!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano
.pdfВступление в силу
1.Акты Президента (указы и распоряжения), имеющие нормативный характер - спустя 7 дней после официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со
дня их подписания.
2.Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных ОИВ, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие "сведения" составляющие государственную тайну, или "сведения" конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
3.НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер – по
истечении десяти дней после официального опубликования.
Иной порядок вступления в силу может быть установлен самими актами.
В субъектах порядок официального опубликования и момент вступления в силу нормативных актов определяется самостоятельно, с соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства.
Действие правового акта управления.
Вступление правового акта в силу означает, что его предписания стали обязательными для тех, на кого распространяется его действие. Его соблюдение, а в остальных случаях и применении являются обязательными для государственных органов и физических лиц до тех пор, пока он не отмене или не изменен в законном
порядке.
Действие правового акта определяется не только его обязательным характером, но и пространственными и временными пределами, а также кругом субъектов, на которых оно распространяется. Следовательно, вступление правового акта в силу и его действие – понятия взаимосвязанные, но не тождественные. Правовые акты вступают в силу с момента, определенного общими правилами вступления их в силу. Правовой акт управления может вступать в силу в полном объеме либо с отложенными сроками вступления в силу отдельных его частей.
Действие правовых актов в пространстве. Пространственные пределы действия правовых актов управления определяются государственным и административно-территориальным устройством РФ. Согласно Конституции РФ, акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, а акты Правительства РФ – обязательны к исполнению в РФ. НПА других ФОИВ также действуют на всей территории РФ. Правовые акты управления субъектов РФ, по общему правилу, действуют на всей территории данного субъекта либо ее части, определенной в самих актах. В исключительных случаях они могут действовать на территории других субъектов. Правовые акты ОМСУ действуют на территории соответствующего муниципального образования.
Действие правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а на уровне субъектов РФ – правовые акты высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти субъектов РФ не ограничивается какими-
либо сферами: они могут быть изданы по любому вопросу их компетенции, а пределы действия – определены
в самих актах.
Правовые акты ведомственных и межведомственных органов, в основном, двух видов:
!имеющие исключительное ведомственное значение (многие из них не подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию) Их индивидуальные, в том числе юрисдикционные, акты всегда являются ведомственными.
!распространяющиеся на не подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также физических лиц, например, акты федеральных министерств. Такого рода правовые акты управления ФОИВ подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию.
Действие правовых актов во времени. Они могут быть изданы на определенный или неопределенный срок действия, который может быть связан с наступлением тех или иных обстоятельств (отменой чрезвычайного положения) Они не имеют обратной силы. Однако по аналогии российского права следует исходить из того, что правовые акты, облегчающие правовое положение субъектов, на которых распространяется их действие, имеют обратную силу, а ухудшающие ее – не имеют.
Приостановление действия правового акта управления.
Оно означает прекращение юридической силы правового акта до ее подтверждения либо отмены этого акта уполномоченным органом. До этого правовой акт не подлежит исполнению и применению, а последствия, наступившие в связи с его приостановлением либо отменой, могут быть предусмотрены различными правовыми актами.
Органы, имеющие право приостанавливать те или иные акты, а иногда и конкретные случаи, когда они могут быть приостановлены, определяются нормативными правовыми актами. Причем иногда орган
101!
приостанавливает акт в установленных законом случаях лишь потому, что он не вправе его отменить, в других – когда может возникнуть сомнение в его законности или целесообразности либо обоснованности.
В настоящее время согласно Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрено его право не только отменять, но и приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти без указания оснований его использования
Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие таможенного органа или должностного лица, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решений, действия до принятия решения по существу жалобы.
Приостановление возможно при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение, действие не соответствует законодательству РФ, а также в случае, если не приостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер.
65. Утрата силы правовыми актами управления.
Правомерные основания утраты:
•их исполнительной исполнение;
•истечение срока действия;
•отмена акта принявшим его субъектом в порядке реализации своей компетенции; (напр., при целесообразности прекращения его действия либо замены новым)
•противоречие вновь принятому нормативному правовому акту большей юридической силы;
•признание действия акта нецелесообразным в связи с изменившимися социально -экономическими и другими условиями (устарелость акта);
•прекращение существования адресата акта либо изменение его правового положения.
