
-управления Президента;
-иные самостоятельные подразделения.
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Он назначает высшие должностные позиции (руководителя, его замов, начальников управлений).
Самостоятельные подразделения состоят из департаментов.
Функции Руководителя:
а) представляет Администрацию в ФОГВ, субъектах РФ, в органах местного самоуправления и в международных организациях;
б) осуществляет общее руководство деятельностью глав подразделений; в) вносит по поручению Президента предложения в Правительство о подготовке проектов ФЗ,
г) утверждает штатную структуру и численность управлений Президента РФ, Аппарата Совета Безопасности РФ;
д) утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию; е) присваивает классные чины;
ж) распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; и др.
Функции первых заместителей и заместителей Руководителя: издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей
Функции помощников Президента РФ:
а) подготавливают предложения Президента по реализации его полномочий; б) подготавливают аналитические и иные справочные данные для Президента;
76!
в) участвуют в подготовке встреч, визитов, переговоров Президента; г) обеспечивают деятельность Государственного совета, других совещательных органов при Президенте.
Функции Советников Президента РФ:
а) подготавливают аналитические и иные справочные данные для Президента по вопросам, отнесенным к их ведению;
б) обеспечивают деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте.
Функции старших референтов и референтов:
а) подготовка тезисов выступлений и обращений Президента; б) ведут информационно-консультативную работу.
Функции полномочных представителей:
а) представляют интересы Президента в ФОГВ и органах государственной власти субъектов РФ;
б) в Федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей;
в) назначают на должность работников аппаратов при них.
Это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением его решений. Не имеет собственных полномочий – это служебный орган. Возможности оцениваются через «цели и функции». Не принимает собственных НПА – её задача готовить проекты решений для
подписания Президентом
26. Правовое положение Правительства РФ.
НПА: ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ – высший исполнительный ОГВ РФ. Это не ФОИВ.
Правительство РФ является органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.
Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе КРФ, ФКЗ, ФЗ и нормативных указов
Президента РФ.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Все члены Правительства участвуют в его заседании с правом решающего голоса в основных, предусмотренных законом формах.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа
-граждан РФ,
-не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ:
-по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;
-в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку
Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ:
-возглавляет Правительство РФ,
-определяет в соответствии с КРФ , ФКЗ, ФЗ и указами Президента РФ основные направления деятельности
Правительства РФ и организует его работу.
Председатель Правительства РФ (функции):
-представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ ;
-ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
-подписывает акты Правительства РФ;
-представляет Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
-распределяет обязанности между членами Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются из числа:
- граждан РФ ,
77!
- не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
Заместители Председателя Правительства РФ:
-участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;
-участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
-координируют в соответствии с распределением обязанностей работу ФОИВ, дают им поручения;
-предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ;
-осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Федеральные министры:
участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;
принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;
обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих ФОИВ;
координируют и контролируют деятельность ФОИВ, находящихся в ведении федеральных министерств;
Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать
Президиум Правительства РФ.
Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства РФ и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ . Правительство РФ вправе
отменить любое решение Президиума Правительства РФ .
Существует ряд вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ.
Например, исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются решения о:
-представлении ГД федерального бюджета
-и отчета об исполнении федерального бюджета,
-а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Функции Правительства РФ:
1.Организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
2.Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; 3.Обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность
ее органов;
4.Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; 5.Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. 6.Распределяет функции между ФОИВ,
7.Утверждает положения о федеральных министерствах и об иных ФОИВ,
8.Устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание
этих аппаратов.
9.Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и
назначать соответствующих должностных лиц 10.Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности:
-заместителей федеральных министров,
-руководителей ФОИВ, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей,
-руководителей ФОИВ, находящихся в ведении федеральных миниЁстерств, и их заместителей по представлению федеральных министров,
-руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.
11.Правительство РФ вправе:
-отменять акты ФОИВ
-или приостанавливать действие этих актов.
Полномочия Правительства РФ в сфере экономики
•осуществляет в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;
•обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
78!
•прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
•вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
•осуществляет управление федеральной собственностью;
•разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
•осуществляет общее руководство таможенным делом;
•принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
•формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.
Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
▪обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
▪разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
▪представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
▪разрабатывает и реализует налоговую политику;
▪обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
▪принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
▪осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
▪осуществляет в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль;
▪руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
▪разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:
o обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
o принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
o разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
o обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
o принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия;
o содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
o взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
o разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования:
разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ .
Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ ;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью
участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности
личности, общества и государства;
79!
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-
технической базы правоохранительных органов;
осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ
o осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;
o организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;
o обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
o обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
o принимает меры по охране Государственной границы РФ; o руководит гражданской обороной.
Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений:
▪осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ ;
▪обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
▪в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ , обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
▪отстаивает геополитические интересы РФ , защищает граждан РФ за пределами ее территории;
▪осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Иные полномочия Правительства РФ:
Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. Правительство РФ осуществляет иные полномочия, возложенные на него КРФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ .
Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Отставка Правительства РФ и сложение Правительством РФ своих полномочий
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных КРФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает
действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Аппарат Правительства РФ:
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ , образуется Аппарат Правительства РФ .
Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.
Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата Правительства РФ - Заместитель Председателя Правительства РФ или федеральный министр.
Положение об Аппарате Правительства РФ утверждается Правительством РФ.
Финансирование расходов на содержание Аппарата Правительства РФ производится в пределах расходов на содержание Правительства РФ.
84. Административный договор.
Среди прочих аспектов в ранг дискуссионных возведено предложение о замене термина «договор» термином «соглашение», будто бы точнее выражающим связи между субъектами горизонтальных управленческих отношений. Однако в филологическом и, как правило, в юридическом значении указанных терминов нет принципиальных различий. Но в таком случае различие между договором и соглашением будет юридическим,
условным, а признаки их формального разграничения должны быть обязательно закреплены в нормативных правовых актах компетентных органов государственной власти.
Попытка такого подхода к решению подобного вопроса была отражена в ФЗ от 4 июня 1999 г. «О принципах и
порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ». В нем договор признавался правовой формой разграничения
80!