!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano

Регистрация прав на недвижимость возложена на специальные регистрирующие органы, юридических лиц — на определенные налоговые органы и т. п.

Регистрация, влекущая юридические последствия, применяется во многих других случаях и сферах деятельности. Порядок ее осуществления определяется в зависимости от цели регистрации и регламентируется многими правовыми актами.

Разрешения часто используются в целях упорядочения определенных видов осуществления государственного контроля за обеспечением безопасности определенных видов деятельности либо совершения действий.

Разновидностью разрешений является лицензирование осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. Оно регламентируется ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими законами, а также подзаконными актами. Данный Закон определяет перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии и виды отношений, связанные с осуществлением лицензирования, к которым его положения не применяются.

Особенности лицензирования могут устанавливаться ФЗ, регулирующими осуществление следующих видов деятельности:

-оказание услуг связи,

-телевизионное вещание и радиовещание;

-частная детективная деятельность и частная охранная деятельность;

-образовательная деятельность.

К лицензируемым относятся виды деятельности юр лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба:

-правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан;

-окружающей среде;

-объектам культурного наследия народов РФ;

-обороне и безопасности гос-ва

При этом их регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юр лицом конкретного вида деятельности

(выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности),которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные вести лицензирование конкретных видов деятельности, определяются Правительством РФ.

В случаях, предусмотренных ФЗ, осуществление полномочий РФ в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано ОГВ субъектов РФ.

Лицензирование конкретных видов деятельности осуществляют лицензирующие органы. Лицензирующий орган либо выдает, либо отказывает в выдаче лицензии.

Отказ возможен:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной

информации

несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям

представление соискателем лицензии заявления о лицензировании вида деятельности, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Лицензирующие органы контролируют соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Они имеют право:

-давать предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований;

-приостанавливать действие лицензии в случаях; привлечения лицензиата к админ ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом;

-назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Планирование ограничивается соответственно уровнями федеральных органов, органов субъектов РФ и муниципальных образований. Оно органично увязывается с переводом бюджетного процесса на программноцелевой метод. Финансирование будет осуществляться не по затратному принципу, а исходя из планируемых, количественно определенных целей функционирования социально-экономических сфер, подведомственных

61!

соответствующим органам. Ограничен круг инструментов их воздействия: собственные бюджетные средства, лицензирование и некоторые другие. В результате создаются благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности.

Директивное, в том числе и централизованное, планирование осуществляется по весьма ограниченному кругу показателей лишь в отношении государственных предприятий и учреждений.

В системе методов управления видное место занимают методы программирования экономического, социально-культурного и других видов развития. С помощью программ осуществляется целевое управление в различных сферах.

Основными видами программ являются федеральные и региональные (их разновидность — межрегиональные программы). Они, в свою очередь, подразделяются на: а) отраслевые и межотраслевые; б) общего характера и

целевые.

Система программ обусловливается сложным механизмом государственного регулирования. Их заказчиками и разработчиками являются государственные органы и иные организации. Они предполагают отбор исполнителей программных мероприятий или программ в целом, который может осуществляться на конкурсной основе.

В целевых программах должно предусматриваться:

решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научнотехнических, природоохранных и других важнейших задач;

согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

комплексность и экономическая безопасность предусматриваемых мероприятий;

согласованность решения федеральных и региональных задач;

достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.

По целевым программам предусматриваются целевое финансирование их выполнения и государственный контроль за расходованием средств по реализуемым программам - это является важнейшим условием реальности программ. Допуская принцип долевого государственно-коммерческого финансирования, государство, не вмешиваясь в деятельность негосударственных инвесторов, содействует созданию законодательной базы для повышения их инвестиционной активности и надежной защиты вкладываемых средств.

Программы определяют не только содержание деятельности органов государственного управления, но и планирование их реализации. Однако планы в современных условиях не могут предусматривать конкретные адресные задания предприятиям, учреждениям и организациям. Планируется, прежде всего, деятельность государственных заказчиков программ, которая не может ущемлять статуса предприятий, учреждений и организаций.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в

осуществлении которых участвует РФ, утвержден постановлением Правительства РФ 1995 г. «О реализации Федерального закона «О поставке продукции для федеральных государственных нужд». В нем определены процедура выбора проблем для программной разработки, формирования, рассмотрения и утверждения программ, механизм их реализации, а также ответственность органов исполнительной власти за разработку и реализацию программ.

