!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano

4)за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

5)административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судебной, исполнительной власти и др.; уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;

6)административные наказания применяются органами и должностными лицами к не подчиненным им правонарушителям. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органам, должностным лицам. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности, например, к военнослужащим;

7)применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы, за исключением дисквалификации. Лицо, к которому применено административное наказание, считается имеющим его в течение установленного срока. Субъект, привлеченный к административной ответственности за многие правонарушения, не освобождается от исполнения обязанности, входящей в содержание его состава. Это сближает её с дисциплинарной ответственности, но отдаляет от уголовной.

8)меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

70. Административная ответственность юридических лиц.

Проблема административной ответственности организаций до принятия КоАП РФ не получила не только в законодательстве, но и в теории приемлемого разрешения.

Вправовых актах термин «административная ответственность» организаций почти не применялся. Чаще говорилось об их ответственности в административном порядке, но это не одно и то же. Лишь впервые в Земельном кодексе РСФСР, а затем в Законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства»1 прямо указывается на административную ответственность коллективных образований.

Впредшествующие годы коллективные субъекты административной ответственности, в том числе в виде штрафа, были известны административному праву. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1961 г. «О дальнейшем ограничении штрафов, налагаемых в административном порядке» было отменено наложение штрафов в административном порядке на предприятия, учреждения и организации и установлено их наложение на должностных лиц. Таким образом усиливалась личная ответственность должностных лиц за укрепление правопорядка на порученных им участках работы и устранялось ее обезличенное возложение на предприятия, учреждения и организации. Практика была такова, что ответственностью последних покрывалась безответственность других конкретных виновников, штрафы не затрагивали материального положения ни их, ни членов трудовых коллективов.

Однако, во-первых, к юридическим лицам продолжали применяться административные штрафы за отдельные правонарушения (за уклонение от участия в дорожном строительстве); вовторых, их административная ответственность не сводится только к штрафу. И упомянутый Указ в этом смысле не служил основанием для того, чтобы не признавать юридическое лицо субъектом административной ответственности.

Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм закономерно возродили административную ответственность юридических лиц в виде штрафа. Это отчасти объясняется тем, что новые условия позволяют усилить влияние административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц, ибо его крупные размеры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положении. В ряде случаев узаконивали возможность сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц.

Тем не менее законодательство об административной ответственности юридических лиц не представляло собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Действовали пока отдельные акты либо их нормы, содержавшиеся в разных законах.

111!

Но субъектами многих видов административных правонарушений признавались уже только юридические лица, исключая их должностных лиц, например, загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами и других нарушений земельного законодательства, правонарушений в области строительства.

И все же юридические лица признавались субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, в основном земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства. Виды правонарушений, а иногда их понятие конкретизировались в законодательстве, устанавливающем за них административную ответственность. Так, под правонарушением в области строительства понималось несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т. д.

Основной мерой административной ответственности юридических лиц являлся штраф. Предусматривались также другие меры ответственности. Так, за правонарушения в области строительства, кроме штрафа, возможно было приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

Федеральным законом, комплексно регламентирующим административную ответственность юридических лиц в современных условиях, является КоАП РФ, распространяющийся, как уже отмечено, и на физических лиц. Применительно к юридическим лицам его нормы можно подразделить на две группы: а) нормы, имеющие общее значение для физических и юридических лиц; б) нормы, относящиеся только к юридическим лицам как субъектам административных правонарушений. Это, например, касается вины юридического лица, системы мер административного наказания, которые могут быть назначены юридическому лицу, ответственности юридических лиц в случаях их реорганизации и т. д. Административная ответственность юридических лиц имеет целью повышение их ответственности за нарушения общеобязательных правил, посягающие на установленный правопорядок. Они могут причинять вред имуществу, природным ресурсам, нормальному регулированию общественных отношений в различных сферах.

Юридическое лицо — самостоятельный субъект предусмотренных законом административных правонарушений и административной ответственности. Не имеет значение то, результатом чьих конкретно действий (бездействия) его работников явилось нарушение. Данное обстоятельство имеет значение лишь для установления ответственности лица, если оно по закону также может быть привлечено к административной ответственности за данное правонарушение. Относительно административной ответственности права и обязанности для юридического лица могут быть созданы не только его органом, но и другими его работниками.

Тот факт, что юридическое лицо — самостоятельный субъект административной ответственности, отражается и в законе, предусмотревшем административную ответственность должностного лица за одно и то же правонарушение.

Вина является необходимым условием административной ответственности юридического лица. По отношению к юридическому лицу, как самостоятельному субъекту,вина имеет особое содержание. Поэтому методологически была бы ошибочной сама постановка вопроса о ее соотношении с виной физического лица.

По КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1). Следовательно, содержание вины юридического лица представляет собой единство двух компонентов: а) у него имелись возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых может повлечь его административную ответственность (объективный фактор), б) им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (субъективный фактор), т. е. субъективные условия для предотвращения нарушения были. Представляется, что наличие условий не следует трактовать расширительно. Было бы ошибочным вменение юридическому лицу вины, если нарушение явилось следствием действий его работника в состоянии невменяемости.

Юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ. В их числе имеются административные правонарушения, субъектами которых могут быть: а) граждане, должностные лица, юридические лица; б) граждане и юридические лица; в) должностные лица и юридические лица; г) юридические лица.

Относительно норм, содержащихся в КоАП РФ, установлены правила: если в его статьях, за исключением статей, входящих в Особенную часть, не указано, что установленные ими нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применимы только к физическому лицу.

При реорганизации юридических лиц административная ответственность устанавливается в зависимости от ее организационных форм и связанного с этим правопреемства.

При реорганизации:

1.в форме слияния нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо; 2.при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности —

присоединившее юридическое лицо; 3.при разделении юридического лица или при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к

административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение; 4.при преобразовании юридического лица к административной ответственности привлекается вновь возникшее

112!

юридическое лицо.

При реорганизации юридических лиц административная ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Административные наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, назначенные юридическому лицу до завершения его реорганизации, применяются с учетом изложенных выше положений о формах реорганизации.

48. Административные наказания: сущность, виды.

Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение

административного правонарушения.

Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,

так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Административные наказания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.

Меры пресечения могут предшествовать применению административных наказаний и не влияют на их выбор органом, судьей, должностным лицом, решающим дело.

При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и

моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например,

административный арест, лишение специальных прав и др.).

Административные наказания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований

ицелей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Вотношении ЮЛ могут применяться

1)предупреждение,

2)административный штраф,

3)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

4)административное приостановление деятельности.

Административные наказания, кроме предупреждения, административного штрафа, устанавливаются только КоАП РФ. КоАП РФ подразделяет административные наказания на:

А) Предупреждение — мера административного наказания. Она выражается в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Устное предупреждение не является административным наказанием. Предупреждение как наказание влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные наказания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

В форме предупреждения могут устанавливаться меры административного пресечения. В каких случаях оно является административным наказанием, устанавливается КоАП РФ, законами субъектов РФ, предусматривающими административную ответственность за те или иные правонарушения.

113!

Б) Административный штраф — Административный штраф — денежное взыскание, выражающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем 5 тысяч рублей; для должностных лиц —50

тысяч рублей; для юридических лиц — 1.000 000 рублей.

Он не может быть менее 100 рублей (за нарушение в области дорожного движения – не более 500 рублей). Учитывая исключения из КОАП: ФЛ: до 500.000 рублей, ДЛ: до 1.000.000 рублей, ЮЛ: до 6.000.000 рублей Административный штраф может быть только в рублях, это самое распространенное административное

наказание. Он перечисляется в бюджет.

Способы установления:

-в определенной денежной сумме

-в величине, кратной определенным показателям (стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и пошлин, сумме выручки правонарушителя, цене гражданско-правового договора и т.д.)

Административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости, сумме, выручки.

Предусмотрены две разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать:

а) трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения; суммы выручки и т.д.

б) в некоторых случаях, пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в некоторых случаях,

стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, а в некоторых случаях – одну двадцать пятую

совокупного размера выручки от реализации всех товаров (услуг, работ) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Уплата административного штрафа: общий срок – 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата в установленный срок - административное правонарушение. За него – уплата в двукратном размере, обязательные работы, административный арест

Скидка в размере 50% - при оперативной уплате денежного штрафа (с 2016 года), если: А) в сфере дорожного движения + не тяжкое правонарушение Б) уплачено в течение 20 дней с момента вынесения постановления В) не минимальный размер (не 500 рублей)

В) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация предусмотрена за многие административные правонарушения, причем в качестве меры, которая: а) может применяться в качестве меры доп наказания по усмотрению субъекта, рассматривающего дело о

соответствующем административном правонарушении;

б) подлежит обязательному применению

в) в качестве основного административного наказания, альтернативного административному штрафу и конфискации как доп наказания.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

•подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

•изъятые из оборота либо находившиеся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение;

•по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Следует иметь в виду, что конфискуются именно орудие совершения и предмет административного правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

Г) Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Срок лишения таких прав – от 1 месяца до 3 лет. Сроки лишения специальных прав предусматриваются статьями Особенной части, устанавливающими ответственность за соответствующие конкретные правонарушения.

Лишение специального права в виде:

а) права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных КОАП случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского

114!

освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого оно является;

б) права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.- РЕЧЬ ИДЁТ О КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДАХ!

Д) Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток — в отдельных исключительных случаях.

Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы и др.

Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления,

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии с КоАП РФ он может применяться

o за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);

o невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом

(ст. 19.24);

o мелкое хулиганство (ст. 20.1);

o демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3); o блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);

o появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21);

o самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

В срок административного арест включается срок административного задержания.

Е) Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

заключается:

-в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, —

-контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных

граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующим должностным

лицом.

Строго говоря, выдворение является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к

мерам административного пресечения, но не к административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением административных наказаний. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Ж) Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы.

Может быть применена к лицам:

а) замещающим должности гражданской службы и муниципальной службы; б) осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе

юридического лица, а также предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в) занимающиеся частной практикой; г) являющиеся работниками многофункциональных центров;

д) к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта; е) к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена

o за нарушение законодательства о труде от 1 года до 3 лет (ст. 5.27);

o ненадлежащее управление юридическим лицом — до 3 лет (ст. 14.21); o фиктивное или преднамеренное банкротство — до 3 лет (ст. 14.12);

o неправомерные действия при банкротстве — до 3 лет (ст. 14.14);

o нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц — до 3 лет, если такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 14.25).

З) Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ), юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

115!

Основаниями его применения являются:

а) угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Его цель в этих случаях

предотвратить наступление указанных последствий;

б) в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; финансирования терроризма; установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и т.д.

И) Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

К) Обязательные работы

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200

часов и отбываются не более 4 часов в день. Обязательные работы не применяются:

•к беременным женщинам,

•женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,

•инвалидам I и II групп,

•военнослужащим,

•гражданам, призванным на военные сборы,

•к имеющим специальные звания сотрудникам СК РФ, ОВД, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможенных органов.

Административные наказания в виде конфискации, лишения специального права, административного ареста, административного запрета на посещение мест соревнования, дисквалификации могут назначаться только

судьями.

28. Правила назначения административных наказаний.

Правовое регулирование вопросов наложения административных наказаний: глава 4 КоАП РФ.

Основные правила назначения административных наказаний:

1)Наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

2)Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему административной ответственности и

совершившему административное правонарушение.

3)Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом

▪характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства,

▪последствий правонарушения,

▪распространенности данного вида правонарушений и состояния борьбы с ним;

▪личности виновного (его предшествующее поведение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т. д.);

▪имущественного положения с тем, чтобы при применении наказаний, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штраф, лишение специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи и самого нарушителя.

4) Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом

▪характера совершенного им административного правонарушения,

▪его имущественного и финансового положения.

5) По общему правилу, возможно назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной за данное

правонарушение. Не допускается назначение наказания ниже низшего предела.

При выявлении и фиксировании административного правонарушения в области дорожного движения с помощью технических средств административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере,

наименьшем в пределах санкции применяемой статьи КоАП РФ.

6) При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В КоАП РФ даны перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность

116!

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются (открытый

перечень):

1)раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2)добровольное прекращение противоправного деяния

3)добровольное сообщение в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении

4)оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении

5)предотвращение вредных последствий правонарушения

6)добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

7)добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор)

8)совершение административного правонарушения:

а) в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; б) несовершеннолетним; в) беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)повторное совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение правонарушения:

а) группой лиц; б) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

в) в состоянии опьянения.

КОАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений

Однако данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за его совершение.

7)Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу,

совершившему его, может быть назначено одно основное либо основное и дополнительное наказания, предусмотренные за данное правонарушение. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Это правило не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными правовыми актами.

8)Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.

9)Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности

Порядок назначения административных наказаний различается также в зависимости от того, совершено ли лицом

а) несколько административных правонарушений либо б) одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за

которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей).

В первом случае административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение; Во втором случае, при условии подведомственности рассматриваемого дела одному и тому же судье, органу,

должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Лишь в этом случае административное наказание назначается:

а) в пределах санкции, не предусматривающей назначение наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

б) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. При этом могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

117!

В целях повышения эффективности административных наказаний законом установлены сравнительно небольшие сроки для их назначения. Но действует тенденция их увеличения по сравнению с общими сроками, применительно к отдельным видам административных правонарушений, за совершение которых законодательством предусматриваются необычно строгие наказания.

Давность привлечения к административной ответственности определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об административных правонарушениях.

Их продолжительность установлена в зависимости от:

▪особенностей, характера административных правонарушений,

▪наказаний за их совершение,

▪способов определения начала течения сроков.

Под этим углом зрения можно выделить общий и специальные сроки давности привлечения к

административной ответственности.

Давность в 1 год – за нарушение законодательства РФ

о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ,

об экспортном контроле,

бюджетного, антимонопольного законодательства РФ ,

законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об охране здоровья граждан

о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма

о пожарной безопасности

Давность в 2 года - за нарушение

таможенного законодательства

Давность в 6 лет – за нарушение

законодательства РФ о противодействии коррупции

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении — сроки начинают течь со дня его обнаружения

административного правонарушения.