Неправомерные правовые акты управления могут утратить силу в связи с несоблюдением общих и
специальных условий их законности. :
•издание акта не уполномоченным субъектом либо с превышением компетенции;
•с нарушением порядка издания и формы акта;
•его несоответствие Конституции РФ, законодательным и иным актам РФ, имеющим большую юридическую силу;
•пропуск срока издания и т. д.;
•правовые акты управления субъекта РФ также – при несоблюдении его Конституции (устава), закона, иного правового акта большей юридической силы
Правовой акт управления при наличии соответствующих оснований утрачивает силу в результате:
а) отмены акта (по общему правилу, в административном порядке). Отменять могут лишь государственные органы, уполномоченные на то законом или иными нормативными правовыми актами:
•Президент РФ – акты Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;
• Правительство РФ – акты федеральных органов исполнительной власти и образуемых им и подчиненных ему других государственных органов;
•Федеральные министерства – решения подведомственных им федеральных служб, федеральных агентств;
• Высшее должностное лицо субъекта – акты его высшего органа исполнительной власти и иных органов исполнительной власти субъекта;
•Высший орган исполнительной власти субъекта РФ – акты подчиненных ему органов исполнительной власти;
•Суды общей юрисдикции – в соответствии с их подсудностью вправе отменять индивидуальные акты Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, должностных лиц, а также постановления по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных КоАП РФ.
б) признания КС РФ неконституционными нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ; в) признания судами общей юрисдикции в соответствии с их подсудностью нормативных правовых актов
органов исполнительной власти, должностных лиц недействующими;
г) признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, а также в случае принятия им решения о признании решения административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмене полностью или в части либо об изменении решения.
Признание акта неконституционным, недействующим, недействительным влечет за собой утрату им юридической силы. Они могут быть отменены в административном порядке в соответствии с компетенцией
государственных органов, должностных лиц.
Приостановление действия правового акта управления.
- прекращение юридической силы правового акта до ее подтверждения либо отмены этого акта уполномоченным органом. До этого правовой акт не подлежит исполнению и применению, а последствия, в связи с его приостановлением либо отменой, могут быть предусмотрены различными правовыми актами.
Органы, имеющие право приостанавливать те или иные акты / конкретные случаи приостановления,
определяются НПА. Причем иногда орган приостанавливает акт в установленных законом случаях лишь
102!
потому, что он не вправе его отменить, в других – когда может возникнуть сомнение в его законности или
целесообразности либо обоснованности.
Согласно Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрено его право не только отменять, но и приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти без указания оснований его использования
Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие таможенного органа или должностного лица, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решений, действия до принятия решения по существу жалобы.
Приостановление возможно при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение, действие не соответствует законодательству РФ, а также в случае, если не приостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер.
42. Административное принуждение: сущность, виды.
Административное принуждение – разновидность государственного принуждения. Это:
-система административно-правовых мер воздействия
-в отношении физических лиц и коллективных образований
-во внесудебном и судебном порядке
-в целях обеспечения правопорядка и общ. безопасности, стимулирования добровольного выполнения правовых предписаний.
Какие меры являются административными, определяется в НПА.
Сущность административного принуждения проявляется в административно-правовой природе применяемых мер.
Особенности этого института:
1)Административное принуждение применяется на основе норм административного права. Административным законодательством регламентируются основания, условия и порядок применения его мер.
2)Административное принуждение применяется для охраны правоотношений, регулируемых не только
административным, но и государственным, гражданским, земельным, трудовым и другими отраслями российского права.
3)Административное принуждение может применяться как за административные правонарушения, так и в целях обеспечения общественной безопасности, т. е. к лицам, не совершившим правонарушения.
4)Система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая
возможное применение физического воздействия.
5)Административное принуждение имеет своей целью обеспечение правопорядка и общественной безопасности, стимулирование добровольного исполнения физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, предусмотренных правовыми нормами.
6)Административное принуждение характеризуется множественностью субъектов его применения. Это органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии), действующие от имени органов управления, организаций и учреждений, специально уполномоченные на то должностные лица. Им принадлежит «монополия» в применении мер административного принуждения и пресечения.
Наряду с ними и административное принуждение в виде административного наказания применяют (в
соответствии с их подведомственностью и компетенцией) судьи, арбитражные судьи, мировые судьи. Однако пока за большинство видов административных правонарушений административные наказания применяют в административном порядке должностные лица органов управления, организаций.
