Тема 6: Субъекты адм юрисдикции (саю) (21.03)

План:

1. Виды САЮ

2. Полномочия судей

3. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних

4. Полномочия ФОИВ и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об адм правонарушениях

5. Территориальная подведомственность в рассмотрении дел

1. Виды:

В отличие от других видов отв, адм отв характеризуется множественностью субъектов адм юрисдикции. Существует 2 системы субъектов, в зависимости от того федеральным или региональным законодательством установлена отв.

По федеральному законодательству.

Согласно ст 22.1, дела об адм правонарушениях рассматривают:

а) судьи, в том числе и мировые

б) комиссии по дела несовершеннолетних

в) ФОИВ, в том числе их структурные подразделения, территориальные органы и их структурные подразделения, а также иные федеральные органы, в соответствии с их задачами и функциями

г) Банк России (по отдельным составам)

д) ОИВ субъектов, осуществляющие региональный гос надзор или переданные им полномочия в области федерального гос надзора

е) иные субъекты

Региональный уровень (уровень субъектов).

а) мировые судьи

б) комиссия по дела несовершеннолетних

в) органы и учреждения ОИВ субъектов

г) адм комиссии, созданные на основе законов субъектов

д) иные субъекты

2. Полномочия судей

Определяются в зависимости от подведомственности: исключительная или альтернативная.

Исключительная (только судьи могут рассматривать) - конкретные составы правонарушений, рассмотрение которых отнесено к исключительной подведомственности судей и которые указаны в ч 1 ст 23.1 Кодекса. Как правило, это правонарушения, за совершение которых предусматривается назначение 1 из 8 видов наказаний, которые могут быть наложены только судом. Или же когда при рассмотрении дела требуется грамотная юр квалификация деяния (ст 19.20). 3 варианта: закон, наказание, юр квалификация.

Альтернативная - ч 2 ст 23.1 закрепляет категорию дел, которые могут быть переданы на рассмотрение судьи органом или ДЛ, к которому непосредственно поступило дело об адм правонарушении (т.е. на усмотрение органа или ДЛ). Как правило, такая передача влечет за собой расширение перечня наказаний, которые могут быть применены к правонарушителю.

Примеры: когда предусмотрена множественность видов наказаний (может сам штраф наложить, а если захочет построже - передаёт дело в суд; суд отказаться не может, но он не связан фактом передачи: сам выбирает наказание).

Споры о подведомственности запрещены.

Судья никак не связан фактом передачи ему дела по альтернативной подведомственности: судья сам определяет наказание.

Определение подсудности, выбор конкретного суда (всего 3 этапа)

Подсудность регулируется ч 3 ст 23.1 Кодекса: дела, отнесённые к компетенции судей, рассматриваются:

а) мировыми судьями (по общему правилу)

б) судьями районных (городских) судов - суд общей юрисдикции - рассматривают дела, когда:

• производство по делу осуществлялось в форме адм расследования;

• дела о правонарушениях, совершенных сотрудниками СК РФ, а также о влекущих наложение наказаний в виде выдворения, приостановления деятельности, дисквалификации ГГС и Муниц служащих;

• в силу прямого указания на то в законе (когда требуется грамотная юр консультация)

в) судьями гарнизонных военных судов:

• рассматривают дела в зависимости от субъекта - о правонарушениях, совершенных военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы

г) судьями Арбитражного судов:

• о правонарушениях (по предпринимательской деятельности), предусмотренных отдельными статьями Особенной части Кодекса, совершенных ЮЛ или ИП

• а также определенные дела, перечисленные в ч 3 ст 23.1, независимо от субъекта правонарушения

• согласно ч 2 ст 248 АПК, дела об адм правонарушениях, совершенных иностранными ЮЛ, рассматривают арбитражные суды (данная норма расценивается как спец норма и имеет особый приоритет)

3. Полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних

НПА база:

1. ФЗ РФ от 24.06.1999 N120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

2. Постановление Пр-ва РФ от 06.06.2013 N 995 "О подтверждении примерного положения о Комиссиях по делам несовершеннолетних"

3. Законы субъектов: Закон МО от 30.12.2005 N 273/2005-ОЗ

• систему комиссий МО составляют:

1) комиссия по делам несовершеннолетних при губернаторе МО;

2) комиссии по делам несовершеннолетних в городских округах и муниц районах.

К исключительной компетенции комиссий относится:

1) рассмотрение дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;

2) рассмотрение дел о правонарушениях, совершенных против несовершеннолетних (ст 5.35 - неисполнение родителями своих обязанностей, 6.10 - вовлечение в правонарушение)

В качестве альтернативного субъекта комиссии могут рассматривать дела, предусмотренных ст 11.18, а также в области дорожных правонарушений

4. Полномочия ФОИВ и иных органов

Они составляют самую многочисленную и разнообразную группу.

Согласно ст 22.2, от имени этих органов дела рассматривают:

1) руководители ФОИВ и их замы;

2) руководители структурных подразделений ФОИВ и их замы;

3) руководители территориальных органов ФОИВ их замы;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов ФОИВ и их замы;

5) иные ДЛ (самая многочисленная категория).

Перечень конкретных составов правонарушений, подведомственных этим органов (их около 100), содержится в гл 23 Кодекса.

5. Территориальная подведомственность рассмотрения дел

Правила определения территориальной подсудности содержаться в ст 29.5, согласно которой, по общему правилу, дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

Место совершения правонарушения:

По общему правилу:

1. место совершения противоправного действия вне зависимости от места наступления его последствий

2. если деяние было длящимся, то местом является место окончания противоправной деятельности или её пресечения

3. если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения считается место, где должно было совершено действие или выполнена обязанность

Исключения:

1. если проводилось адм расследование, то по месту нахождения органа, который проводил расследование (не может быть изменено)

2. дела об адм правонарушениях, совершенных несовершеннолетними или против них - по месту жительства несовершеннолетних (не может быть изменено)

3. дела о правонарушениях, предусмотренных гл 12 или в области благоустройства территории, выявленных специальными техническими камерами, работающими в автоматическом режиме - по месту нахождения органа, которому поступили материалы

4. в случаях, предусмотренных МД, дело рассматривается по месту выявления правонарушения на территории РФ, если местом его совершения является территория другого государства. (Если у РФ есть договор с другой страной; гражданин РФ совершил преступление, которое является правонарушением только в РФ; органам РФ сообщат; место нахождения этих органов - место)

5. дела о правонарушениях, совершенных в Антарктике рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу (составляется протокол, который отправляется по местожительства лица)

6. дела о правонарушениях, предусмотренных статьям. 12.3, 20.2, 20.2.2, рассматриваются по месту выявления таких правонарушений

7. дела о правонарушениях, предусмотренных ст 19.28 - о незаконном вознаграждении ЮЛ, и совершенных за пределами РФ, рассматриваются по месту нахождения органа, возбудившего дело.

Единственный случай изменения места по ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу - оно может быть рассмотрено по месту жительства такого лица. Согласно пп «з» п 3 Пост Пл ВС от 24.03.2005 N5, судья вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства в следующих случаях:

а) если есть возражение потерпевшего (для сохранения баланса интересов)

б) при установлении факта недобросовестного пользования своими процессуальными правами (к примеру, если неоднократно обращался с ходатайством об отложении дела)

в) в случае возбуждения дела о правонарушении, которое предусматривает наложенные наказания в виде ареста или выдворения

д) когда подведомственность не может быть изменена в силу закона