Государственные заказы – гибкий и своеобразный инструмент государственного регулирования, не противоречащий рыночным отношениям. Размещение государственного заказа осуществляется государственными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной подготовки и повышение квалификации гражданских служащих, и государственную аккредитацию.

полномочий совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих

возложенные на них задачи и функции управленческого характера.

Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Она (система ОИВ) строится и функционирует на основе принципов:

-федерализма,

-сочетания централизации и децентрализации,

-законности.

Эти принципы вытекают из Конституции.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти;

62!

б) органы исполнительной власти субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ

федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем федеральные

органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.

Вюридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что,

-во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

-во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти

РФ и ее субъектов.

Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Не тождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративному государственному устройству. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом

исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам.

Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ. Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений

Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом РФ, изданным вне пределов

ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п."г" ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. "н" ст. 72 Конституции РФ)

Современная система федеральных органов исполнительной власти сформирована исходя из принципа их классификации, закрепленного Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Их система включает виды органов одного и того же федерального уровня. Однако они дифференцированы по своему правовому положению, в основе которого лежат их функциональное назначение и непосредственная подведомственность: либо Президенту РФ, либо Правительству РФ, а также федеральным министерствам.

Систему органов исполнительной власти образуют:

1. Правительство Российской Федерации;

2.органы исполнительной власти: А) федеральные министерства; Б) федеральные службы; В) федеральные агенства;

3.Органы исполнительной власти субъектов РФ:

А) высшие органы исполнительной власти субъектов РФ; Б) иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

Формы и система органов исполнительной власти субъектов РФ определяются в конституциях самими субъектами РФ в соответствии с общими принципами организации системы органов государственной власти и МСУ. В общем виде они определеныв ФЗ от 6 октября 1999 « Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Министерства:

* Напрямую подчинены Президенту: МВД, МИД, МинЮст (ФСКН и ФССП – тоже есть вооруженные формирования), МЧС, МинОбороны. Вообще подчинены все министерства и иные ОИВ, которые в своем составе имеют какие-то вооруженные структуры (МИД – исключение).

63!

* Напрямую подчинены Правительству (сейчас – 16 министерств) – гражданские министерства. МинФин, МинЭкономРазвития и т.д. В последнее время наметилась тенденция выделения не по принципу отраслевого управления, а по принципу территориального управления (так смешивать не очень хорошо – это порождает столкновения в функциях) – например, министерство по делам Дальнего Востока.

Федеральные службы и агентства:

1)Находятся в ведении конкретного министерства (Минфин – ФНС, Минюст – ФСИН, ФССП – основное количество служб и агентств.

2)Подчинены напрямую Президенту РФ: ФСБ, ФСО (федеральная служба охраны), ФСВНГ (Федеральная служба войск национальной гвардии), СВР (служба внешней разведки), пограничные службы,

3)Подчинены Правительству РФ: Росстат (федеральная служба государственной статистики), Роспотребнадзор

ит.д.

Федеральные службы:

1.Контроль и надзор в какой-то сфере деятельности. Помимо функции по контролю за исполнением НПА, он

включает в себя также осуществление регистрационных действий, ведение реестром, лицензирование. + могут иметь специальные функции (в первую очередь касается силовых ведомств – например, охрана границы и т.п.).

2.Издание правоприменительных актов

Федеральные агентства:

1.Оказание государственных услуг (оказываются либо бесплатно, либо по установленным ценам)

2.Управление государственных имуществом

3.Правоприменительные функции (издание индивидуальных правоприменительных актов).

Попытка четкого разграничения по функциональному принципу провалилась, т.к. это некий идеал, поэтому допускается смешение функционала. Министерства и службы могут также управлять гос. им-вом, оказывать гос. услуги и т.д., если это установлено указом Президента.

P.S. Табличка, которую мы делали еще в том семестре на семинаре по возможной системе подчинения органов исполнительной .власти/

Сюда же:

17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся: 1)к государственным органам

2) к органам государственной власти РФ, представляют собой, следовательно, их разновидности и обладают свойственными им признаками.

