Тема 10. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

План:

1. Общая характеристика стадий производства

2. Формы производства

3. Правовая характеристика отдельных стадий производства

1. Общая характеристика стадий производства

Стадии производства – это части или этапы, которые проходит разбирательство по делу о каждом адм правонарушении.

Есть стадии факультативные и обязательные.

Стадии характеризуются:

• Своими частными задачами

• Своим кругом субъектов

• Своя процессуальная форма и оформление

Стадии:

1. Возбуждение дела – обязательная

2. Адм расследование – ф

3. Подготовка к рассмотрению дела – о

4. Рассмотрение дела – фактически центральная стадия, на которой происходят основные процессуальные события – о

5. Обжалование о опротестовывание постановлений и решений, не вступивших в законную силу – ф

6. Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу – ф

7. Исполнение постановления по делу – о

2. Формы производства по делам об адм правонарушениях

В зависимости от характера и особенностей совершённого правонарушения производство по нему может осуществляться в следующих формах:

1. Протокольная (основная). Применяется во всех случаях по общему правилу. Но если дело возбуждено прокурором, выносится постановление прокурора вместо протокола.

2. Беспротокольная (упрощённая). Применяется в случаях:

   1. Если ФЛ назначается наказание в виде предупреждения или штрафа и оно не оспаривает факт совершённого им правонарушения

   2. Если правонарушение выявлено с помощью спец технических средств, работающих в автоматическом режиме, в области дорожного движения или благоустройства территории

   3. При проведении автоматизированной информационной системой налоговой проверки выявлено правонарушение по ст. 14.5 и лицо признало наличие события вменяемого правонарушения

3. Административное расследование – и форма, и факультативная стадия производства. Применяется при совпадении двух условий:

   1. При выявлении правонарушения в отдельных отраслях законодательства (см. ч. 1 ст. 28.7)

   2. Если по делу осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат

На практике адм расследование чаще всего происходит при ДТП с причинением легкого и среднего вреда здоровью. Ещё антимонопольные часто – всё остальное редко.

Срок проведения расследования – 1 месяц с момента возбуждения дела (общий срок). В исключительных случаях может быть продлён ещё на 1 месяц, а по отдельным делам – до 6 месяцев (например, упомянутое ДТП). По окончании расследования составляется протокол или выносится постановление о прекращении дела.

3. Правовая характеристика отдельных стадий производства

1. Возбуждение дела об адм правонарушении

Задачи:

1. Установить факт совершения правонарушения

2. Выяснение всех возможных обстоятельств дела

3. Правильная квалификация содеянного

4. Составление протокола – не всегда обязательно: если форма беспротокольная, то формальная стадия возбуждения будет, но без составления протокола. Плюс будет связано с подготовкой рассмотрения и рассмотрением дела.

Дело может быть возбуждено уполномоченным ДЛ при наличии:

1. Хотя бы одного из поводов (ст. 28.1)

   1. Непосредственное обнаружение компетентным лицом достаточных данных, указывающих на событие правонарушения (например, результаты проверки)

   2. Поступление из государственных или муниципальных органов от общественных объединений, а также сообщением СМИ о данных, указывающих на наличие события правонарушения

   3. Фиксация правонарушения спец тех средствами, работающими в автоматическом режиме или сообщение собственника ТС о том, что оно находится во владении другого лица

Специальные поводы:

4. Сообщение лиц, участвующих в деле о банкротстве, о данных, указывающих на событие правонарушения, предусмотренных статьями 14.12 (фиктивное и преднамеренное банкротство), 14.13 (неправомерные действия при банкротстве), 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению ЮЛ)

5. Вступление в силу решения комиссии ФАС, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства

6. Акт о наличии признаков правонарушения или преступления в связи с нарушением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (уничтожение редких или находящихся под угрозой исчезновения растений и животных и т.д.)

7. И др.

1. Наличие достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения

Дело считается возбуждённым с момента:

1. Составление протокола осмотра места совершения правонарушения (ст. 28.1.1)

2. Составление первого протокола о применении мер обеспечения по делу

3. Составление протокола об адм правонарушении или вынесения постановления прокурора

4. Вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения адм расследования

5. С момента вынесения постановления по делу (при беспротокольной форме)

Протокол об адм правонарушении (ст. 28.2)

Составляется во всех случаях, кроме беспротокольной формы, возбуждается прокурором и адм расследование. Составляется уполномоченным ДЛ в соответствии с положениями ст. 28.3 (перечисление по конкретным составам). По общему правилу протокол составляется в присутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу – в случае необходимости оно извещается о времени и месте составления протокола. В суд практике несоблюдение требования, как правило, приводит к отмене постановления / отмене и направлении на новое постановление (если сроки не истекли).

Сроки составления протокола.

1. По общему правилу – немедленно после совершения правонарушения.

2. Если выяснение доп обстоятельств – в течение двух суток с момента выявления

3. Если проводилось расследование, то по его окончанию

На практике нарушение сроков составления протокола не считается серьёзным нарушением процедуры.

Содержание – ст. 28.2.

Протокол подписывается лицом, которое его составило, а также лицом, в отношении которого ведётся производство или его законным представителем, а в случаях отказа об этом делается соответствующая запись. Вообще отказываться не очень разумно.

Лицу, в отношении которого ведётся производство, или представителю, должна быть вручена под роспись копия протокола.

Возбуждение дела прокурором (ст. 28.4)

Прокурор может возбудить дело о любом адм правонарушении. Такие полномочия закреплены не только в КоАП, но и в законе о прокуратуре – из функций прокуратуры о надзором за законностью.

Дела о некоторых адм правонарушениях могут быть возбуждены только прокурором (см. ч. 1 ст. 28.4 – как правило, нарушение изб прав граждан, кадастровый учёт и проч.).

Вместо протокола прокурор выносит постановление – в целом содержание его совпадает с содержанием протокола.

После составления постановление прокурора направляется уполномоченному рассматривать дело субъекту адм юрисдикции. Прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела, которое было возбуждено по его постановлению.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (см. ст. 24.5), субъект адм юрисдикции может вынести постановление о прекращении производства даже на стадии возбуждения дела.

2. Адм расследование (факультативная, см. выше)

3. Подготовка к рассмотрению дела (обязательная, по времени зачастую самая короткая)

Фактически данная стадия является промежуточной.

Задача: разрешение вопросов, необходимых для последующего рассмотрения дела и вынесения постановления по делу.

Единственный субъект – субъект адм юрисдикции. Как правило, больше никакие субъекты не участвуют.

Согласно ст. 29.1, на этой стадии решаются следующие вопросы:

1. Относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. Если не – должен передать по подведомственности

2. Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным субъектом адм юрисдикции (например, родственная связь или личная прямая или косвенная заинтересованность). Разрешение вопроса оставлено на его совесть / если участники производства выясняют, тоже могут заявить отвод

3. Оформлены ли протоколы и иные материалы правомочными лицами, правильно ли они составлены. Если нет, субъект адм юрисдикции обязан возвратить материалы тем ДЛ, которые составляли протокол ­_­­– далее составление в течение 3 суток с момента возвразщения

4. Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5). Такие обстоятельства могут быть применены на любой стадии производства, вплоть до исполнения, являются сквозными.

5. Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения

6. Имеются ли ходатайства и отводы.

В случае положительного ответа выносятся следующие определения:

• О назначении времени и места рассмотрения дела

• О вызове лиц, участвующих в производстве по делу