7)Административное принуждение применяется органами и должностными лицами в отношении не
подчиненных им по службе лиц.
8)Меры административного принуждения применяются в порядке административных производств, регламентированных многими нормативными правовыми актами с учетом особенностей применяемых мер. 9)Для административного принуждения характерно оперативное и дифференцированное применение мер
воздействия с учетом особенностей объектов (субъектов), условий и целей.
Виды мер админ принуждения: Критерий:
а) По субъектам применения:
1)суды (только они назначают административный арест);
2)внесудебные органы, а также должностные лица государственных органов
б) По основаниям применения
1)меры, применяемые за правонарушения;
2)не за правонарушения, а в силу возникновения экстремальных ситуаций обеспечения безопасности и
общ.порядка
в) В зависимости от целей установления и применения
1)административно-предупредительные меры;
2)меры административного пресечения;
103!
3)меры обеспечения производства;
4)меры наказания.
Подробнее о последней классификации.
Административно-предупредительные меры применяются в целях профилактики правонарушений или
обеспечения общественной безопасности, локализации негативных последствий предотвращения иных,
вредных для режима общественной безопасности, явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни граждан, нормальные условия работы предприятий и учреждений.
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Поэтому безосновательны попытки представить их в качестве мер, лишенных элементов административного принуждения.
Особенности этих мер:
1)не являются мерами ответственности;
2)применяются не за правонарушения;
3)цель их применения- предупреждение правонарушений, обеспечение общественной безопасности;
4)не являются санкциями административно-правовых норм.
Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:
а) контроль и надзорные проверки;
б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный);
в) проверка документов, удостоверяющих личность; г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния
предприятий общественного питания; ж) реквизиция имущества;
Административно-пресекателъные меры:
1)применяются за правонарушения
2)и имеют своим назначением прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий.
Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами). К их числу, например, относятся:
а) требования прекратить противоправные действия (например, полиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);
б) непосредственное физическое воздействие;
в) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную
опасность здоровью и жизни людей);
д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
Меры обеспечения производства выделяются своим многоцелевым назначением. Они применяются кроме для
установления личности обвиняемого, составления протокола о правонарушении и т.д – целый перечень Адм.наказания применяются за адм.правонарушения, представляя собой меры адм.ответственности.
46. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
Взаконодательстве понятие административного правонарушения впервые было сформулировано в Основах
законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980г.
Согласно «основам», административное правонарушение (проступок) — это посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Вдействующем КоАП РФ понятие административного правонарушения:
1)во-первых, без конкретизации объектов посягательства,
2)во-вторых, применительно к физическим и юридическим лицам,
3)в-третьих, без указания на соотношение административной и уголовной ответственности.
4)в-четвертых, определяется без конкретизации объектов посягательств
104!
Согласно ст.2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Это понятие охватывает собой признаки административного правонарушения. Ими являются:
а) антиобщественный характер;
По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан,
общества и государства. Антиобщественный характер подчеркивают задачи законодательства об административных правонарушениях, и проявляется это в противоправности такого рода правонарушений. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.
б) противоправность;
Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному праву, но и к ряду других отраслей. Принципиально то, что
соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.
в) виновность;
Виновность деяния физического лица означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие вины — обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности.
г) наказуемость деяния.
Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность.
Исходным в характеристике указанных признаков является понятие «деяние». Это акт волевого поведения. Он заключает в себе 2 аспекта поведения: действие либо бездействие.
Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета.
Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности.
Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием.
С одной стороны, административное правонарушение — основание административной ответственности, с другой, такая ответственность — признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу.
По общему правилу административные правонарушения являются формальными, состоят в самом факте противоправного поведения. Но имеются и материальные, влекущие, кроме противоправности, реальные неблагоприятные последствия. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т. д. Например, материальные составы образуют правонарушения,
o повлекшие причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ст.12.24 КоАП РФ), o создание помех в движении транспортных средств (ст.12.30 КоАП РФ),
Признаки административного правонарушения следует отличать от юридического состава правонарушения. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех
признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может содержать все признаки административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.
Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.
В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения — совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.
105!
Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются:
1)объект,
2)объективная сторона,
3)субъект,
4)субъективная сторона.
Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы,
предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за деяние административной ответственности.
Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом.
Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия — неоднократность, повторное, длящееся нарушение.
Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.
Неоднократность действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность такой его характеристики.
Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение 1 года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия.
Продолжаемое правонарушение – это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено неоднократно.
Субъектами административного правонарушения признаются:
I. Физические лица
Административной ответственности подлежат вменяемые ФЛ, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
А) граждане
Всоставе граждан РФ выделяются весьма разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья.
Вконтексте КоАП РФ гражданин РФ, как субъект административных правонарушений, - самостоятельное специальное понятие. Среди других субъектов его выделяют два признака: наличие гражданства РФ и достижение возраста 16 лет.
Б) Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В) иностранные лица и лица без гражданства, иностранные должностные лица
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за совершенные административные правонарушения:
а) на территории РФ; б) континентальном шельфе;
в) в исключительной экономической зоне РФ в случаях, предусмотренных КОАП РФ. Субъектами определенных административных правонарушений признаются только иностранные граждане и лица без гражданства, например, нарушений режима пребывания на территории РФ.
II. Юридические лица
По КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ.
В случаях, если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы действуют в
106!
отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Наложение административного наказания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям.
Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ.
Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них может быть совершено в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т. д.).
Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других — нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, т. е. действие или бездействие признается административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе.
Характеристика вины физического лица как субъекта административного правонарушения не может быть применена к юридическому лицу как особому субъекту права.
Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.
83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из:
-КоАП РФ
-и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Например: Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, Кодекс МО об административных
правонарушениях.
Конституция РФ административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон.
КОАП РФ – федеральный закон. Он принят ГД РФ 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах МП и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем КоАПом, то применяются правила международного договора.
КоАП РФ включает 32 главы, 5 разделов:
1.Общие положения – они содержат правовые нормы, регулирующие обще вопросы административной ответственности. Здесь определяются система, задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, предметы ведения РФ и субъектов РФ в области этого законодательства, его действие, понятие административного правонарушения как основания административной ответственности, его субъекты; понятие, виды и сущность административных наказаний, общие правила их назначения.
2.Особенная часть – дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.
3.Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях – в этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел.
4.Производство по делам об административных правонарушениях – определяются задачи и принципы производства. участники производства, их права и обязанности, стадии производства.
5.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – представлены правовые нормы, определяющие как общие начала производства по исполнению постановлений об административных наказаниях, так и по исполнению постановлении о назначении конкретных административных наказаний.
Кведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
107!
1)общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
2)перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3)административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
4)порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
5)порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
КоАП определяет:
•подсудность дел об административных правонарушениях судам
•подсудность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав
•подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ
Кведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:
1)установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2)организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
3)определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с КОАП;
4)создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5)создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;
6)определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
7)определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных КОАП, в случаях, предусмотренных КОАП;
8)регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КОАП.
Законами субъектов РФ ОМСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъектов РФ по решению определенных вопросов, например по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В случаях наделения ОМСУ такими полномочиями его должностное лицо вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.
Субъекты РФ могут устанавливать ответственность за административные правонарушения путем издания законов.
Действие КоАПа:
1)Во времени:
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании
закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения
А производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона,
действующего во время производства по делу
2)В пространстве:
Лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административном правонарушении.
Лица, совершившие административные правонарушения за пределами РФ, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Например: ЮЛ, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст.19.28 (незаконное вознаграждение от имени ЮЛ), то оно подлежит АО, если данное правонарушение направлено против интересов РФ или если лицо не было привлечено за соответствующее действие к УО или АО в иностранном государстве.
3)По кругу лиц: согласно КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических лиц.
Обратная сила закона:
Обратная сила закона означает распространение закона на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления этого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Закон, смягчающий или отменяющий АО за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.
Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы.
79. Компетенция РФ и субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.
108!
Конституция РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон.
По смыслу Конституции РФ федеральное административное и административно-процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами РФ могут издаваться не только законы, но и другие акты.
Однако это не исключает того, что форма указанного правового акта субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным законом.
Федеральным законом, регулирующим административную ответственность в РФ, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ включает 5 разделов:
1) Общие положения. Они содержат нормы, которые выделяют административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности с присущими ей особенностями. Здесь определяются o система законодательства об административных правонарушениях,
o административное правонарушение как основание административной ответственности, o система и сущность административных наказаний,
o порядок их назначения
o нормы, регулирующие общие вопросы административной ответственности.