Орган Исполнительной Власти как ветвь государственной власти – учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

ОИВ является учреждением, обособленным:

организационно. Он является самостоятельным, обособленным, единым субъектом права; не входит в состав какой-либо организации; не считается её структурным подразделением.

функционально. Главное назначение – исполнение законов и иных НПА, состоящее в организующей деятельности по руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией.

юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус.

Особенность его юридически властных полномочий:

-они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него задач и функций;

-в качестве своих элементов включают:

1.право принимать управленческие решении в форме подзаконных правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам российского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;

2.право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием различных правомерных актов, форм и методов;

3.право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

Орган исполнительной власти — всегда исполнительный орган (орган государственного управления), в то время как не всякий государственный исполнительный орган (орган государственного управления) признается органом исполнительной власти.

Органы исполнительной власти отличаются:

1)по своему функциональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим характером своей деятельности, направленной на исполнение законов;

2)по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственными образованиями и не входят в систему государственных органов;

64!

3) от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не являются государственными органами

Законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещено совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъекта функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ

Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах:

-согласительные комиссии,

-заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания,

их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания,

полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъектность =>

Общая административная правосубъектность - юридическая возможность ОГВ участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности.

Административная правоспособность органа исполнительной власти — это предусмотренные нормами административного права его права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти

Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти. Содержание компетенции составляют полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях административное принуждение.

Реализация административной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков.

Каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному термину — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной власти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему

административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности административно-правового характера в процессе его участия в государственноуправленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента правового статуса федерального органа исполнительной власти его «административный регламент»:

•регламент федерального органа исполнительной власти;

•административные регламенты: исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг,

•должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти характеризуется единством их системы, которое ограничено пределами предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметами и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

65!

Единая система органов исполнительной власти основана на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно должно исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность подмены вышестоящими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они в своем большинстве являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Органы находятся на бюджетном финансировании.

Они, в своем большиснтве, являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.

Классификации органов исполнительной власти см. вопрос 20

Сюда же:

20.Виды органов исполнительной власти.

I. В зависимости от государственного устройства:

-федеральные органы исполнительной власти -органы исполнительной власти субъектов РФ

II.По правовым основаниям создания:

-образование которых предусмотрено КРФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами

-образование которых предусмотрено подзаконными правовыми актами

III.По способу формирования:

-путем издания правовых актов

-путем сочетания издания акта с элементами выборности определенных должностных лиц органа,

например, при замещении должностей по конкурсу

IV. В зависимости от положения в иерархической системе:

-высшие - Правительство РФ, а субъекта РФ — его орган исполнительной власти общей компетенции, независимо от его организационно-правовой формы.

-иные органы исполнительной власти.

V.По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства; б) советы министров, в) кабинеты министров; г) министерства; д) государственные комитеты; е) комитеты; ж) службы; з) главные управления, управления; и) инспекции; к) агентства; л) департаменты; м) администрации; н) мэрии; о) отделы, комиссии и др.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года: федеральными органами исполнительной власти являются:

федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

Часто в НПА встречается термин «ведомство»

1)все центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства,

государственные комитеты;

2)все такого рода органы, кроме министерств и государственных комитетов, то есть комитеты, главные управления и др.

VI. В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти

-Президенту РФ;

-Правительству РФ;

-Федеральному министерству – (федеральные службы и федеральные агентства)

Президент РФ руководит, например, МВД России, Минобороны России. Президенту РФ непосредственно подчинена ФСБ России;

Правительство РФ, например, руководит Минобрнауки (устарело – теперь министерство просвещения, министерство науки и высшего образования) России. Правительству РФ непосредственно подчинены ФАС России, ФТС России.

VII. По соотношению с исполнительной властью - органы исполнительной власти

- иные государственные органы. Перечень федеральных органов, являющихся органами государственной исполнительной власти, устанавливается Президентом РФ, а субъекта РФ — его высшим должностным лицом.

Некоторые их виды предусматриваются в конституции (уставе) данного субъекта РФ. К иным государственным органам относятся, например, Главные управления Минюста России по федеральным округам.