3.Административное приостановление деятельности как административное наказание.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении

1) деятельности:

- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ПБОЮЛ, - юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений

- производственных участков,

2) а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,

3) осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основания его применения:

-угроза жизни или здоровью людей

-возникновения эпидемии, эпизоотии

-наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы

-причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

118!

+ В случае совершения административного правонарушения:

-в области оборота наркотических средств;

-в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

-в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности

-в области общественного порядка и общественной безопасности

-в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

-в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности

-Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не

сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

-Административное приостановление деятельности назначается судьей.

-За административное правонарушение в части грубого нарушения требований промышленной безопасности,

административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в КОАП РФ.

-Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток!!!

-Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица!!!

6. Дисквалификация как вид административного наказания.

Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности федеральной государственной гражданской службы. Данная мера может быть применена к лицам, замещающим должности гражданской службы и муниципальной службы; осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, (к членам совета директоров (наблюдательного совета)), а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Также данная мера может быть применена к лицам, занимающимся частной практикой, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ функции многофункционального центра; или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

+ Тренеры, специалисты по спортивной медицине или иные специалистам в области физической культуры и спорта – ст.6.18

-Эксперты в области промышленной безопасности – ст.9.1

-Эксперты в области оценки пожарного риска – 20.4

Основные положения:

•Может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания

•Назначается судьей

•Сроки: от 6 месяцев до 3 лет

•Исполнение наказания – немедленно после вступления постановления о дисквалификации в законную силу

•Исполнение осуществляется путем прекращения договора с дисквалифицированным лицом

•Дисквалифицированное лицо содержится в реестре (ФНС ведет); по истечении срока дисквалификации

или при наличии вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации – лицо считается исключенным из реестра

•Сведения вносятся федеральным ОИВ не позднее 3 рабочих дней после получения копии вступившего в силу постановления либо судебного акта о пересмотре постановления

•Сведения в реестре являются открытыми для всеобщего ознакомления

•За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде

дисквалификации, лицо может быть привлечено к АО не позднее 1 года со дня совершения

административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – 1 года со дня его обнаружения.

82. Административный арест, как вид административного наказания.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток — в отдельных исключительных случаях. Административный арест назначается судьей.

Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления,

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. В соответствии с КоАП РФ он может применяться за:

119!

неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);

невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24);

мелкое хулиганство (ст. 20.1);

демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);

блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);

появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21);

самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

Административный арест на срок до 30 суток устанавливается за:

-нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации,

шествия или пикетирования

-или организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах,

-за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима

контртеррористической операции

-либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

В срок административного ареста включается срок административного задержания.

Административный арест не может применяться:

•к беременным женщинам,

•женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет,

•лицам, не достигшим возраста 18 лет,

•инвалидам I и II групп,

•военнослужащим,

•гражданам, призванным на военные сборы,

•к имеющим специальные звания сотрудникам ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

18. Административный штраф как вид административного наказания.

Административный штраф — денежное взыскание, выражающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем 5 тысяч рублей; для должностных лиц —50 тысяч рублей; для юридических лиц — 1.000 000 рублей, а в случаях предусмотренных статьями 14.40, 14.42 КоАП РФ – 5.000.000 рублей, статьей 7.5 КоАП – до 60.000.000 рублей

Он не может быть менее 100 рублей (за нарушение в области дорожного движения – менее 500 рублей).

Учитывая исключения из КОАП: ФЛ: до 500.000 рублей (ч.3, ст.17.15 КоАП), ДЛ: до 1.000.000 рублей (ст.15.40 КоАП), ЮЛ: до 60.000.000 рублей (ст. 7.5 КоАП)

Административный штраф может быть только в рублях, это самое распространенное административное наказание. Он перечисляется в бюджет.

КоАП РФ предусматривает дифференциацию максимального размера административного штрафа в зависимости от состава и субъекта, совершившего административное правонарушение:

1. Физические лица:

- общее правило: до 5тыс. рублей - отдельные случаи: до соответственно 7, 10, 15, 20, 30, 50, 100, 200, 300, 500 тыс. рублей 2. Должностные лица:

-общее правило: до 50 тыс. рублей

-отдельные случаи: до 100, 200, 300, 400, 600, 700, 800 тыс. рублей, 1 млн. рублей

3. Юридические лица:

-общее правило: до 1 млн. рублей

-отдельные случаи: до 3, 5, 60 млн. рублей

Способы установления:

-в определенной денежной сумме

-в величине, кратной определенным показателям (стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и пошлин, сумме выручки правонарушителя, суммы валютной выручки и т.д.) – ДЛЯ юридических лиц!

Административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости, сумме, выручки. – ДЛЯ ЮЛ! Предусмотрены 2 разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать:

120!