2)Особенная часть. Здесь дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.
3)Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. В этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют
o систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, o их компетенцию
o подведомственность им дел.
4)Производство по делам об административных правонарушениях. В этом разделе определяются o задачи и принципы производства,
o участники производства, их права и обязанности, o стадии производства.
5)Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. В этом разделе сосредоточены правовые нормы, определяющие
o общие начала производства по исполнению постановлений об административных наказаниях, o исполнение постановлений о назначении конкретных административных наказаний.
(!) К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
•общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
•перечня видов административных наказаний и правил их применения;
•административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
•порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам о б административных правонарушениях;
•порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
КоАП РФ определяет в соответствии:
а) с законодательством о судебной системе подсудность дел об административных правонарушениях судам; б) с законодательством о защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по
делам несовершеннолетних и защите их прав;
в) с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти подведомственность их ФОИВ.
Еще сюда:
4. Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности.
Особенностью является регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. Федеральное законодательство:
Конституция РФ. Ст 19 – к административной ответственности могут быть привлечены все. Ст 21 – никто не может быть подвержен жестокому и унизительному наказанию.
48 часов – максимальный срок задержания до судебного разбирательства (отличать от административного ареста до
15/30 суток).
Никто не может быть лишен имущества кроме как по решению суда. Ст 54
Ст 72 – административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении. Разграничение предметов ведения по делам об административной ответственности между федерацией и субъектами
устанавливается ст 1.3. КоАП путем перечисления исключительной компетенции федерации:
1.установление общих принципов и понятий;
2.установление перечня административных наказаний (всего 9) и правил их применения;
3.установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение;
109!
4.установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, включая установления перечня обеспечительных мер;
5.установление порядка исполнения административных наказаний.
К ведению субьектов относятся:
1.установление административной ответственности за нарушение регионального законодательства и актов муниципального органа;
2.подведомственность дел об административных правонарушениях.
КоАП Кодифицированный акт. 5 разделов. Основные понятия, перечень административных наказаний, процессуальные
нормы, правила применения административных наказаний и т.д. (материальные и процессуальные вопросы). Установление административной ответственности на федеральном уровне возможно только в рамках КоАП. Для административной ответственности имеют значение многие нормативные акты (в КоАП есть бланкетные
нормы). Но сами отраслевые законы не устанавливают административную ответственность. 20/02/10
Нормы об административной ответственности могут быть кодифицированы или нет (Кодекс гор. Москвы, кодекс Карелии и др.). Закон московской области по административной ответственности за нарушение...
На уровне себъектов можно устанавливать ответственность за: нарушение тишины и спокойствия, за безбилетный проезд, торговля с рук в неустановленных местах, гадание, игра в азартные игры, в т.ч. в карты, и др.
Подзаконное регулирование административной ответственности Установление административной ответственности на уровне подзаконного акта невозможно (ни указами
Президента, ни чем-то иным). Противоречит Конституции РФ – ограничение прав и свобод граждан может устанавливаться только на федеральном уровне.
Большинство норм в КоАП носит бланкетный характер (например, отсылка к ПДД, Правила продажи алкогольной продукции, Правила ведения кассовых операций (ЦБ РФ)).
Материалы обобщения судебной практики Значение велико.
Постановление Пленума ВС от 24 марта 2005 года №5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП”.
Постановление Пленума ВС от 26 2006 года №18 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП”.
44. Административная ответственность. Понятие и особенности.
Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение. Административная
ответственность внешне обладает всеми признаками юридической ответственности.
Вто же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются лишь её характерные признаки.
Вцелом основные специфические черты административной ответственности сводятся к следующим:
1)административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого, уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная — законодательством о труде, о государственной службе, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников; материальная (имущественная) ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права;
2)основанием административной ответственности является административное правонарушение;
уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной (имущественной) — причинение материального вреда (убытков).
3)субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной — физические лица; дисциплинарной – физические лица, имеющие специальный, в том числе административный, статус, материальной (имущественной) – физические и юридические лица.
Вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснована, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве.
Физические лица — субъекты административной ответственности — могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особенности;
110!