VIII.В зависимости от участия в осуществлении полномочий

66!

- федеральные органы исполнительной власти - образуемые ими территориальные органы, реализующие некоторые полномочия федерального уровня в

определенных территориальных пределах.

IX. По характеру компетенции

1) Органы общей компетенции

-руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управлении 2) Органы отраслевой компетенции

-руководство подведомственными ими сферами (функции отраслевого профиля)

3) Органы межотраслевой компетенции

общественной безопасности, обороны страны

4) Органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках ведомственных и межведомственных органов порученными участками работ

X. В зависимости от характера функций и полномочий ФОИВ возможен и иной вариант их классификации:

а) органы, ведающие отраслями либо их однородными комплексами: Министерства РФ: сельского хозяйства; природных ресурсов; транспорта и др.;

б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию Федеральное агентство по технологическому регулированию и метрологии, Федеральная служба государственной статистики и др.;

в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения. Федеральное казначейство, Федеральная служба по труду и занятости;

г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.;

д) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции. Федеральные службы:

исполнения наказаний; судебных приставов и др.

XI.По порядку разрешения подведомственных вопросов

А) Коллегиальные органы

-официальное объединенные группы лиц, основанное на членстве

-создается в случаях и в составе, прямо предусмотренных НПА

-обладает самостоятельной компетенцией

-состоит из членов с правом решающего голоса по всем вопросам заседания

-принимает решения, имеющие приоритет по отношению к решениям руководителя органа, его заместителей

-принимает решения на заседании большинством голосов общего состава

Б) Единоначалъные органы

- решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган

руководителю.

-оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа.

-эффективно, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием Единоначальные органы надо отличать от единоличных органов, осуществление принадлежащих им

юридически властных полномочий не может поручаться другим лицам. Пример единоличного органа: Президент РФ.

5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.

Министерство промышленности и торговли РФ

Функции

1.по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- промышленного и оборонно-промышленного комплексов; - развития авиационной техники;

- технического регулирования и обеспечения единства измерений; - науки и техники в интересах обороны и безопасности государства;

2.по оказанию государственных услуг;

3.управлению государственным имуществом в сфере тяжелой промышленности и легкой промышленности;

67!

4.самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: порядок, опубликования национальных стандартов, проведения метрологической экспертизы, аттестации методов измерений;

5.организует выполнение работ по созданию авиационной техники

6.осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники, + Ему подведомственно ФАТМ (метрология) (Росстандарт).

Министерство энергетики РФ:

Функции:

1.по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- топливно-энергетического комплекса (электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой);

- энергосбережения; - теплоснабжения;

2.по оказанию государственных услуг;

3.управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливноэнергетических ресурсов;

4.издает НПА: нормативы создания запасов топлива, технологических потерь электрической и тепловой энергии, правила учета газа, оценки готовности к отопительному сезону, порядок проведения плановых и внеплановых проверок;

5.контроль;

6.разрабатывает и реализует программы по различным направления его деятельности;

Также в сфере энергетики полномочия есть у: - ФАС; - Росстандарта;

- Государственной корпорации по атомной энергии (Росатом)

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) – Положение 2004: В области промышленности:

- организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, инновационных программ;

- проведение испытаний и их проверку; - утверждает и ведет учет национальных стандартов/ правил стандартизации;

В области энергетики: Аналогично с промышленностью!

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России): В области энергетики:

-установление минимальных и максимальных уровней цен на поставляемую потребителям электрическую и тепловую энергию; - перечень тарифных ставок;

-цены и тарифы на услуги по передаче электроэнергии;

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (ФЗ о ней от 1 декабря 2007г.)

=> Росатом является:

уполномоченным органом управления использованием атомной энергии,

государственным органом по ядерной и радиационной безопасности,

органом управления государственным запасом специального сырья, ядерных материалов. Функции: проведение государственной политики, оказание государственных услуг в указанной сфере,

осуществление нормативно-правового регулирования + принимает НПА, закрепляющие и регулирующие порядок государственного учета и контроля ядерных

материалов, радиоактивных веществ и отходов; проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии, обеспечению безопасности ядерных установок и т.д.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору») Ростехнадзор -

1.контроль и надзор в сфере промышленности и энергетики; ромышленной безопасности, при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения

2.выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора.

Местное самоуправление и промышленность/энергетика.

68!

У ОМСУ право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В объекты муниципальной собственности входят промышленные предприятия, а также энергетические предприятия, создание которых относится к компетенции ОМСУ. Они же осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль работы; регулируют цены и товары на их продукцию; назначают руководителей, которые им подотчетны и осуществляют контроль за деятельностью предприятий.

15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки

Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» – Преобразовать Министерство образования и науки РФ в Министерство просвещения РФ и Министерство

науки и высшего образования Российской Федерации. Передать Министерству просвещения РФ функции:

1) в сфере:

- общего образования, - среднего профессионального образования

- и соответствующего дополнительного профессионального образования, - профессионального обучения, - дополнительного образования детей и взрослых,

- воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, - социальной поддержки и социальной защиты обучающихся,

2) оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере: - общего образования, - среднего профессионального образования

- профессионального обучения, - дополнительного образования детей и взрослых,

Передать Министерству науки и высшего образования РФ функции: 1) в сфере:

- высшего образования - и соответствующего дополнительного профессионального образования,

- научной, научно-технической и инновационной деятельности, - нанотехнологий,

- развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, - молодежной политики, 2) оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере:

- высшего образования - и соответствующего дополнительного профессионального образования,

Упразднить:

б) Федеральное агентство научных организаций, передав его функции по:

1)нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности,

2)а также функции по управлению имуществом Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

II. Федеральные министерства:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Министерство просвещения Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Положение 2013 г.) – Рособрнадзор –

+надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, среднего профессионального образования , производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел и т.д;

+контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

+лицензирование образовательной деятельности образовательных организаций;

+государственная аккредитация образовательной деятельности организаций;

+ведение реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности;

+ведение и организация централизованной проверки экзаменационных работ;

Федеральное агентство по делам молодежи (П Правительства 2008 г.) -

-разрабатывает и реализует план мероприятий в сфере государственной молодежной политики;

-разрабатывает и реализует молодежные проекты;

69!

-меры по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи / на профессиональную ориентацию молодежи;

-государственная поддержка молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов;

-ведет реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

-полномочия собственника в отношении федерального имущества (для поддержки молодежи);

16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции.

Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ и ФЗ «об основах охраны здоровья граждан» 2011 г. Выделяются 3 системы здравоохранения: государственная, муниципальная,

частная; ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» => государственную систему составляют:

1)ФОИВ в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2)ИОВ Субъектов в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья;

3)подведомственные ФОИВ и ИОВ Субъектов медицинские организации и фармацевтические организации,судебно-экспертные учреждения и т.д.

Муниципальную систему составляют:

1)ОМСУ, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

2)подведомственные ОМСУ медицинские организации и фармацевтические организации.

Частную систему составляют создаваемые юридическими и физическими лицами медицинские

организации, фармацевтические организации.

Министерство здравоохранения (Указ Путина 2012 г. – функции и положения Министерства) =>

В ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся:

-Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);

-Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА);

П Правительства - положение (2012 г.):

- координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Росздравнадзора, ФМБА, Федерального фонда обязательного медицинского страхования!!!

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) – ФОИВ

- контроль и надзор в сфере здравоохранения:

-качество и безопасность медицинской деятельности в РФ -соблюдение стандартов на продукцию медицинского назначения

-проведение доклинических и клинических исследований лекарственных средств

-соблюдение стандартов качества медицинской помощи

-лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций; фармацевтической деятельности; деятельности по обороту наркотических средств; психотропных веществ;

Федеральное медико-биологическое агентство (Положение 2005 г.) – ФМБА -

-оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения

-контроль за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов

-контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций

отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда!!!

38.Система органов исполнительной власти в субъектах РФ.

Субъекты РФ формируют свои системы органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающие общие принципы организации системы их ОГВ. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

6 октября 1999 был принят ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»., определяющий основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Система органов исполнительной . власти субъектов

РФ устанавливается законодательством субъекта РФ и предусматривается в его Конституции(Уставе).

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

70!